韩国：积习难改的“招聘腐败”

韩国自2023年1月设立旨在根除公共部门招聘腐败的举报中心至今，接到的“招聘腐败”举报不胜枚举，经查其中超过三分之一存在不公平雇佣的嫌疑。饱受诟病的韩国“招聘腐败”问题再次被推上台前。

“招聘腐败”积弊多年

韩国“招聘腐败”积弊多年，政府部门高喊要根除“招聘腐败”，但却治标不治本。

早在2010年，时任韩国外交通商部长的柳明桓就因为将女儿“特招”为公务员而引发热议，民众以及朝野各党也对柳明桓提出批评，并要求其辞职。时任韩国总统李明博表示要对此事进行彻底调查，柳明桓向国民道歉并取消女儿录取资格，随后宣布辞去职务。据调查结果显示，此次“特招门”事件中存在多处违法违规行为，如为柳明桓女儿专门制定了“硕士毕业、两年工作经历”的录用条件、放宽报考时间、外交通商部评委在面试中给出接近满分的高分等。

2015年，江原大世界录用腐败案曝光，由于该机构工作稳定且待遇优厚，被视为典型的“金饭碗”。不少高官政要及其亲属想方设法把关系户送进去供职。

江原大世界在内部调查中首次曝光了招聘腐败问题，在2013年招聘的518人中，有493人走“后门”被录用，其中226名不仅托关系，还通过伪造分数挤掉竞争者。时任韩国总统文在寅在听取该机构“萝卜招聘”的报告后，下令要“拔出萝卜带出泥”，对包庇涉案下属的领导问责。之后，226名伪造分数者全部被解聘。在后续对国有企业和国营机构的排查中，发现了255起国企和国营机构招聘腐败事件，其中83起交由检方调查。

2018年，据《中央日报》报道，韩国企划财政部、行政安全部等18个政府部门组成联合调查组，对1190家中央、地方及其他公共机构进行调查。调查显示，2013年到2017年间，韩国946家机构发生了4788起招聘腐败案件。该事件导致303人因招聘腐败行为遭到调查和追责，8名公共机构负责人包括金尚珍、韩国原子力医学院院长崔昌云、韩国健康增进开发院前院长郑基慧等被罢免，189名现任公共机构职员和77名现任公共团体职员予以停职处分。

2019年，韩国政府发布的1205个公共机关招聘腐败全面调查结果显示，其中新查处的就业腐败案件达到182件，对于其中涉及不正当请托、不正当指示、裙带特惠等腐败嫌疑较大的36件将委托调查，对在招聘过程中存在重大过失或失误的146件案件进行惩戒或问责。

韩国国民权益委员会（以下简称“权益委”）今年5月8日表示，去年设立旨在根除公共部门招聘腐败的举报中心至今，已受理了181起举报。其中66起存在严重的不公平雇用嫌疑并已移交调查、监督机关，另有28起正在进行调查。据《朝鲜日报》报道，权益委此次公布的内容，独立于2023年底公布的825个公共机关全面摸底调查的结果，当时披露454个机关中查处的867起招聘腐败事件，并委托有关部门对68名员工进行调查和惩戒。

缺乏监督的权力任性

韩国中央选举管理委员会（以下简称“选管委”）是负责统管关于选举一切事务的机构，其在韩国17个市道和249个地区均设有办公室的庞大组织，职员多达3000余人。

但令人难以置信的是，该机构居然是“招聘腐败”重灾区。据权益委去年的全面调查，选管委在近7年间聘用的384名有相关工作经验的公务员中，有58人涉嫌不正当聘用，162起聘用中104起被查出涉嫌贿赂。据此，权益委向检察机关告发了28人，并委托调查312起聘用的合法性。

