廊坊县域科技创新体制机制改革路径探讨

【摘 要】 以县域科技创新体制为对象，研究廊坊县域科技创新体制机制的改革路径问题。分析了廊坊县域科技创新体制的现状，针对县域科技创新投入不足、县域科技企业培育能力不足、县域人才平台吸引力不大、县域创新环境不佳等问题，提出加大科技创新投入、突出企业主体地位、强化人才平台建设和优化创新服务体系的改革路径，以促进廊坊市创新主体规模壮大、高新技术产业快速发展和科技整体实力的增强。

【关键词】 县域；科技创新；体制机制；路径分析

Study on the Reform Paths of Science and Technology Innovation System and Mechanism in Counties of Langfang

Liu Tongtong

（North China Institute of Aerospace Engineering， Langfang 065000， China）

【Abstract】 This paper focuses on the reform path of the county-level scientific and technological innovation system in Langfang by analyzing the current situation of the county-level scientific and technological innovation system in Langfang and addresses issues such as insufficient investment in county-level scientific and technological innovation， inadequate capacity for cultivating county-level technology enterprises， limited appeal of county-level talent platforms， and suboptimal county-level innovation environments. Finally， it proposes reform paths including increasing investment in scientific and technological innovation， emphasizing the pivotal role of enterprises， strengthening the construction of talent platforms， and optimizing the innovation service system. These measures aim to promote the expansion of innovative entities， the rapid development of high-tech industries， and the enhancement of overall scientific and technological strength in Langfang City.

【Key words】 county level; technological innovation; institutional mechanisms; path analysis

〔中图分类号〕 F29 〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕 1674 - 3229（2024）03 - 0102 - 04

0 引言

近年来，廊坊市全面打造“科技之城、创新之城”，迫切需要发挥科技创新对新旧动能转换、高质量发展的支撑作用。2023年2月廊坊市召开了县域科技创新工作培训会议，会议强调把县域科技创新作为重要任务来抓。目前，县域方面还存在对科技创新“上冷下热”的现实困境，这种困境极大制约了廊坊科技创新的发展。

在学术上，国内近些年对科技创新体制研究也比较多。魏星［1］对国家出台的相关科技体制改革政策进行了解读，并提出了自己的思路和建议：坚决贯彻落实上级制度改革科技体制、改革科研经费管理提高科研人员积极性、完善科技人才培养和激励机制。李妍［2］分析了广东科技创新体制存在的问题：联合技术攻关体系有待完善、激励原始创新的体制机制有待完善等。并提出了相应建议：持续深化粤港澳三地科技创新协同机制、探索建立关键核心技术攻关新型举国体制、健全鼓励支持基础与应用基础研究的体制机制等。罗时江［3］提出了科技创新面临的主要问题：创新动力不足结构不合理、创新能力不强整合资源能力弱、创新机制不畅创新环境亟待优化等。有关专家对科技创新体制面临的问题以及解决措施进行了深入的探讨，然而对有关县域科技创新体制的研究尚少。

廊坊在县域发展格局中，如何实现突破和崛起，关键就在于科技创新，因此，对于廊坊县域科技创新体制机制改革路径的探索，有着重大意义。

1 廊坊县域科技创新体制现状

1.1 县域科技创新能力逐渐提高

根据河北省创新工作领导小组办公室公布的全省县域科技创新能力检测评价结果，廊坊市县域科技创新能力平均得分连续4年居全省首位，最新公布的2022年县域创新能力检测评价结果显示，廊坊市县域科技创新能力平均得分80.57分，而全省平均分是66.66分，高于全省平均分13.91分，比2021年增加2.98分。其中固安县得分94.4分，在全省排名第3名；安次区得分92.78分，在全省排名第5名；三河市得分91.39分，在全省排名第9名。这套县域创新能力评价体系非常科学全面，其中包括创新投入、创新主体、创新条件、创新产出、创新管理5个一级指标和地方财政科技支出、科技型中小企业数量等17个二级指标，根据这些指标固安县、安次区和三河市创新能力平均分能达到全省前十的水平，说明廊坊市县域科技创新能力得到了逐步提高。

