博白县农田水利建设中存在的问题及其对策

摘 要 农田水利建设关系到粮食安全和农村经济可持续发展，是广西农业现代化的重要基础。提升农田水利建设水平，对于节约用水、防治水土流失、增强抗灾能力、促进农业增效农民增收具有重要意义。为给农田水利高质量发展提供决策参考，以广西博白县农田水利建设现状为切入点，分析了存在的水资源短缺和利用效率低下、农田灌溉设施陈旧落后、水土流失严重、农田排涝能力较差及管理水平有待提高等主要问题，并提出加强水资源节约利用、更新改造灌溉设施、加大水土保持力度、提高排涝防洪能力、完善管理体制机制等对策。

关键词 农田水利建设；灌溉设施；广西博白县

中图分类号：S27 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.046

广西博白县地处桂东南丘陵区，总面积3 835.85 km2，

境内耕地面积42.17万hm2，农业人口占总人口的60%以上。作为广西重要的粮棉生产基地，农业在博白县经济社会发展中占据重要地位。然而，受自然条件和经济条件的制约，博白县农田水利建设起步较晚，灌溉设施陈旧、排水体系不畅、水资源利用率低等问题较为突出，制约了现代农业的发展。加快博白县农田水利建设，对于提高当地农田综合生产能力、增强其抵御自然灾害的能力、促进农业现代化具有重要意义。

1 现状

1.1 自然地理环境

博白县地处桂东南丘陵区，属低山丘陵地貌，地形复杂多样，总体自西北向东南倾斜。博白县东北部为岭南山地，海拔在500～800 m；中部为低山丘陵区，海拔200～500 m；南部为冲积平原，海拔在50 m以下。博白县年均气温22.9 ℃，年降水量1 327.8 mm，

4—9月为雨季，10月至次年3月为旱季，日照强，蒸发量大，干旱灾害均较为严重。土壤以红壤、赤红壤为主，其次为黄红壤、黄棕壤等，总体土质肥沃。现有耕地面积42.17万hm2，而人均占有量仅为0.04 hm2，人地矛盾较为突出。

1.2 农田水利建设现状

博白县农田水利建设起步较晚、基础相对薄弱，但通过不断努力，已取得一定成效。近年来，博白县累计新建及改建大中型水库10座，新建及整治骨干渠系90 km，新增有效灌溉面积2.5万hm2。全县现有大中型渠系16条，总长439 km；小型渠系1 200余条，总长超过2 700 km。水利工程的建设，显著提高了农田的有效灌溉率和排涝标准，为粮食生产和群众生活用水提供了可靠保证。尤其是在连续干旱年份，水库的调度发挥了重要作用，确保了农作物不缺水、不受涝。同时，水利工程建设为农业综合开发提供了良好条件，使一些曾经无法利用的荒山沟岭也得到了改造，为增加农田面积、实现农业增效、农民增收做出了贡献。此外，水利工程建设带动水土保持等生态工程的实施，在改善当地生态环境、防治水土流失等方面发挥了积极作用[1]。

然而，博白县农田水利基础设施建设总体滞后于农业现代化的需求。截至2022年，全县有大中型水库18座，除险加固后的中小型水库120余座，但这些水库大多建于20世纪60～80年代，设备陈旧、管理落后。多数渠道防渗能力差，蓄漏损失严重。目前，全县农田有效灌溉面积18.5万hm2，占耕地面积的43.8%，较低的灌溉率制约了农业生产和农村经济发展。同时，博白县排水设施建设滞后，全县仅有92条骨干排水沟，总长667 km，农田排涝能力亟待提高[2]。此外，由于资金投入不足、设施陈旧、管理粗放等，博白县农田水利工程的实际效益与预期存在较大差距。

2 存在的问题

2.1 水资源短缺和利用效率低下

虽然博白县水资源总量较为可观，但由于分布不均、利用率低下等，农田水资源短缺问题仍然较为突出。博白县年均降水量虽高于广西平均水平，但降水分布不均，加之缺乏大型水库加以调节，旱涝灾害时有发生。此外，由于管理缺失、设施陈旧等，农田水资源的利用效率较低。据统计，博白县农田灌溉水的有效利用系数仅为0.45左右，比全国平均水平低20%以上，浇灌定额超支20%左右。大量农田水资源在渠系输配、田间耕作等环节被浪费，给本已短缺的水资源带来进一步压力。部分地区甚至出现长期超采地下水的现象，加剧了地下水位下降，对生态环境造成不利

