教育部门参与代建制学校项目建设管理的必要性与科学性探究

摘 要 代建制的实施有效提高了政府投资项目的建设水平和投资效率，因此成为近年来政府投资基础教育项目的一种常用模式，在中小学的基建工程中发挥了重大作用。代建制模式下的学校项目建设能够加快建设速度，节省资金，让学校建设更加专业化和规范化，但也出现了一些问题。中小学建设项目不同于其他政府投资建设项目，教育部门必须主动、科学地参与，采取明确分工界点、构建管理架构、主导方案图纸设计等措施，抓住关键环节和重点内容，与代建单位共同努力，让代建制在学校建设项目中更好地发挥作用，为教育事业的发展打下坚实基础。

关键词 代建制；中小学；项目建设管理；教育部门；代建单位

中图分类号：TU71 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2024）19-000-05

0 引言

代建制是指县级及以上政府将政府投资项目统一交由本级政府确定的专门机构或单位（以下统称代建单位）组织实施建设管理的运行机制，其突出特点是“让专业的人去做专业的事”。代建制的实施能够有效提高政府投资项目的建设水平和投资效率，因此成为近年来政府投资基础教育项目的一种常用模式。在这种机制下，国企平台或乡镇街道作为代建方，是项目的建设期法人，负责项目的建设管理，从某种程度上讲，这种模式非常适合本身基建力量薄弱、基建任务多、建设规模大的教育部门。

虽然代建制模式具有很多优势，但笔者认为中小学学校建设项目不同于其他政府投资项目，其具有一定的行业特殊性，必须有教育部门或学校一定程度的参与，特别是方案设计阶段的参与，否则项目建成后就会或多或少地出现一些不符合教育教学使用实际的“硬伤”和“痛点”。因此，教育部门作为政府的行业主管部门，不能缺位，不能等着“拿钥匙”或“拎包入住”；但作为建筑行业的“门外汉”，教育部门也不能事事参与，要讲究科学，不能越位。

1 中小学学校建筑的特殊性

中小学学校建筑不同于其他类建筑，它具有一定的特殊性。

1.1 布局规划的特殊性

中小学学校项目不仅需要建设教学、办公和科研设施，还需要建设生活和体育娱乐设施。而在教学、科研设施中，除公共的教学设施之外，还要有专业性要求很高的初高中实验设施、艺体设施、中职学校的实训设施等。此外，教学区、运动区、办公区和生活区等功能分区，要求尽量做到动静分区明确、布局合理、联系方便、互不干扰，并满足朝向、采光、通风和隔声等教学与卫生要求[1]。

1.2 文化内涵的特殊性

中小学学校建筑不仅是学校的物质载体，也是学校的精神载体，要承载多维文化使命，彰显文化意义，要对师生的精神品质和个性行为产生潜移默化的影响。因此，学校建筑在文化内涵的体现上具有特殊性。

1.3 项目工期的特殊性

中小学学校项目要按学年或按学期交付使用，完工时间要求极其严格。如果工程不能按期交付使用，会对正常的教学工作产生极大影响，甚至有可能引发舆情事件。

2 代建制模式下中小学学校建设项目存在的

问题及其原因

2.1 出现的问题

近几年，笔者参与了本区域的一些代建制学校项目建设管理，发现代建制模式下建成的一些中小学学校项目都不同程度地存在着“硬伤”和“痛点”，给学校的使用和管理带来了困难。由于这些“硬伤”和“痛点”是建设中产生的，如建筑风格、屋顶楼梯设计、施工监理等问题，建设完成后，很难通过后期的修补解决。

2.1.1 建筑风格

项目的平面布局大多是以“综合楼（行政楼）为中心，南面为中心广场，东西两面为教学区和运动区，北面为生活区，各单体之间通过走廊实现联通”，造成各学校的建筑外观大同小异，文化气息不浓厚，学校特色不鲜明、不突出。

