议会选举后，斯里兰卡变革有了新“指南”
2024-12-02何演
今年11月14日的斯里兰卡第十届议会选举，很可能将载入该国民主政治发展史册。继在9月21日的总统选举中获胜后，左翼“素人”总统迪萨纳亚克领导的国家人民力量党（NPP）以压倒性优势赢得225席中的159席，而其主要对手统一国民力量党仅获40席。这是斯议会选举自1978年采用比例代表制以来，首次出现单一政党赢得2/3多数席位的局面。这标志着斯传统精英政党的式微与新兴政治力量的崛起，也意味着民众对国家实质性改革的强烈渴望。新政治力量登台后，斯将如何“变革”？
“红色浪潮”与政治分水岭
NPP由具有激进左翼背景的人民解放阵线（JVP）于2019年组建，是一个团结社会各阶层的广泛联盟政党。其在迪萨纳亚克领导下于2019年总统选举中崭露头角，但仅获3.16%支持率，在次年议会选举中也仅获三席。在2022年斯陷入自1948年独立以来最严重经济危机并引发政治变局后，这支政治力量不断发展壮大。该党以“指南针”为标志，以“变革”为口号，在历次大小规模政治活动中，其成员和支持者都统一身着红色上衣，其影响力也犹如一股“红色浪潮”逐渐席卷全国。若比较9月总统选举与11月议会选举选情，可发现斯全民投票率从79%降至69%，但NPP得票数却从560万票增至680万票，反映出在总统选举结束后的54天内，选民对NPP信心显著增强。
今年“红色浪潮”的胜利直接推动斯政治分水岭成形。1977年，贾亚瓦德纳曾带领统一国民党赢得斯议会168席中的140席，这助力其在1978年实施大刀阔斧的宪法改革。此番NPP赢得议会2/3多数席位，不仅有利于其履行竞选承诺，保持政治稳定，还可确保行政机构决策与立法行动保持一致。对新政府而言，将有望实现“集中力量办大事”。
“第三股政治力量”的全面崛起
长期以来，斯政党政治实行两党主导的多党制，通常以自由党和统一国民党两党轮流执政。这种趋势在2015年后发生重大变化，由于两党领导层出现纷争，党内分裂频发，其二者在斯的统治地位宣告终结。2019年后，竞争的两党变为人民阵线党与统一国民力量党，但他们仍是传统精英的代表。彼时新生的NPP实力较弱，目标是成为斯政坛上“第三股政治力量”，但出乎意料的是五年后该党一跃成为议会第一大党。
纵观斯过去五年的政治历程，可看出传统精英政党的积弊与普通民众的期望之间已形成巨大鸿沟。2022年斯经济危机后，民众发起“抗争”（Aragalaya）运动，这揭露出斯传统政党在腐败问题、裙带关系及国家治理上的弊病。今年6月，维克拉马辛哈政府宣布斯结束“国家破产”状态，尽管稳定了经济，但其政府的腐败和不透明协议问题损害了民众信任。此外，选前传统政党精英为“守卫”政治权力而选边游走，也使各传统政党分崩离析。这些因素促成NPP顺应选民情绪，并将自身转化为一场变革运动，其提倡的包容、问责和经济改革在年轻选民和边缘化群体中尤其引发强烈反响。
同时，NPP还因弱化意识形态色彩，扩大了选民基础。JVP曾经的激进左翼意识形态一度令选民深感担忧，但近年来，迪萨纳亚克领导下的JVP已转向中左翼，意识形态变得温和。自其在2019年组建NPP以来，后者在政治纲领和竞选宣言中都未明确左翼意识形态属性，甚至有意弱化意识形态色彩。同时，NPP越发意识到中产阶层是扩充选票的关键群体，这促使该党通过更加务实、均衡、包容的政策来吸引中间选民，团结社会各阶层，从而实现崛起。
族群和解新希望？
本次议会选举最引人注目的是NPP在少数族群地区的突破。斯北部和东部的泰米尔选区民众通常支持由泰米尔政治家领导的政党，他们历来倾向于强调民族自治和地区代表性，且不愿与僧伽罗政治领导人结盟。然而，这种模式在本次选举中发生历史性转变。NPP成为首个在泰米尔选区获胜的非泰米尔政党，尤其是该党还赢得了贾夫纳和万尼两个传统上强硬的泰米尔选区，成功获得跨族群和跨地区吸引力。
自2022年深陷经济危机以来，斯历史遗留的僧泰族群冲突问题看似已从主流政治话语中淡去，但实则是选民的关切发生变化。一方面，从民族中心政治转向优先考虑社会经济发展、和解与融合；另一方面，泰米尔民众的政治参与已告别被政党精英引导的旧模式。其原因在于多个泰米尔政党内部分裂，也未能兑现竞选承诺，许多选民对此感到失望。迪萨纳亚克倡议在统一的国家框架内实现民族融合和公平发展，其主张的联邦式权力下放、消除土地分配中的社会不平等及释放北部土地权等承诺对北部泰米尔选民产生巨大吸引力。NPP或将为斯族群问题的政治解决提供新可能。
“变革”与“指南”
NPP的胜利还预示着斯或已开始形成以强调诚信和责任为核心的新政治理念。一方面，议会选举后，新政府带来政治新面貌。此次当选的NPP议员中超过130人为新面孔，可谓实现议会“大换血”。反对党阵营则举步维艰，其所获66席分别代表着拉贾帕克萨家族、普雷马达萨家族和维克拉马辛哈家族等昔日统治精英的残存力量。在斯独立76年后，长期处于该国政治舞台中心的家族政治似已走向衰落。另一方面，新政府着手改善传统政治文化。迪萨纳亚克新内阁由21名部长组成，在成员任命上更加重视技术官僚的角色和作用。NPP以追求廉洁治理、社会公正和经济复苏为执政目标，其中任用技术官僚和摒弃旧有委任庇护体系下的职位安排是改变斯政治文化的第一步。
不过，新政府要带领一个负担沉重的国家走出困境，也将面临艰巨考验。今年9月，迪萨纳亚克在胜选后组建了仅由三人组成的过渡内阁，这不仅在斯政治史上规模最小，整个团队也具有年轻化、无政治家族成员参与的特点。“三人内阁”分工兼任15个部的部长职务，展示了高效执政能力。如何将变革愿景转化为有效政策将是其面临的最大挑战。正式组阁后，政府首要任务将是如何在解决债务问题与实施长期社会经济改革之间取得平衡；其次是如何克服根深蒂固的利益集团可能将给改革带来的阻力，避免重蹈前几届政府的覆辙。
斯人民迫切希望看到NPP建立的新政治文化与秩序，尽管前方道路充满挑战，但本届议会选举结果表明，“指南针”政府至少在未来五年的国家发展中能较稳定地发挥指引作用。
（作者为清华大学国际与地区研究院助理研究员）