不仅如此，权益委还透露选管委所存在的诸多不符合正当招聘程序的乱象。本来公务员在首聘任期1年之后必须通过面试等才能转正，但在选管委被转换为免试录用的人多达31名，还有3人直接被转换为正式5级公务员，而该岗位通常只有通过5级行政考试才能被录用。此外，本应发布10天以上的招聘公告只发布4天就招聘的情况也被揭发；超过应试限制年龄（35岁）的合格者也有4人，不符合招聘资格却录用的人数达13人；原本应由外部人士担任的面试委员却由选管委职员直接担任的情况也达到了26起……这些乱象的背后，都有着权力任性违规干预、插手人事的身影。

选管委这个重灾区暴露出的只是韩国公共部门“招聘腐败”的冰山一角，暴露出机制监督的乏力。有报道显示，选管委在7年间从未进行过公务员法规定的义务条款“人事自行监察”，不仅如此，其成立60多年来，一直以“独立机构”自居，在面对韩国监查院建议着手进行监察的主张下，仍以“宪法上的独立机构”为由拒绝，甚至以自查的方式来代替处置。比如今年5月《中央日报》报道选管委事务总长、次长子女涉嫌“走后门”后，也仅对提出嫌疑的部分进行了内部监查，委托调查4人，处分4人，最后不了了之。

面对监查院所提出的监察要求，选管委坚持只接受无强制力的权益委调查，后迫于舆论压力退让称“仅限于此次事件”接受调查监察。而即便如此，选管委依旧拒绝了权益委的大部分资料提交要求，3000名职员中仅有41.1%同意提供个人信息，在这种情形下，近期权益委所调查并披露出的问题很可能只是“九牛一毛”。

事实上，从运行机制来看，选管委不仅经费是独立的，单独列入国家预算，同时9名委员中3人由总统任命、3人由国会选出、3人由大法院院长指定名的人选中任命，人员构成级别高、自身权力大，甚至国会议员也得看其眼色行事，而与之相对的是监督的缺位。

陈年弊病的深远影响

“招聘腐败”并不仅限于选管委。据韩国媒体报道称，除已被揭露的“招聘腐败”事件外，还存在权益委内部调查都难以识别的小规模、基层机关的“招聘腐败”，同时还有很多不为人知的监管死角，可以说是乱象丛生。

据权益委披露，一所小学在招聘教师的过程中，要求考试委员仅针对特定的3人而非全体应试者填写评价表，并空出分数栏。这意味着其他应试者就是“陪太子读书”，最终招聘的就是特定的3人。在受理的举报中，此类为选拔特定人员而伪造分数表的情况最多。

“萝卜招聘”现象频出。某公共机关在选拔下属研究所所长时，按照特定人员的履历来限制申请资格，可以说为了选拔特定人员，量身定制应聘条件。据韩联社称，一协会在招聘职员时，为了让事先内定者通过，指示考试委员给予其高分，并对指出该招聘存在不公正问题的职员施压。《东亚日报》提到，某财团在聘用事务局长时，发现考试委员与应聘者曾共事过，但在招聘时并未公开这一情况。从这些公共部门被曝光的“招聘腐败”事件来看，理应公平的招聘程序实际上漏洞百出，有关监管部门难辞其咎。

与“招聘腐败”相对应的，是超乎以往的就业寒冬。据韩国《中央日报》报道，这两年全球经济不景气，业绩不佳的韩国公司只能削减支出，并想尽办法清退一些大龄员工。《中央日报》报道，作为韩国“经济支柱”的40岁以上中年员工在10年间减少9.2%，已成为“就业弱势群体”，逐渐被挤出劳动力市场。

据韩国统计厅经济活动人口调查显示，过去十年来，韩国40岁以上群体就业人数一直在稳步下降，40多岁群体面临着更严峻的职场危机。

正如《朝鲜日报》《中央日报》等韩国媒体所指出，“招聘腐败”剥夺了刚进入社会的青年人的机会，还给因就业而饱受痛苦的众多青年带来了极大的失落感。陈年弊病的久治不绝，难免让外界质疑韩国政府根除“招聘腐败”的决心，立法机构及国民权益委员会等监管机构有责任彻底铲除这一腐败现象。

编辑：薛华 icexue0321@163.com