2.1.2 屋顶设计

项目各类建筑的楼顶基本为平屋顶，若施工质量存在问题，遇到下雨就会积水，甚至出现漏水，虽然能够采取措施进行修补，但很难从根本上解决问题。

2.1.3 外立面

项目建筑物的外立面大多颜色比较单一，且色调浅淡、不耐脏，在落成时看起来光鲜亮丽，但两三年之后就会“尘满面”“泪痕留”。

2.1.4 楼梯设计

项目的楼梯一般为敞开式设计，虽然视野好、便于疏散，但遇到雨雪天气，就会出现楼梯积水、积雪或结冰现象，极易发生安全事故。

2.1.5 弱电设备

项目的弱电设备兼容性与扩展性差，质量不过关，使用效果差，网络不稳定，无线话筒使用区域有限。

2.1.6 配电房

项目出于空间或其他方面的考虑，将配电房设置在地下一层。若遇到极端天气，雨水可能会淹没配电房，存在极大的安全隐患。

2.1.7 地下车库

项目的地下车库出入口无雨棚设计，暴露在室外，汽车坡道和人行台阶易滋生苔藓，冬季容易结冰，存在安全隐患。

2.1.8 教室照明

项目的普通教室照明设计多没有按照新规范采用护眼灯，设计单位和清单编制单位并没有与时俱进，导致后期还要进行变更。

2.1.9 饮用水设施

项目的教学楼、综合楼区域师生饮用水点位存在设计遗漏，没有给排水和强电预埋，导致项目建成后又需要重新开槽、增设管线（电缆）。

2.1.10 用电总负荷

项目在设计时遗漏弱电系统的用电负荷计算，导致用电总负荷设计不能满足实际需要，只能在建设后期通过变更进行扩容，增拉电缆，勉强满足使用需求。

2.1.11 施工监理

项目施工不规范，监理不到位，产生质量问题。例如，某小学项目所有建筑立面腰线处均出现严重开裂，伸缩缝位置遇水就漏。

2.1.12 建筑材料

项目施工使用的一些建筑材料规格偏低，不适合中小学学校项目使用。例如：某学校铝合金门窗型材为60系列，型号规格及壁厚较小，抗风能力差；某学校室外地下污水管使用的是双壁波纹管，使用后不久就被压扁，导致排污管堵塞。

2.2 产生问题的主要原因

上述问题产生主要在于教育部门与设计部门的沟通不充分，教育部门与代建单位之间的分工合作不明确，也就是“懂教育的不懂建筑，懂建筑的不懂教育”[2]。

2.2.1 教育部门认识的局限性

教育部门的人员对中小学学校建筑的认知往往建立在对物质资源扩张的理解上，缺少对其功能性开发的理性思考[3]。且由于对建筑规划、建筑功能布局和建筑环境因素的认识模糊、宽泛、粗浅，其与设计单位的对话沟通也往往局限于微观具体的内容，只能在设计单位提供的初稿基础上提一些意见和建议，没有能力从宏观层面对整个项目进行全盘、细致、深入的规划和思考。

2.2.2 设计人员理解的局限性

项目设计人员对中小学学校项目的理解往往停留在自己或子女的学校学习经历和经历的学校项目工作经验上，因此，他们对中小学学校的建筑功能设计也容易停留在“能用”“达标”“安全”的层面上。

此外，目前，工作在一线的设计人员年龄大多在40岁以下，经手设计的中小学学校项目较少，经验不足，再加上对新时代的中小学学校、学生和教育变化的认识不到位，导致他们在设计过程中，大多是依据教育部门的框架要求并结合自身对中小学学校建筑的认识，再参考、模仿其他类似的中小学学校项目进行建模。在设计出初稿后，再对照专家和学校提出的意见建议作一些调整，整个设计方案模仿、套用的痕迹十分明显。

2.2.3 双方的分工合作不明确

教育部门与代建单位之间的分工合作粗略、模糊，大多停留在“君子协定”层面。因为设计单位是由代建单位负责招标的，所以设计单位一般以代建单位的意见为主，与代建单位沟通较多，与教育部门沟通交流的密切度和及时性不够。尤其是在代建单位没有明确态度的情况下，设计单位往往忽视甚至无视教育部门的意见建议。由于代建单位人员往往着眼于宏观把控而忽视了微观细节，因此容易产生方案设计阶段管理的“盲区”，导致教育部门的意见建议得不到有效、及时的落实，最后因为时间紧迫，设计方案没有修改到位就匆匆定稿。