1.2 县域科技创新体系逐渐健全

廊坊市为打造区域经济增长点，着手立足于特色产业资源，挖掘县域优势，创新引领，大力推广县域特色产业群的发展。廊坊市紧紧围绕“1+5”主导产业和“7+6”县域特色产业集群（即三河高端装备制造、香河家具、霸州都市休闲食品、霸州特色定制家具、文安人造板、大城绝热节能材料、大城红木七大传统县域特色产业集群，以及三河电子信息、三河生物医药和大健康、大厂影视文创、固安电子信息、固安航空航天零部件、永清服装创新设计六大新兴县域特色产业集群），推进廊坊县域特色产业高质量发展。截至2022年上半年，21个县域特色产业集群实现营业收入1199.7亿元，同比增长10.7%，廊坊县域科技创新体系逐渐完善。

1.3 县域科技成果转换能力逐渐加强

廊坊市为了进一步优化创新环境，近年来出台了多项政策措施来促进县域科技成果的转化，促进京津地区的科技成果在廊坊地区的转化。比如，鼓励高层次人才来廊坊创新就业，加强高层次人才的引进，对于引进国家高层次创新型科技人才，市政府给与每人最高500万元科研经费和100万元安家费，对于采用挂职、兼职、产学研联合攻关的方式参与廊坊市科技特派员的成员，每人每年会给予1万元的工作补助，提高高层次科技创新型人才积极性，以此能更好地促进县域科技成果的转换，也能进一步促进廊坊经济的发展。

2 廊坊县域科技创新存在问题及原因分析

2.1 县域科技创新投入不足

首先，廊坊市县域政府财政科技投入不足。县域财政科技创新投入少，一方面由于廊坊市总体经济欠发达，财政收入有些紧张，所以呈现出市、县从上向下财政收入越来越紧张的局面，廊坊市有关的县域，比如廊坊市大城县、文安县等拥有的中小企业数量少，缴纳的税额相对也少，财政收入极为紧张，就算县政府想加大财政科技的投入，也有些心有余而力不足；另一方面，廊坊市下面的县域政府承担了大量的基层社会服务方面的刚性支出，比如：教育、社保、基础设施建设等，占用了大量的县域政府的财政支出，致使有关科技创新的投入相对减少［4］。

其次，有关廊坊市县域政府研发经费投入少。县域政府研发经费投入少，一方面是因为县域有关科研机构、高水平实验室、高层次人才等创新要素缺乏，导致县域政府对于创新研发需求不足；另一方面，在县域有关的企业一般都是一些小企业，追求短期之内得到更多的经济效益，而如果加大研发投入，会延长整个获得经济效益的周期，所以，会经常忽略由于研发投入可能带来的更大的经济效益。

2.2 县域科技企业培育能力不足

首先，在数量上科技企业少。截至2022年，廊坊市高新技术企业共有1112家，而这些高新技术企业主要集中在广阳区、安次区，在县域中尤其是大城县、文安县高新技术企业数量较少。一方面是由于县域有关经济落后，对一些高新技术企业在此入驻的吸引力较弱，导致科技企业主体较少；另一方面，有些落后的县域对科技创新激励的优惠政策宣传力度不够，导致一些小企业消息堵塞，错过自身有关设备的更新换代。同时也由于小企业自身资金不够，使一些科技创新想法搁置［5］。

其次，在质量上企业创新能力弱。廊坊市县域有关企业创新能力偏弱，主要因为不重视科技创新、不理解科技创新是什么、更不愿意等待科技创新带来经济效益的时间。尽管有些企业的创新规模有所提高，但是企业创新的积极性不高，研发成本欠缺，整合和利用外部资源的能力不够，这种情况不利于提高企业自主创新。

2.3 县域人才平台吸引力不大

首先，科技人才数量较少。县域科技人才数量少，一方面高层次的创新型人才匮乏，究其原因，既与人才培养缺少包容性、创造性有关，也与创新人才激励机制比较落后有关；另一方面，在县域普通工作者受教育水平不高，大多都是专科或者本科，研究生学历的少之甚少，致使科技人才数量不多。同时，受地区经济水平的制约，不少人才有流失的现象。

