浅析地方政府投融资平台公司转型中财务管理面临的问题及对策

摘要：随着经济持续发展，地方政府投融资平台经过长久的运行之后，逐渐出现一些影响发展的问题。在当前的市场环境下，推动地方政府投融资平台公司实现转型成为至关重要的工作任务。在新的社会发展形势下，全面提高地方政府投融资平台公司运转效率非常必要，为了有效改善地方政府投融资平台的运转效果，在实践过程中积极探寻转型道路势在必行。鉴于此，文章从地方政府投融资平台的实际工作内容入手进行分析，在充分挖掘转型过程中面临的财务管理问题基础上，提出最有效的工作优化建议。

关键词：地方政府；投融资平台；公司转型；财务管理；优化措施

在地方政府债务管控严格程度越来越高的背景下，投融资平台公司的传统运作模式落后性逐渐凸显。为了在新时期保障投融资平台公司的良好发展效果，促进公司转型成为迫在眉睫的建设发展任务。因此，在地方政府投融资平台公司运转期间，应该注意全面推进整个工作体系改革，有效完善公司财务管理等工作，解决实践期间存在的问题，规避投融资平台公司发展期间面临的各项财务风险，由此提高运营管理质量，使地方政府投融资平台公司能够顺利实现转型升级，进而在新时代下形成良性发展机制。

一、地方政府投融资平台简介

为了更好地应对金融危机，政府部门出台相应鼓励信用政策，经过地方政府牵头成立相应的投融资平台公司，借此使企业在经济危机中的融资问题得到有效解决。具体来看，投融资平台公司的基本职能在于有效配置当地的优质资源，从而促进经济发展。通常情况下，在当地政府的干预作用下，银行贷款资金的安全性将会显著提升，在经济发展过程中，社会资本能够得到更好地循环利用，进而实现相对快速的资本流通，为经济发展提供有利条件。在平台公司的运转支持下城镇经济的发展效果将会越来越好，民间企业和个人投资活动也会在平台公司的带动作用下出现向好发展趋势。

二、地方政府投融资平台公司转型中的财务管理战略模型

（一）预算战略管理

预算战略属于地方政府投融资平台公司财务管理转型期间的关键性内容。做好预算战略管理，才能有效保障财务管理目标顺利实现，也能在很大程度上降低平台公司在转型期间面临的各类风险。基于此，在地方政府投融资平台公司的财务管理转型期间需要搭建完善的预算战略管理模型，在预算战略确定期间，做好预算编制的统筹，严密论证预算可行性，从全局角度对预算内容进行综合规划，确保全员参与，在上下结合的预算战略规划模式下，有效提高预算方案的编制科学性。根据科学合理的预算方案，执行预算工作，平台公司应该充分利用大数据相关技术手段，严格控制公司转型期间的预算执行路径，确保预算方案能够顺利落实。与此同时，平台公司还应该注意在转型期间根据预算执行情况，及时出具预算分析管理报告，对上一转型时期的预算战略执行情况和转型关键指标加以了解，从而更加清晰地掌握公司转型期间的预算战略管理信息，为公司财务管理转型的实现提供可靠参考。

（二）融资战略管理

做好转型期间的融资战略管理，能够增强地方政府投融资平台公司的风险抵抗能力，可以使公司在内外部资金运用方面达到良好平衡，使公司可以形成最优资本结构，并实现稳定的可持续发展。在平台公司经营期间，资金充当着维持公司正常生存的关键角色，属于保障公司生产经营活动正常开展的重要因素。因此，在地方政府投融资平台公司进行财务管理转型时，财务管理部门应该明确自身的融资战略管理使命，在实践中承担融资战略管理责任，根据实际财务管理转型需求，充分控制融资成本，积极拓展公司的融资渠道。与此同时，财务管理部门还应该利用各类先进的管理手段，有效改善公司内部债务结构组成，通过促进公司与其他金融机构达成良性合作等方式，争取更加优质的资金支持，进而使平台公司可以在转型过程中形成科学的资本结构和多元的融资渠道，借此抵消失去政府隐性担保对公司带来的负面影响，由此，使平台公司顺利完成转型。