影响。

2.2 农田灌溉设施陈旧落后

博白县现有的农田灌溉设施大多建于20世纪60～80年代，存在严重的老化、破损、渗漏等问题。水库除险加固工作虽已开展，但仍有部分中小型水库防渗防漏能力差、大坝安全隐患未除的情况。渠道系统防渗能力也较差，一些主干渠道每年渗漏流失水量就高达上百万立方米。灌溉设施落后，灌溉方式也较为单一，大部分农户仍采用传统的引渠灌溉、漫灌等方式，灌溉用水效率低下。据测算，传统灌溉方式的灌溉用水利用率仅为30%～50%。除了浪费水资源外，落后的农田灌溉设施和方式制约了农业的现代化发展，难以适应农业设施化、精细化的要求[3]。

2.3 水土流失严重

农田水土流失不仅直接导致土地肥力下降、农田面积减少，还会引发其他一系列生态环境问题。博白县属低山丘陵地区，地形破碎，坡度较大，加之降水集中、暴雨频发，水土流失形势较为严峻。2022年检测数据显示，博白县水土流失面积达928 km2，占全县总面积的24.2%；年均土壤侵蚀量高达1.04亿t，重度和剧烈水土流失面积高达340 km2，给农田生产带来沉重压力。水土流失使大量贫瘠地出现，冲沟、崩塌、滑坡等地质灾害时有发生，严重威胁耕地和水利设施的安全。此外，泥沙外排加重了河道淤积和水体污染，进一步恶化了农田水利条件。虽然近年来水土保持工作持续开展，但由于资金和技术力量的限制，农田水土流失防治任务依然艰巨。

2.4 农田排涝能力较差

农田排水设施是保障农田生产的重要基础设施，直接关系到农作物是否受涝。但博白县农田排水体系建设较为滞后，排涝能力总体偏弱。目前，博白县大部分中小型排水渠系年久失修，排水能力剧减。加之地形起伏较大，局部低洼地带的排水更加困难，一旦遇到强降雨等极端天气，部分农田难免遭受内涝、渍涝灾害。据不完全统计，近年来博白县每年因渍涝造成的直接经济损失就高达数千万元[4]。特别是在沿江地区，由于缺少配套的排水系统，加之河道泥沙外排淤积严重，不仅农田经常被淹没，就连部分乡村也时常出现“蹚水而居”的情况。农田排涝能力低下，严重制约了当地农业生产的稳定性和农民收入的增长。

2.5 管理水平有待提高

农田水利工程的高效管理是确保工程发挥应有效益的关键。但博白县在农田水利工程的管理方面仍存在诸多不足。1）管理体制机制有待完善。目前，水利工程的管护主体较为分散，政府主导管理与村民自治管理并存，权责界定不够明确，管理缺乏系统性。2）专业化水平有待提高。从事农田水利日常管理的人员大多是农民，专业水平参差不齐，难以对复杂的水利工程实施精细化管理。3）资金投入严重不足。由于财政困难，加之重视程度不够，农田水利工程的维修养护资金一直十分紧缺，许多小型工程最终荒废。4）农田水利设施防汛抢险值班值守及时性、应急处置能力有待加强。

3 对策

3.1 加强水资源节约集约利用

节约集约利用有限的水资源，是解决博白县农田水利建设问题的关键所在。为此，应从源头入手，加强农业用水的取用、输配、利用等全过程管控。1）建立完善的取水许可制度，合理控制取水总量，杜绝无序超量取用地表水和地下水。同时，应加快构建水资源优化配置体系，充分利用已建水库的调节能力，实现区域内不同流域、地区间的余缺调查，最大限度发挥已有水资源的效用。2）从系统源头入手治理渠系漏损等“行水”环节的问题，采用衬砌、防渗等技术措施降低渠系漏失。3）在田间地头，则要推广喷灌、微灌等节水灌溉新技术，提高农田灌溉效率。4）做好水资源循环利用，将农业生产中的废水和生活中产生的污水经净化处理后回用于农田灌溉，以缓解水资源紧缺的矛盾。

