食品监管执法中的法律责任与公正问题探讨

食品安全关乎民众健康和社会稳定，是各国政府重点监管的领域。食品监管执法是维护食品安全的重要手段，但在执法过程中，如何准确界定相关主体的法律责任，并确保执法的公正性，是一个值得深入探讨的问题。本文拟从法律责任与公正的角度，对食品监管执法中存在的问题进行分析，并提出完善建议。

1.食品监管执法中的突出问题

1.1 法律责任落实不到位

食品安全法虽已明确规定了生产经营者和监管部门的法律责任，但在实际执法过程中，责任落实却不到位。部分食品生产经营者法律意识淡薄，违法成本低，屡禁不止;监管部门职责不清，责任划分模糊，出现监管真空和缺位；地方政府重发展轻监管，执法力度不足，惩处措施未能有效落实。食品安全事故频发，暴露出法律责任落实不力的问题。法律责任是确保食品安全的重要保障，责任落实不到位，直接影响着食品安全治理的效果。要强化问责，压实责任，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

1.2 执法不规范、不严格

食品监管执法中，还存在执法不规范、不严格等突出问题。一些执法人员专业能力不足，依法行政意识淡薄，执法程序不规范，随意性较大；执法标准不统一，地区间、部门间执法尺度不一，执法公平性受质疑;执法手段单一，科技应用不足，智慧监管有待加强；街面巡查流于形式，日常监管走过场，“四不两直”“双随机”等监管机制落实不力。规范严格的执法是守护食品安全的重要屏障，执法不规范不严格，难以有效遏制和打击食品违法行为，维护食品安全和公平竞争的市场秩序。

1.3 处罚力度偏轻 威慑作用不足

食品违法行为的惩处力度偏轻，是当前食品监管执法中的另一突出问题。我国食品安全法规定了严厉的法律责任，但在实践中，对违法者的处罚力度往往较轻。罚款数额偏低，与违法所得不成比例；吊销许可证、停产停业等顶格处罚少，查处一时改正一时;追究刑事责任较为困难，危害食品安全等行为入罪门槛高。违法成本低，获刑几率小，不利于对食品违法行为形成强大威慑。要遏制食品安全违法，必须让违法者付出沉重代价，真正做到“重典治乱”，震慑违法，规范秩序，维护消费者合法权益。

1.4 利益相关方协调不够

食品安全治理涉及多个利益相关方，但目前各方协调配合还不够到位。食品监管部门多头执法、职责交叉，沟通协调机制不健全；行业协会作用发挥不充分，自律意识和能力有待提高；公众参与食品安全治理的途径不畅，监督作用未得到充分发挥；媒体舆论监督正面引导不足，负面炒作时有发生。食品安全是一项系统工程，需要政府、企业、社会等多方通力合。加强各方协调配合，形成监管合力，建立食品安全社会共治格局，是做好食品安全工作的关键所在。要完善利益相关方协调机制，充分调动各方力量，共同推进食品安全治理。

2.加强食品监管执法法律责任与公正的对策建议

2.1 健全食品安全法律法规 明晰监管职责

食品安全法律法规是开展食品监管执法工作的重要依据。要加强食品安全法律法规体系建设，完善配套规章制度，为监管执法提供有力的法治保障。食品安全法作为基本法，要根据监管实践予以适时修订完善，健全全过程、全链条监管制度设计;出台相关配套法规规章，加强与相关法律法规衔接，为监管执法提供明确的行为准则；制定食品安全地方性法规，因地制宜开展监管，有效弥补国家立法的空白和不足。

法律法规要明晰食品监管职责。理顺监管体制，厘清中央和地方、部门之间的监管权责，既要中央统筹、顶层设计，处理好中央与地方事权，又要发挥地方主体作用，赋予一定自主权；坚持“四个最严”要求，落实“党政同责”“一岗双责”，压实地方属地管理责任；创新基层监管模式，推动监管力量下沉，充实基层监管力量。精简优化监管事权，减少职责交叉和分散，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。通过健全食品安全法律法规，明晰监管职责，夯实依法监管的基础，推进食品安全监管制度化、规范化、程序化。

2.2 规范执法行为 加强执法监督

执法规范是确保食品监管公正有效的重要前提。加强制度建设，促进严格规范公正文明执法。制定食品监管执法操作规程和工作指引，细化执法流程，统一执法尺度，规范自由裁量权；持续清理和修订不适应新形势的规范性文件，提高制度的科学性、针对性和可操作性。创新执法方式，加大信息技术应用，推进“互联网+监管”。加强执法能力建设，完善培训教育机制，强化法治意识和专业素养；落实轮岗交流制度，促进执法队伍专业化、职业化发展。

强化执法监督是规范执法行为的有力保障。加强内部监督，健全层级监督、同级监督、自我监督等机制，强化执法全过程记录，严格执法审核；畅通投诉举报渠道，加大案件查处和曝光力度，对违法违规行为“零容忍”。加强外部监督，自觉接受人大监督、民主监督和舆论监督；建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强与监察、审判、检察等部门协作配合；探索聘请人大代表、政协委员担任特约监督员，对执法行为进行监督；主动公开执法信息，广泛听取社会各界意见。通过监督的“放大镜”和“显微镜”，及时发现和纠正执法中的突出问题，不断提高执法规范化水平。