（三）投资战略管理

在做好预算战略管理和融资战略管理转型分析的基础上，平台公司需要结合自身发展具体战略目标和实际预算要求，科学进行投资环境分析，充分利用大数据手段，分析投资期间产生的资本支出对平台公司未来发展可能产生的深远影响。在实际的投资战略管理转型期间，需要充分明确自身发展投资总方向并根据公司实际经营情况规划投资规模，优化公司内部资源的配置。在具备明确的投资效益评价标准的前提下，对投资风险与收益作出客观评价，并推动公司内部投资评审体系健全完善。综上，从投资的事前事中和事后角度全面完善投资战略管理框架，避免在转型过程中因为投资战略不当而引发财务管理问题。

三、地方政府投融资平台公司转型中财务管理面临的问题分析

（一）财务管理能力存在缺陷

部分地方政府投融资平台公司在实际发展过程中存在财务管理能力缺陷问题。具体来看，在长期发展过程中，地方政府投融资平台公司逐渐出现自主决策方面的工作问题，在实际经营过程中，由于财务决策能力相对较低而无法做出民主性较强的决策，从而很难从容应对周边环境存在的风险隐患。由此，投融资平台公司的发展将会受到阻碍，在市场化转变过程中，也会出现各种各样的问题。除此之外，由于地方政府投融资平台公司的主要业务方向在于地方政府的实际项目需求，所以平台公司能够在实际经营期间，在政府的担保下比较容易获得资金。如此一来，在实际运转过程中平台公司的资金来源渠道将会逐渐固化，企业的整体偿还能力很难实现提升。长此以往，地方政府投融资平台公司的整体财务管理模式和财务结构之间的紧密性自然无法得到保障，进而逐渐在财务管理思想传统落后及财务管理目标相对单一的问题影响下出现整体财务管理能力的不足。

（二）管理理念先进性不足

部分地方政府投融资平台公司在实际经营期间缺乏先进的管理理念，导致财务管理所处内部环境相对较差，进而引发财务管理工作落实不到位的问题。从现阶段的平台公司发展情况上来看，很大一部分公司企业不具备先进的市场化运营理念，在实际经营发展过程中存在发展定位相对模糊以及行政干预过多等问题，在以往的发展过程中，公司内部治理结构存在明显缺陷，相关组织无法发挥应有职能，维持公司的良好发展。在可持续发展及长效进步方面存在显著问题。部分公司领导者缺乏长远的企业建设规划，在实际工作中只能执行地方政府的行政指令，而缺乏强大的市场适应能力和工作规划能力，同时，在长期发展过程中，没能及时更新自身管理理念，导致财务管理认知相对局限，无法有效应对新时期的战略发展需求。在管理理念相对落后的情况下，财务人员在平台公司运营过程中无法得到与自身价值相匹配的待遇和地位，公司内部的高级人才数量相对较少，难以为公司财务创新发展提供有力支持。

（三）基础工作开展不力

从地方政府投融资平台公司的实际发展现状角度进行分析。现阶段，一些平台公司的会计核算体系建设不健全，与之相关的基础性工作相对薄弱，在执行期间缺乏力度，实际发展过程中的账务规划以及财务数据统筹等工作缺乏前瞻性和可靠性。具体来看，在会计核算等基础工作落实期间，相关人员未能规范合理地执行各项操作，导致会计要素的计量确认工作严谨性不足，在相对混乱的会计要素确定过程中，所得会计核算信息真实性大打折扣。除此之外，在会计核算基础工作无法顺利开展的前提下，成本核算成果的完整性也会受到影响，项目支出核算内容更容易发生混淆，这样一来，核算工作成果难以真实有效地反映平台公司业务执行期间具体项目的实际建设情况和投资效果，在业务完工期间，财务决算办理工作很容易因为缺乏参考依据而无法及时完成。在基础工作落实不力的情况下，税收筹划及纳税申报等工作没能得到充分重视，平台公司的税收利益因此有所降低，随着公司持续发展，各类税务风险隐患将会对公司经营造成比较严重的负面影响。

（四）管理方法相对老旧

在持续的经营发展过程中，地方政府投融资平台公司在现代化财务管理技术应用及管理方法的更新方面未能采取有效措施，致使整个财务管理技术方法模式的落后性相对较强。部分公司在财务管理实践过程中，仍然采取通过下达任务和年终考核等简单手段控制业务活动的工作模式，在落后的财务管理方法落实作用下，公司的资金运行效率有所降低，业务及资金监督约束效力也相应减弱。在先进性不足的管理技术及方法支持下，平台公司的价值创造能力很难实现提升。随着社会发展，公司将会逐渐无法适应新时期的发展要求，进而出现发展滞后的问题。除此之外，随着管理方法落后问题逐渐凸显，平台公司在投资决策的基础论证和财务预算等方面将会逐渐出现明显的工作短板，相关工作的随意性和盲目性由此增强。在实际发展过程中，公司将会出现低水平重复建设现象。

