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电网专业标准差异条款研究

2024-10-21冯自霞于海玉

标准科学 2024年13期

摘 要:通过技术标准差异条款研究,解决技术标准执行过程中的不适用、条款交叉矛盾等问题,研究提出了实质性差异评价原则,提升技术标准实施能效,更好发挥技术标准对电网发展的基础保障作用。

关键词:差异条款,实质性差异,优先级原则

0 前 言

标准是经济活动和社会发展的技术支撑,是国家基础性制度的重要方面。2021年10月,中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》,明确提出要提升产业标准化水平,充分发挥标准化工作对产业发展的支撑与引领作用。

技术标准源于科学研究和实践经验的提炼和总结,应遵循“从实践中来、到实践中去”的原则,标准制定以后必定要进行实施,实施中发现问题再对标准进行修订,从而保持标准的支撑与引领作用[1]。目前现行标准体系中存在的标准缺失老化滞后、标准交叉重复矛盾等问题,不利于基层人员执行。为此需开展标准差异条款研究工作,对确实存在的实质性差异条款,通过专家论证或者试验验证等给出执行建议,必要时修订现行有关标准。从而提高技术标准的适用性、实用性和可执行性。

1 概 述

为加强源头管控,协调解决国行团企标制修订过程中可能存在的条款交叉矛盾问题。国家电网有限公司组织电网规划、安全监察、电力营销、电网数字化、电网建设、特高压、水电等7大专业开展技术标准差异条款协调统一工作,解决技术标准执行过程中的不适用、条款交叉矛盾等问题,提升技术标准实施能效,更好发挥技术标准对国家电网有限公司和电网发展的基础保障作用。

1.1 标准差异统计

通过对国家电网有限公司7个专业业务范围内的61个专业子领域、6382项标准进行全面梳理,形成993条差异条款,共涉及59个专业子领域、1058项技术标准,具体差异数量梳理如表1。

1.2 差异类别分析

从差异条款的类别情况分析,整体呈现“高比例的外部标准间差异、高比例的企标高于外部标准”的“双高”特征,同时也存在“部分企标低于外部标准、部分企标低于公司规章制度”的“双低”现象。从差异条款的类别角度看,差异条款分布及占比如表2。

2 差异条款判定原则

2.1 大原则

不同层级的技术标准在编写过程中,由于技术发展水平、认识水平、专业空间和编写时间的不同,往往出现条款内容的差异[2][3]。在执行过程中,由于应用环境、工程特点、掌握范围与程度、专业等差异,也易形成理解方面的差异。按照差异是实质性还是只是内容表述的形式不同分为实质性差异和非实质性差异。对实质性差异进行差异协调、提出执行意见,必要时对有关标准进行修订;对非实质性差异进行条款解读、明确执行要求[4]。最大程度减少标准差异对基层工作的影响[5]。

以整体效益最大化为出发点,坚持“安全可靠、坚固耐用、科学合理”的原则。在可行的前提下采取“就高不就低”的技术原则。

2.2 优先级原则

技术标准间要求不一致[6],按照执行优先级原则无法执行的,属于实质性差异。优先级原则即对同一技术事项的同一技术要求,企标应高于行标,行标应高于国标,执行原则应优先执行企标,没有企标执行行标,没有行标则执行国标。具体如下。

(1)企标与强制性国标(GB)不一致时,若企标要求高于国标,应优先执行企标;若企标低于强制性国标,则应立即修订企标,至少达到强制性国标要求。

(2)企标与推荐性国标(GB/T)、推荐性行标(如:DL/T)不一致时,应优先执行企标;推荐性行标与推荐性国标不一致时,应优先执行行标;行标间不一致时,应优先执行电力行标。

(3)同级技术标准间对同一技术事项的要求不一致,属于实质性差异。

按照差异是否实质性判定原则进一步对工程建设专业差异研究,166条差异中实质性差异43条,非实质性差异123条。对于实质性差异需对不适宜的标准进行修订,对于非实质性差异做好标准宣贯解读并明确执行要求。

3 实质性差异示例

3.1 国行标间差异

示例1:

关于设备房间活荷载标准值的组合值系数取值的问题

(1)条款原文

1)GB 50059-2011《35kV-110kV变电站设计规范》

第4.2.4条表4.2.4中各个设备房间的活荷载标准值组合值系数为1.0;

2)DL/T 5457-2012《变电站建筑结构设计技术规程》

第4.3.1条表4.3.1中各个设备房间的活荷载标准值组合值系数为0.7;