其次，科技创新平台数量少。县域有关科技创新平台数量少，一方面，在全市有地位、有影响力的高端研发平台匮乏，在县域布局的就更少了，经济力量的薄弱致使战略科技力量也不强，科技实验室大多处于筹建阶段，离真正意义上打造战略科技力量还有一定的距离；另一方面，部分县域政府或者有关企业只是抢“牌子”，认为有高级别高层次的研发平台是一件非常有面子的事情，能从面上体现部分县域或企业经济实力有所增强，但实质上没有真正的重视研发平台的内涵，也没有真正地研发出真实高水平的东西。

2.4 县域创新环境不佳

首先，科技行政管理部门弱化。一方面在有些县域政府在管理事务方面，将大部分精力放在教育工作上，虽然实施科教兴国战略，但是更多的是在“教”上面，而不是“科”上面；另一方面，廊坊市下面的县域推动经济的发展，更多的是推动工业上面的发展，而不是真正意义上的科技创新。

其次，创新体制机制不健全。创新体制机制之所以不健全，一方面是由于县域科技创新氛围不够浓厚，科技创新资源碎片化突出表现为“孤岛现象”，上下游企业、产学研之间协同困难大，资源较为分散，难以形成重大的成果；另一方面，政策环境不够完善。在廊坊县域推动科技成果转化的链条不够顺畅，科技创新评价体系也不够完善，没有充分激发科研人员对于创新的积极性。

3 廊坊县域科技创新体制改革的路径

3.1 加大科技创新投入

首先，发挥财政科技资金的引导作用。在市区方面，加大科技创新资金的投入力度，根据每个县的科技创新能力、人才培养方案、科技创新支出等方面进行资金的优化配置，并在科技项目实施、人才团队培养、科技平台布局等方面对县域科技创新给与一定的支持，并确保一些科技计划项目、科技创新实验室和高层次人才团队有一定比例地着实落地［6］；在县域方面，要建立健全科技投入在政府总投入中稳定增长机制，并优化科技创新在政府财政总支出中的占比，确保资金精准用于科技创新的工作上，引导县域中企业尤其是科技型企业加大科技创新投入。

其次，培育研发投入的中坚力量。一方面，培育科技成果转换机构。高等院校要重视科技创新型人才，在区域科技创新体系中，培育创新型人才队伍，只有让更多年轻人具备科技创新技能，一些科技创新型企业才能招纳到更多的技术类人才；另一方面，保证科技成果转换政策落地。一些研究院、高等院校在自己所擅长的领域发挥各自的优势，促使一些科技创新型成果转化落地；同时加强技术转移体系建设。 廊坊市需要精确把握产业动向，主要把握好一些高新企业、制造业、信息技术等产业的发展动向，对其疏解产业特点做到充分掌握，针对自己本身的不足，做好承接配套工作［7］。

3.2 突出企业主体地位

首先，在数量上要扩大规模。县域要加强企业科技创新宣传力度，着重培育科技型中小企业和高新技术企业，要充分发挥各县的财政、税务等部门职能，对有关科技型中小企业和高新技术企业所得税进行减免等普惠性政策，激发各企业进行科技创新，从而推动全县科技型中小企业在数量上的增长［8］。

其次，在质量上要增强实力。一方面，县域普遍存在传统、科技含量小的企业，而高新技术企业比较少，所以这就需要县域各政府根据全县企业的不同情况，实行“一企一策”“差异扶持”等办法深入推进企业的成长，推动全县科技型中小企业质量上的提升；另一方面，县域政府要深挖高新技术企业资源，组织高新技术企业进行培训，提高企业的创新意识和自主研发能力，邀请专家对高新技术企业进行一对一辅导，促进高新技术企业科技研发并进行成果转化。

3.3 强化人才平台建设

首先，壮大人才队伍规模，布局科技创新平台。一方面，要鼓励高层次人才来廊创新创业，尤其到县域。聚集高端创新资源引进，持续加速人才、平台、资源、项目向基层倾斜聚集，对高层次人才要提供科研项目支持、住房保障、家属就业、子女就学等优惠政策［9］。另一方面，聚集高层次人才培育。实施领军人才、高技能人才、紧缺人才工程，全面推进人才队伍建设与地方经济有机结合，开展全方位、重特色的校地合作，突出科技创新平台建设，推动高等教育改革创新与基层经济社会发展。

