宋朝也有“经济开发区”

我们都知道，宋朝有别于其他王朝的一个特点，就是政府非常重视经济建设，工商业很繁华，在财政收入结构中，工商税与官营企业的营利性收入首次超过了农业税，占70%以上。那么宋朝的商品经济是如何发展起来的呢？

今天，许多地方都会成立“经济开发区”，但我们未必知道，宋朝也有“经济开发区”。当然，宋朝的“经济开发区”与我们现在的经济开发区是两码事，定义不同，我们只是借用了“开发区”的说法而已。

这类“经济开发区”，宋朝人自己称之为“监”。用监来命名行政区，则是宋代特有的现象。宋朝政府会在一些特殊的地区成立监。什么地方会成立监呢？通常是盛产矿盐、金属矿的地区。假设有这么一个地方，地下蕴藏着大量的铜矿，可以长时间开采，那么宋朝政府通常会在这里设立一个监，来管辖这片区域，相当于政府将这片产铜区划为“经济开发区”。

这样的监，首先是一个行政区，因为在监这个区域内，不仅地下有丰富的矿藏，地面上还有田地、房屋、村落、城市，生活着很多人口，这些人口都归监管辖。所以，监设有行政长官与其他公职人员，组成一级政府，负责管理辖区内的民政、财政、司法等公共事务。

其次，监也是一个经济生产单位，比如设在产铜区的监，需要成立一个“矿业公司”开采地下的铜矿，然后，从开采出来的铜矿中冶炼出铜，再用铜铸造铜钱。这个监的经济职能，就是组织采矿—炼铜—铸币。等到地下的矿藏开采得差不多了，监的设置会被撤销，变成一个普通的行政区，或者并入附近的行政区。

宋王朝先后设置了四十多个以监命名的行政区，换句话说，就是先后成立了四十多个“经济开发区”。按行政级别来分，这些监可以分成两大类：一类是与州平级的监，大致而言，相当于现在市一级的经济开发区，下面通常辖有若干个县；一类是与县平级的监，相当于现在县一级的开发区。

除此之外，宋朝还有大量隶属于县的监，它们实际上是县政府管辖的规模较小的矿场，不算是独立的行政区。宋朝之前，并没有行政区性质的监，只有“国子监”“司天监”之类的中央政府机构；宋朝之后，行政区监的设置也被废弃。为什么会这样？这可能与不同王朝对待矿业开发与经济发展的态度差异有关。比如，在明朝，一个地方若被发现储藏有大量的金属矿，明政府往往会将当地的矿坑封掉，不准开采。因为明朝皇帝认为，矿产开发，会吸引大批农民脱离农业生产，加入采矿队伍中，荒废了农业生产。而且，一个地方聚集了大批采矿的游民，对当地的社会秩序也会造成破坏和威胁。这是明朝官府不乐意见到的。

但宋朝政府的态度与明朝截然不同。如果一个地方被勘查到丰富的矿藏，政府往往会将这个区域设立为监，负责开发矿产。宋政府对矿产开发非常积极，因为开采出来的金银铜铁，全都是财富。不采白不采，采了不白采。

除了类似于经济开发区的监之外，宋朝的中央政府与地方政府还设立了不少负责管理经济事务的部门，我们称之为“经济部门”，宋朝人通常用务来命名这类经济部门。

宋朝政府设立的务，有商税务，负责征收商税；有酒务，负责销售商品酒和征收酒税；有交子务、会子务，是发行纸币的机构；有便钱务，是提供金融汇兑服务的机构；有市舶务，是征收关税的机构。总之，宋朝的每一个州县衙门，都少不了要设置几个务，来管理当地的经济事务。

这些务都配有专职的经济官员。许多宋朝名人比如范仲淹、周敦颐、苏辙，以及“苏门四学士”——黄庭坚、秦观、晁补之、张耒，都当过征收盐税、商税、酒税的经济官。

宋朝政府对经济官每年都要考核，主要是考核他们的经济绩效，比如对酒务官员，会考核他一年卖酒多少钱，比去年增长或亏损了百分之几，有一套非常细致的考核指标。

许多人会说，宋朝的行政有一个严重的问题，就是冗政冗官。宋代的政府人员配置确实要多于其他王朝，这里既有冗官的因素，也有其他方面的原因，我举个例子来说明：明清时期的县衙，正式的朝廷命官往往只有一个，就是知县，至于知县的副手与属官，比如县丞、主簿、典史，很多时候并不配齐，也不设什么经济官员，因此，整个衙门看起来非常精简；而宋代的县衙，有知县——相当于县长，县丞——相当于常务副县长，主簿——主管民政与财税的副县长，县尉——主管社会治安与司法的副县长。除了他们之外，还要配几名经济官员，负责征收商税、酒税，经营官办的企业。与其说这是冗官的体现，不如说宋朝政府对经济效益的追求比较强烈。

从将盛产金属矿、盐矿的地区划为“经济开发区”，到各个州县衙门都设立了经济部门、配置了经济官员，我们可以明显地感受到宋朝的重商色彩：政府积极开发矿产、经营企业、开拓市场，将征税的重点从农业税转移到工商税上。

为什么宋王朝会这么热衷于设立“经济开发区”，热衷于设立经济部门？主要是出于财政的压力。宋朝之后的明清时期，政府不再对建立“经济开发区”与经济部门持有多少热情，因为明清时期，政府职能退化，财政开支比较少，靠农业税已经足以维持，财政压力没那么大。直到晚清，第一次鸦片战争、第二次鸦片战争、太平天国运动陆续爆发，导致清政府的财政“压力山大”，不得不开征厘金，即商税，兴办洋务，设立大量经济部门，开设官办企业，发展工商业与金融业。而晚清的近代化，就是这样被迫拉开序幕的。

（瑞秋摘自上海文汇出版社《五万年中国简史》）