3.2 全面更新改造农田灌溉设施

全面更新改造农田灌溉设施，是解决博白县农田水利建设滞后问题的当务之急。这项工作应着眼于提高灌溉设施的现代化水平，与新型农业生产方式相适应。具体来说，需要对已建的水库、渠系、机井等设施进行全面检修和加固，消除安全隐患，提高防渗能力。对于那些年久失修、无法满足现代农业要求的陈旧设施，则需要通过拆旧复新、扩建改造等方式进行彻底的更新改造。同时，应注重将现代化技术应用于农田水利设施建设，大力推广渠道衬砌防渗、配套输水管网、喷灌滴灌等先进适用技术，真正构建起节水高效的现代灌溉体系。更新换代的同时，要统筹规划和加强基层管护，合理布局干支渠系统，强化水库除险加固，保障设施的正常运转。

3.3 加大农田水土保持力度

加大农田水土保持力度，是促进博白县农田水利建设可持续发展的重要一环。水土流失不仅直接导致土地贫瘠、农田面积锐减，更会加剧水土环境恶化，引发一系列生态灾害，对农田水利工程的安全运行构成严重威胁。因此，必须从源头入手，采取综合措施，狠抓水土保持各项工作。加大投入力度，持续推进水土保持重点工程建设，切实加强对重点防治区的水土流失综合治理，如加固山体、修建拦沙坝、营造水土保持林等，从根本上遏制水土流失[5]。还要全面落实“坡改梯”等农田水土保持措施，有效控制坡耕地的水土流失。与此同时，大力发展旱作农业，调整种植结构，扩大林草覆盖面积，减少水土流失源头。

3.4 提高农田排涝防洪能力

提高农田排涝防洪能力是保障博白县农业生产安全的重中之重。当前，博白县迫切需要加大农田排水工程建设力度，完善排水系统网络。1）按照流域化原则，系统规划排水干支渠系布局，做到线路畅通、上下贯通、分工合理。2）全面实施骨干和支渠的整治加固工程，提高衬砌强度，增强渠道防渗和输沙能力。对于低洼易涝地段，还应新建集雨泵站等设施，确保排水的快速及时。3）统筹考虑水库、灌区、排水系统的协调配套，完善与区域防洪体系的有效衔接，避免因单兵作战而增加隐患。同步加强涝区内村镇的防洪排涝设施建设，切实保障人们的生命财产安全。除工程建设外，还要建立健全监测预警机制，提高应急防汛抢险能力，全方位提升博白县农田防涝减灾的整体实力。

3.5 完善农田水利管理体制机制

当前，博白县迫切需要从顶层设计入手，理顺政府主导与村民自治的关系，明确不同级别水利工程的管护主体和责任主体，避免权责交叉和管理真空。与此同时，要全面推进农田水利社会化专业化改革，大力培养一支专业化管理队伍，提高水利工程的日常维护和应急处置水平。此外，要建立科学合理的投资、融资机制，拓宽资金来源渠道，保证水利工程建设和养护所需资金的长期持续投入。同步不断完善管理体系，建立统一高效的管理信息平台，实现水利工程管理的精细化、智能化。在此基础上，制定科学的考核评价和奖惩机制，充分调动各方的积极性，使农田水利管理更加规范化。加强体制机制的建设和完善，博白县农田水利管理才能扎实有效，农田水利建设的成果才能充分发挥应有的价值。

4 结语

当前博白县农田水利建设存在诸多薄弱环节，制约了农业现代化进程。加快推进农田水利建设具有重要意义，不仅关系到乡村振兴发展大计，更是改善生态环境、维护水土资源安全的应有之举。为此，博白县应该全面加大农田水利建设力度，实现水资源节约集约利用，全面更新改造农田灌溉设施，加大农田水土保持力度，提高农田排涝防洪能力，并完善农田水利管理体制机制。只有采取综合性举措，切实解决农田水利建设中的突出矛盾和薄弱环节，博白县农业农村现代化进程才能真正迈开步伐，生态环境质量才能不断改善，广大农民的生产生活条件才能得到持续改善。

参考文献：

[1] 陈静，夏静怡.建良田兴水利 端稳广西饭碗[N].广西日报，2023-12-06（8）.

[2] 陈贻泽.科学谋划建设广西现代化水网更好促进水利事业可持续高质量发展[N].广西日报，2023-11-25（1）.

[3] 李成生.广西新桂系时期的农田水利工程建设研究[J].农业考古，2022（6）：166-171.

[4] 邹颖，李文斌.广西大中型灌区建设存在的问题及其对策[J].广西水利水电，2022（3）：100-102.

[5] 赵崇武.广西壮族自治区高标准农田建设发展思路研究[J].南方农机，2022，53（10）：187-190.

（责任编辑：张春雨）