其次，深入实施科技特派员制度。要利用高校优秀人才进行科技特派员工作，到2021年，北华航天工业学院共注册备案科技特派员238人，共取得技术交易额450万元，这充分说明实施科技特派员对企业科技创新具有很大推动作用。所以，要继续发挥高校在人才、学科专业等方面的优势，以科技服务为重点，科技成果为目标，推进县域企业科技服务工作，为县域企业提供技术咨询服务、政策法律法规解读、高新技术产业技术攻关、创新资源引进等服务。

3.4 优化创新服务体系

首先，完善县域科技部门职能。一方面要提升县域政府领导尤其是“一把手”科技创新思维，加强县域党政领导干部科技创新专题培训，专门设立科技创新领导小组办公室，做好统筹规划、协调机制、考核评价等工作，与上级省科技厅、市科技局保持联系，及时发现科技创新工作中遇到的困难，向上级部门沟通解决；另一方面，科技创新工作要责任到人。对负责科技创新工作的领导、主要业务人员要加强实绩考核力度，通过创新管理对科技创新工作发挥实质性作用［10］。

其次，强化县域科技创新要素融合并普及科学技术。一方面，健全创新政策体系。廊坊县域要紧紧围绕加快推进京津冀协同创新共同体建设这一中心任务，继续深耕京津高校、科研院所等创新资源，推进自主创新法治进程，完善创新型研发机构的管理制度；另一方面，着力集聚创新资源。着力加大科技创新资源和招商力度，引来更多的高科技投资项目、高研发机构等，加强与高端科技资源合作，利用好京津冀一体化优势，借助北京教育科技背景，加大与北京一些高校合作力度，转化成实实在在的研究成果；同时，完善科技计划管理机制。廊坊市加强县域科技体制改革迫在眉睫，要完善科技创新体制，健全符合规律的科技管理政策和体制机制体系，从而改进科技评价体系，完善科技人才培养机制，进一步指明县域科技创新体制改革的重点任务和目标方向。

4 结语

本文以县域科技创新体制为研究对象，以科技创新理论和有关文献为基础，通过分析廊坊县域科技创新体制现状及问题，提出了完善廊坊县域科技创新体制的路径。但受制于研究条件限制和调查数据不足，研究结论不一定符合廊坊各个县域科技创新的实际发展情况。今后研究将进一步阐述市级与县域之间的关系，县域政府在科技创新过程中的职责与具体任务，制定出详细的县域科技创新体制改革的机制路径，积极推动各地区经济的发展。

［参考文献］

［1］ 魏星. 深化科技创新体制改革，激励科研人员的积极性［J］. 桂林航天工业学院学报， 2021， 26（2）：212-215.

［2］ 李妍， 韩莉娜. 广东科技创新体制机制若干突出问题及建议［J］. 科技中国， 2020（4）：78-87.

［3］ 罗时江. 深化科技创新体制机制改革路径浅析［J］. 改革动向， 2016（7）：49-50+62.

［4］ 刘宏. 如何完善科技创新体制机制［J］. 施工企业管理， 2021（9）：30-31.

［5］ 张万宏. 优化营商环境，构建创新创业生态［N］. 兰州日报， 2021-08-24.

［6］ 许勤. 深化科技创新体制机制改革向高新技术成果产业化要发展［J］. 活力， 2022（7）：4.

［7］ 钟言. 完善科技创新体制机制［J］. 中国工运， 2021（4）：66.

［8］ 刘达， 李林蔚， 金涛涛， 等. 完善科技创新体制机制，充分释放创新能力［J］. 环境经济， 2021（1）：66-67.

［9］ 王斌， 谭清美， 王志华. 科技财政能否透过创新链提升创新成果产业化绩效［J］. 中国科技论坛， 2022（6）：15-25.

［10］ 黄发友， 施微丹， 滕培秀， 等. 高校科技创新体制机制优化与重构研究—基于双一流建设视角［J］. 中国科技大学学报（社会版）， 2022， 24（6）：11-17.

责任编辑 霍瑞珍

［收稿日期］ 2023-09-20

［基金项目］ 廊坊市软科学研究计划项目（2023029075）

［作者简介］ 刘彤彤（1993- ），女，硕士，经济师，北华航天工业学院学报编辑，研究方向：工商管理。