（五）财务负担及风险偏高

在地方政府投融资平台公司发展前期，往往依靠政府提供的隐性信用和政策支持而发展，在实际业务执行过程中，往往依靠大量对外融资实现资金筹措，进而支持公益性项目建设完成。但是，在公益性资产形成之后，公司往往无法通过促进公益资产转变实现现金收益回收，而企业日常经营过程中的经营性现金又仅仅依靠于财政预算拨款和运营补贴收入等款项。不难看出，公司在资金流转过程中，很难有效覆盖项目投资任务。在平台公司经营期间，很容易出现投入产出匹配性降低以及经营性现金运转状态持续保持净流出等情况，长此以往，平台公司很难获得充分可靠的偿债来源，往往只能在借新还旧的资金流转模式中，艰难维持经营。在不健康的偿债模式运转作用下，平台公司的资产负债率将会持续攀升，与此同时，随着金融政策逐步缩减，平台公司的债务负担将会越来越重，在经营过程中面临的财务风险系数也会越来越高。

（六）平台公司市场参与度较低

很大一部分平台公司在经营过程中保持传统的管理理念和经营模式，平台公司仍然以地方政府决策为主要经营任务，在发展期间通过非经营性政府投资项目实现资金筹措和开发建设，在实际经营期间，逐渐形成只负责收支核算，不考虑盈亏管理的工作模式。这样一来，平台公司的风险属于一体化水平明显偏低，在发展过程中无法承担来自市场的各类风险。归根结底，平台公司在经营建设过程中，实现了市场参与度过低，在业务执行期间存在工作业务层次单薄，种类单一以及经营性资产明显偏少等各类工作问题，在不健康的经营模式下，缺乏市场化的主营业务支持，难以在经营期间获得稳定且可靠的经营性收入。在市场参与度水平无法提升的工作条件下，地方政府投融资平台公司的经营发展效果自然不佳，难以实现与时俱进的进步。

四、地方政府投融资平台公司转型中财务管理问题解决措施

（一）全面提升财务管理综合能力

为了在现阶段有效解决地方政府投融资平台公司的财务管理问题，相关企业应该在实际发展过程中注重自身财务管理综合能力的强化，通过落实创新控制举措，提高财务管理效率，有效促进财务规划能力提升，进而为未来发展谋求更加广阔的空间。具体来看，在促进地方政府投融资平台公司财务管理综合能力提升过程中，相关部门应该注意建立健全完善的财务决策制度。根据当下平台公司的实际发展需求，构建结构完好、系统完善的财务管理部门，在此基础上，优化完善财务决策机制，针对平台公司运营期间的重大决策任务做出集体审批规划或提供连签制度保障，使最终决策的科学性相对较高。在财务能力强化过程中，投融资平台公司应该注意充分重视基层员工的意见，为了改善财务决策制定效果，应该注意搭建完善的市场监控平台、设置相对快速的员工意见反馈机制，由此，对内充分了解员工工作信息，对外及时掌握市场变化情况，进而在财务决策过程中做出及时反应，使平台公司的整体财务能力实现由内而外的全面提升。

（二）打造优质内部财务思想环境

在地方政府投融资平台公司的转型过程中优化财务管理工作时，需要注意做好体制机制建设，从财务管理思想升级角度出发，构建优质的内部财务环境，进而潜移默化地影响内部工作人员，有效构建良好的财务思想环境，进而使公司整体财务管理理念在环境影响下实现创新升级。具体来看，投融资平台公司应该在经营过程中，根据市场化发展需求及当下转型要求，制定科学的战略发展方案及财务战略计划，在明确财务工作的长期发展目标基础上，积极进行工作理念的转变，有效构建现代化的治理结构及决策运营机制。在实际工作中，科学转变财务管理理念，有效塑造创新型财务管理意识，从推进财务融合等角度出发，促进财务前端管理及其他工作全面优化，从内部规划入手，构建完善的部门联动机制，推进财务信息共享，进而有效实现财务管理的良好发展。