3 问题的解决办法和途径

3.1 问题解决办法

3.1.1 设计不同的建筑风格

建筑是空间的艺术，是无声的诗歌、凝固的音乐。学校建筑要始终围绕以教化为核心的文化职能，既要符合学生的天性，又要给学生积极向上的引导，营造良好的空间学习氛围，在潜移默化中培养学生的品质。

此外，还可以根据不同学段、不同教育任务和不同地块的地形特点设计出不同的建筑外观风格，既有中国古典建筑的轻快华美，又有欧式建筑的典雅庄重，还有中国古典园林式的诗情画意[4]，让书院式、民国风、英伦味、现代派等不同风格的建筑各放异彩、各显其美，避免千篇一律、众校一风。

3.1.2 改变屋顶形式

尽管现代防水材料的性能在不断提升，防水的施工工艺也在不断进步，但平屋顶的防水始终在时间和空间上具有局限性，而坡屋顶的防水则更加可靠、实用，更有利于排水、防水和隔热。因此，坡屋顶比平屋顶更符合客观实际，更符合现实与长远的需求，尤其是对南方地区来说。

3.1.3 科学选择外立面色彩

学校是重要的文化场所，肩负着文化的传承和接续功能。因此，中小学校建筑的色彩，尤其是建筑外立面色彩的选择，既要遵循色彩明暗搭配的基本原理，又要符合不同年龄阶段学生的身心特点。在设计中小学学校外立面色彩时，不应该只满足于颜色的好看，应该充分考虑如何利用校园建筑外立面的色彩打造富有文化气息和生态自然美感的环境氛围[5]，起到“润物无声”的浸润熏陶作用，让处在历史线性维度中的文化精神、传统得以一脉传承。此外，外立面色彩的选择还要充分考虑长期使用中的变色和脱色问题。

比如江浙地区属于典型的亚热带季风气候，因此，中小学学校建筑的外立面主色应选择冷色系或降低明度和纯度，同时辅之以适度的高明度和纯度的补色搭配，以避免产生缩小视觉空间的感觉，使其更符合审美和使用要求。

3.1.4 合理设计教学楼布局

“南廊北室”是我国多年来中小学教学楼建筑的标准格局，但是这个格局并没有充分考虑学生课间活动的空间。虽然近年来教学楼的走廊宽度在不断加大，但作用有限。笔者认为，可以在走廊中部建几个“港湾厅”，或者在走廊两端设计“活动厅”，然后在“活动厅”四周布置教室，以增加学生的活动空间[6]。此外，由于大多数主课（语数英）教师多为平行班授课，因此，每一层普通教室的数量应尽量设计为偶数，为教师提供方便。

3.1.5 调整办公室安排

教师办公室要尽可能放在教室周边，便于进行学生管理。而中小学学校行政楼功能则可以弱化，将教务处、德育处、总务处等职能处室的办公室设置在教学楼区域，以便更好地服务师生；或将行政楼与图书馆及其他辅助建筑结合在一起，只保留校长、副校长、财务等办公室。

3.1.6 聘请专业人员进行弱电系统的设计与施工

弱电系统是一项专业性非常强又十分重要的内容，其施工质量将直接影响中小学学校的建设品质。因此，在进行弱电系统施工前，应先聘请专业人员对设计单位提供的弱电系统设计进行专门论证，然后将弱电系统中基础性的管线预埋与设备采购、安装分开，也就是将线缆、面板、管道、桥架等基础性施工内容纳入施工工程，将弱电设备纳入教育部门负责编制的采购清单，由中标方负责施工。

3.1.7 调整楼梯形式和走廊栏杆

雨雪天气会造成敞开式楼梯的走廊地面积水、积雪，容易引发安全事故。因此，建筑物的楼梯和走廊栏杆适合采用全封闭形式，并通过开窗或照明解决采光问题。此外，走廊地面施工还可以适当往外侧找坡，同时在走廊外侧设置浅沟连接下水管，以减少走廊积水的可能。