2.3 加大违法惩处力度 营造公平环境

提高违法成本，加大惩处力度，是遏制食品安全违法行为的有效手段。要全面落实食品安全法律责任制度，做到执法必严、违法必究。对违法行为从严从重处罚，提高罚款数额，加大没收违法所得的力度；严格适用吊销许可证、停产停业等顶格处罚，维护处罚威慑力。完善食品安全违法行为惩戒制度，对违法企业和从业人员在生产许可、日常监管、信贷融资、税收优惠等方面依法予以限制。加强协同配合，加大刑事打击力度;完善行刑衔接机制，强化信息共享，对严重危害食品安全的违法犯罪行为依法追究刑事责任。

统筹运用法律、行政、经济、舆论监督等多种手段，营造公平竞争的市场环境。加强反不正当竞争执法，维护市场秩序，保护守法经营者合法权益；强化信用约束，加大联合惩戒力度，让失信者处处受限、寸步难行;建立健全行业自律规范，发挥行业组织作用，引导行业诚信经营；加强社会监督，鼓励公众、媒体举报食品安全违法行为，形成全社会共同参与、共同治理的良好氛围。坚持标本兼治，既要从严惩治违法行为，又要形成长效机制，营造公平有序的市场环境，促进食品产业健康、持续发展。

2.4 完善多方协调机制 强化社会共治

食品安全治理是一项复杂的系统工程，需要政府、企业、社会多方协同发力。加强部门协调联动，建立健全统一权威、分工明确、协调有力的食品安全监管体制。推行食品安全“一盘棋”工作机制，加强跨地区、跨部门执法协作，构建信息互通、资源共享的监管格局；建立部门协作配合制度，明确职责分工和衔接要求，形成监管合力。强化属地管理责任，发挥地方政府组织协调作用，整合基层监管力量，推进食品安全治理社会化。

强化社会共治，充分调动社会各界参与的积极性和主动性。加强党政机关、企事业单位食堂和学校、养老机构食堂等重点场所的食品安全监管，压实单位主体责任；督促食品生产经营者落实食品安全主体责任，推行食品安全承诺制，实施信用分级分类监管。发挥行业协会自律作用，制定行业规范和标准，加强诚信体系建设；鼓励第三方机构参与监管，开展食品安全风险监测和评估。畅通消费者参与渠道，完善投诉举报机制，强化社会监督；加强舆论引导，发挥媒体监督作用，营造全社会共同关注、共同参与食品安全治理的良好氛围。通过完善多方协调机制，汇聚各方力量，形成食品安全共建共享共治的社会治理新格局。

3.完善食品监管执法的意义

3.1 维护食品安全 保障民众健康

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，是最基本的民生需求。加强食品监管执法，规范食品生产经营行为，严厉打击食品违法犯罪活动，是维护食品安全的重要保障。通过健全法律法规，明晰监管职责，压实各方责任，构建严密高效的食品安全监管体系；严格日常监管和风险排查，及时发现和控制食品安全隐患，有效防范系统性、区域性食品安全风险；加大违法惩处力度，强化法律责任追究，切实保护消费者合法权益。完善的食品监管执法机制，为人民群众“舌尖上的安全”构筑起坚实屏障，最大限度地降低食品安全风险，维护民众身体健康。安全放心的食品，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，是一项利国利民的重要民生工程。

3.2 促进食品产业健康发展

食品工业是国民经济的支柱产业，在促进经济增长、拉动内需、吸纳就业等方面发挥着重要作用。加强食品监管执法，有利于促进食品产业健康有序发展。完善食品安全标准体系，规范食品生产经营行为，推动落后产能淘汰，为食品产业发展提供规范;加大对食品创新的支持力度，鼓励发展绿色、有机等高品质食品，引领产业高质量发展；加强诚信体系建设，强化信用约束和联合惩戒，营造公平竞争的市场环境，维护市场秩序；加大对中小微企业的政策扶持，完善企业帮扶机制，解决食品企业发展难题，为产业发展增添新动力。规范有力的监管执法，有利于提升食品产业竞争力，推动产业转型升级，促进现代食品产业体系建设，保障食品产业持续健康发展。

3.3 增强民众信心 提升政府公信力

民以食为天，食以安为先。加强食品监管执法，保障食品安全，关乎民生福祉，彰显政府为民情怀。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，努力为人民群众提供全方位、全过程的食品安全保障；创新完善社会共治机制，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，激发社会参与食品安全治理的内生动力；加强食品安全宣传教育，普及食品安全知识和维权意识，提升全社会食品安全素养，营造人人关注食品安全、人人参与食品安全的良好氛围。通过加强食品监管执法，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，回应社会关切，努力让人民群众吃得放心、吃得安全，必将极大增强民众信心，提升政府公信力。用心用情保障好人民群众“舌尖上的安全”，展现政府责任担当，凝聚民心，筑牢民意基础，为国家长治久安夯实基础。

结语

食品安全无小事。加强食品监管执法，事关重大。本文分析了食品监管执法中存在的问题，提出了相应的对策建议，以期为强化法律责任、提高公正性提供参考。促进依法严格规范公正文明执法，是新时代食品监管的必然要求。通过落实法律责任，坚持公正执法，维护食品安全，保障民众健康，促进经济社会健康发展，是各级政府和监管部门的重要职责。让我们携手并进，共同推进食品安全治理能力和治理体系现代化，为保障人民群众“舌尖上的安全”而不懈努力。

作者简介

王迪（1992.02-），女，汉族，山东滨州人，大学本科，中级工程师；研究方向：食品药品安全监管。