（三）大力夯实财务核算工作基础

为了切实促进地方政府投融资平台公司财务管理创新发展，相关部门需要在实际工作中切实强化会计基础工作，有效提高基础工作管理力度，在财务管理工作优化期间，根据公司的实际业务情况和现阶段的转型发展需求，搭建健全完善的会计核算体系，在工作中参照最新会计准则以及相应的业务经济事项合理进行会计核算工作流程规划，科学计量各类会计要素，提高会计核算所得信息成果的真实性和可靠性，进而有效强化会计信息的实际使用价值。在具体工作中，采取合理手段使成本核算的精细化水平有所提升，根据成本核算工作需求，优化项目成本分摊方法，有效提高成本核算结果的整体准确性和完整性。在实践过程中，相关部门应该从基础税务筹划角度出发，严格参照相关法律法规内容进行纳税申报调整，有效规避税务风险，为公司的良好发展和综合收益水平提升保驾护航。

（四）积极引入创新型技术方法

地方政府投融资平台公司在转型发展过程中推动财务管理优化时，应该注意综合利用各类先进的财务管理创新技术及工作方法，支持公司整体财务能力强化。具体来看，相关部门应该在运转期间积极引入现代化的财务管理技术方法，充分提高财务管理决策综合水平和管理执行效能，有效利用创新型技术手段推动财务管理模式创新升级，为公司的整体转型发展贡献力量。具体来看，在实际工作中，相关工作人员应该合理利用波特五力模型及swot模型等手段，对平台公司当下面临的行业环境以及实际运营能力进行科学评估，进而根据当下的平台公司转型发展现状制定科学合理的战略发展方案。工作人员应该在实践期间，根据自身工作任务内容，引入相应的创新型技术方法，支持工作升级，在业务项目财务指标预测及投资风险评估等工作过程中，采取科学有效的财务技术手段进行工作分析，进而设计洽谈，合适的投资方案为各项财务工作提供支持。

（五）科学开展债务管理工作

为了有效增强地方政府投融资平台公司的债务管理能力，为公司转型发展增添助力，公司应该在发展过程中，根据当前的工作现状设计合理的转型方案，有条不紊地剥离公司当下具备的政府融资职能通过转变和政府之间的结算关系，实现去平台化初步发展。平台公司应该在实际经营过程中对存量债务的偿还责任和债务相关资产清单进行系统梳理，在明确具体的债务内容前提下根据市场化工作原则，逐步偿还经营性债务。在实际发展过程中，积极争取优质资产，对无效资产进行及时剥离处理，以做实做优公司资产为根本目标，推进资产负债率降低。在经营期间，推进现金流运转，优化全面改进财务指标体系，有效提高自身信用等级水平，科学利用各类创新型融资工具，拓宽融资渠道，进而从根源上强化债务管理能力，使公司的转型发展速度进一步加快。

（六）拓展平台公司业务范围

在新时代发展过程中，平台公司还应该注意积极拓展业务领域。平台公司应该根据市场发展实际情况和自身发展需求积极探索业务发展新路径，采取多元化业务执行及探究手段延伸工作边界，利用创新措施构建新颖业务模式，通过业务拓展全面促进平台企业营收水平提升，使公司的整体偿债能力和盈利能力得到全方位的进步，进而使企业在新时代发展过程中获得可持续发展动力。在开拓业务范围过程中，平台公司应该借助当下自身具备的品牌影响力和具体经营优势进行科学开发研究，通过创新工作模式延伸自身运营发展产业链条，在推进土地一二级联动开发和公共服务项目融合发展的过程中形成良好的自我平衡状态。

五、结语

根据上文内容可知，在当前的经济发展背景下，地方政府投融资平台公司需要全面推进转型，实现有效改善公司运转期间存在的财务管理问题，进而构建优质的长效发展机制，使投融资平台公司能够在新时期实现与时俱进的发展，步入创新发展轨道。因此，从业人员需要在实际工作中明确地方政府投融资平台公司的基本工作内容。在此基础上，根据当下的平台公司实际运转现状分析财务管理执行问题，以具体问题为参考，有的放矢地优化设计工作方案，通过提升财务综合能力、优化内部财务环境、加强基础建设以及引入创新技术方法等方式，提高投融资平台公司的财务管理质量效率，进而真正发挥财务管理的优势作用，使地方政府投融资平台公司能够在新时期有效规避财务风险，为公司在新时期实现可持续发展增光添彩。

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（作者单位：泉州城建城市开发建设有限公司）