3.1.8 做好电力系统设计

中小学学校电力系统设计中要注意的问题包括：1）强电设计要包含师生饮用水设备和地面电动自行车充电桩等内容，在用电负荷计算中要包含弱电设备内容；2）在强电图纸设计中要标注弱电设备电源和预留电源的负载；3）空调电源要满足空调设备的使用需求（220 V/380 V），空调多联机外机须配置电源；4）电动排烟窗要预留电源，实验室风机电源要与预留电源相匹配（220 V/380 V），消控室配电箱进线电缆要考虑UPS用电。此外，自2021年起，国家相关部门已明确规定新建学校的配电房不允许布局在负一层以下。

3.1.9 做好给排水设计与防水处理

在给排水设计中应注意这几点。1）教师办公室要有给排水设计。2）科学实验室（包括物理、化学、生物实验室）不仅要配套给水设施，直接与自来水相连接，还要考虑排水。由于实验室废水一般都会含有大量的重金属，直接排放会对土壤和其他水资源造成严重的污染，因此，在出水的位置要设计相应的污水处理装置，对实验室废水进行单独的收集处理。3）书法和美术教室也要配套给水设施，水槽、水嘴宜集中设置，排水口应有水封装置，做好防堵、防臭。4）空调的外机位要预留下水管或地漏，尽量避免出现空调水散排或使用明管排水情况。5）人员集中的区域，如报告厅、大型会议室等的附近位置要考虑预留给排水管道，供饮水设备等使用。此外，屋面、地面、地下室、墙面的防水设计与施工要严格执行GB 55030—2022《建筑与市政工程防水通用规范》，实现“防水与结构同寿命”的目标。

3.1.10 普通教室装配护眼灯

中小学普通教室的照明设计必须符合相关部门最新的规定要求。如2021年下发的《浙江省教育厅办公室关于印发〈中小学校护眼灯光改造工程技术规范〉的通知》中就明确规定：“2021年实施护眼灯光改造的普通教室中实现智能照明的不少于70%。到2022年底，各市、县（市、区）中小学普通教室照明达标率原则上达到100%”。

3.1.11 垃圾房做好水电配置

中小学学校是重要的垃圾分类处理推广的教育和实践场所。根据垃圾分类处理的相关标准，学校的垃圾房必须通电通水，同时还要有排水设计，便于将污水接入排污管道。

3.1.12 地下车库出入口设计雨棚

中小学学校地下车库出入口要设计顶棚，以避免雨雪天气时发生安全问题。有些项目因为容积率问题，设计图纸中没有此项内容。但笔者认为，此内容是必不可少的，为在项目验收之后进行增补，在建设资金上要进行预留。

3.1.13 楼梯内侧墙面砖铺贴必须垂直于地面

楼梯内侧墙面砖的铺贴必须垂直于地面，避

免因为倾斜铺贴产生不协调感和眩晕感。

3.2 问题解决的途径

3.2.1 明确与代建单位之间的分工界点

对于代建制模式的中小学学校项目管理，教育部门与代建单位必须明确分工界点。笔者认为，比较科学的分工是：教育部门主导方案设计、图纸设计、施工图图审等前期工作，代建单位协调配合；代建单位主导图审之后的清单编制与项目施工，教育部门协调配合。

3.2.2 提升教育部门内部项目建设管理团队的水平

首先，教育部门可以聘请有丰富工程建设和管理经验的建筑专业人士兼职担任项目建设顾问，把脉分析中小学学校建设项目过程中的主要问题和关键环节。其次，设置专门的项目建设管理岗位，招聘土木工程方面的专业人才，提升教育部门基建管理的能力水平。再次，抽调一部分有项目建设管理经验的学校后勤人员，充实教育部门基建项目管理队伍。最后，由上述人员组成教育部门项目建设管理团队，分工合作，责任到人，项目到人，定期进行培训学习。

3.2.3 构建具体项目的管理架构

在进行中小学学校项目建设前，可以先成立项目建设管理小组，其组成人员可以由代建单位项目负责人、教育部门项目管理专员、学校校长（分管副校长）、施工方负责人、设计方负责人、监理方负责人、跟踪审计人员等组成。

3.2.4 主导方案、图纸设计和图审

教育部门应根据政府部门发布的教育设施布点规划，主导编制项目建设方案、项目建议书、项目可行性研究报告和设计任务书，并主导项目初步方案设计过程和成果稿确定。此外，教育部门还应在项目方案设计阶段加强与设计人员的对话与沟通，双方取长补短。具体方式为：1）对照设计任务书，通过对话与沟通，让设计人员充分领会教育部门或中小学学校的要求和意见；2）设计单位根据设计任务书，先提供多个草案，由设计人员进行讲解分析，让教育部门人员理解分辨不同草案的优缺点和相关的规范要求，然后选择出最佳草案；3）设计单位根据教育部门的意见对选择的草案进行深化、细化，拿出设计方案初稿，双方再逐条讨论，在必要时，教育部门还可以邀请专业课教师或者教研员参加讨论，尽可能让方案更科学、更符合教学实际；4）设计单位综合教育部门的意见建议进行方案修改，形成方案审核稿，提交建设规划部门审核，根据规划部门的审核意见进行修改，形成成果稿；

5）设计单位根据设计成果稿进行施工图设计并提交

图审。

此外，需要特别注意的是：1）设计单位最后要统稿，避免数据不统一；2）项目特征描述要明确、完整、清晰，尽可能地避免遗漏；3）明确主材和辅材的档次和品牌范围，避免后期扯皮、推诿。

3.2.5 参与施工的全过程

在项目进行到施工阶段之后，教育部门就应该“退居二线”，即全过程参与，但以知晓、协调、配合等工作为主。例如：参加项目的监理例会、各种专题会议和所有工程验收，掌握建设过程中各类动态信息；参与项目有关功能要求、建设标准、质量、工期的监督检查，以减少建筑产品使用功能缺陷和其他风险等。若没有出现特殊情况，不得提出变更、修改；若确实存在问题或有新情况、新要求出现，也必须由教育局与代建单位进行协调，并以文字形式明确，由代建单位按程序落实。

3.2.6 编制专用设备采购清单

教育教学专用设施设备有很强的专业性，因此必须由项目学校根据实际需要提供设施设备类别和数量，再由教育设备保障部门根据项目学校的性质和定位，对照相关文件完成专用设备采购清单编制，最后由代建方依照采购清单按程序实施采购。需要注意的是，教育教学设备清单的编制工作应尽早启动。因为部分设备牵涉到预埋，规格尺寸与工程施工密切相关，所以教育教学设备采购清单编制要与工程清单编制同步完成，分期分批完成设备的招标采购以配合工程的施工进度，避免因设备采购问题而导致工期延误、忙中出错。

4 结束语

从总体上看，代建制在中小学学校建设项目中的实施能够有效提高施工效率，提升项目的管理水平，有利于保证工期，提高工程质量。中小学学校项目建设是个跨行业、跨学科的综合性课题，教育部门作为项目建成后的使用方，不能完全依靠代建单位，必须积极、科学地参与项目，使中小学学校建筑能够赋能教育，凸显校园文化的魅力，更好地满足现代化教育的需求。

5 参考文献

[1] 蒋波.学校建设项目代建制管理探析[J].技术与市场，

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[2] 邵兴江.学校建筑：教育意蕴与文化价值[M].北京：教育科学出版社，2012.

[3] 傅禄建.学校建筑的本性[J].素质教育大参考，2004（12）：

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[4] 孙德波，宋美音.从学校建筑看我国现阶段的“校园文化建设”[J].设计，2014（2）：153-154.

[5] 赵一凝，都伟，刘莹，等.校园建筑外立面的色彩应用研究[J].城市建筑，2015（20）：179，189.

[6] 陶西平.学校建筑学的新课题[J].北京教育（普教版），

2006（5）：21

DOI：10.3969/j.issn.1671-489X.2024.19.00

作者简介：王海军，中小学一级教师；方勤洲，中学高级教师。