3)DL/T 5496-2015《220kV-500kV户内变电站设计规程》

第6.3.1条表6.3.1中各个设备房间的活荷载标准值组合值系数为0.7。

(2)主要差异

关于活荷载标准值的组合值系数的取值,行标低于国标要求。

其中行业标准《变电站建筑结构设计技术规程》与行业标准《220kV-500kV户内变电站设计规程》一致,与《35kV-110kV变电站设计规范》国家标准不一致。

(3)分析解释

国标要求系数为1.0,行标要求系数为0.7。按照行标要求应不低于国标要求原则,应修订行标。为工程设计国家标准与行业标准之间的实质性差异。

(4)条款差异统一意见

执行GB 50059-2011第4.2.4条表4.2.4,建议修订DL/T 5457-2012第4.3.1条表4.3.1和DL/T 5496-2015第6.3.1条表6.3.1。

3.2 行标和企标间差异

示例2:

关于分包单位资格报审的问题

(1)条款原文

1)DL/T 5434-2021《电力建设工程监理规范》

第6.1.15条,分包工程开工前,项目监理机构应审核施工单位报送的分包单位资格报审文件,专业监理工程师提出审查意见后由总监理工程师审核签认,报建设单位批准。

2)Q/GDW 12257.2-2022《输变电工程项目部标准化管理规程 第2部分:监理项目部》

第7.5.1条,监理项目部应督促施工单位落实分包备案。

(2)主要差异

DL/T 5434-2021《电力建设工程监理规范》与Q/GDW 12257.2-2022《输变电工程项目部标准化管理规程 第2部分:监理项目部》,7.5.1关于分包单位进场资料报审要求不一致。

(3)分析解释

DL/T 5434-2021《电力建设工程监理规范》与安全管理条例要求一致,明确分包单位资格应进行报审,Q/GDW 12257.2-2022《输变电工程项目部标准化管理规程 第2部分:监理项目部》,7.5.1明确分包单位资格应进行备案,关于分包单位进场资料报审要求不一致,从项目管理层面行标严于企标。工程监理行业标准与企业标准间实质性差异。

(4)条款差异统一意见

执行DL/T 5434-2021第6.1.15条,适时修订Q/GDW 12257.2-2022第7.5.1条。

3.3 行标间差异

示例3:

关于保护复用通道对线路长度要求的问题

(1)条款原文

1)DL/T 5136-2012《火力发电厂、变电站二6FRbdAJQrFHeMxMuEINOwA==次接线设计技术规程》

第14.1.4条,2.当构成全线速动线路主保护的通信通道采用光纤通道,线路长度不大于50km时,应优先采用独立光纤芯通道,50km 以上线路宜采用复用光纤。

2)DL/T 5506-2015《电力系统继电保护设计技术规范》

第4.2.3条,当线路主保护采用光纤通道时,短线路(60km及以下)可使用专用光纤芯,中长线路宜采用2Mbit/s 光纤通信电路。

(2)主要差异

关于保护复用通道对线路长度要求,行标间不一致。

(3)分析解释

按照保护装置光功率模块能力,当线路长度在50km以内时,保护厂家装置均具备条件。当线路长度在50~60km时,部分保护厂家需要更换装置功率插件才能具备条件。工程设计行业标准与工程运行行业标准之间的实质性差异。

(4)条款差异统一意见

按DL/T 5506-2015第4.2.3条执行,当线路长度在50~60km时,需要在设计阶段对保护装置功率插件提出相关要求。建议适时修订 DL/T 5136-2012第14.1.4条。

示例4:

关于500kV线路跨越通航河流时最小垂直距离要求的问题

(1)条款原文

1)DL/T 5582-2020《架空输电线路设计规范》

第10.2.5条,1,500kV线路跨越通航河流时至5年一遇洪水位的最小垂直距离为9.5m。

2)DL/T 741-2019《架空输电线路运行规程》

表 A7,500kV线路跨越通航河流时至5年一遇洪水位的最小垂直距离为10m。

(2)主要差异

DL/T 5582-2020最小垂直距离要求9.5m,DL/T741-2019最小垂直距离要求10m,行业技术标准间要求不一致。

(3)分析解释

对地距离的规定位置不同,最小垂直距离要求不一致,DL/T 741-2019较DL/T 5582-2020严格。为设计和运行行业标准之间的实质性差异。

(4)条款差异统一意见

按DL/T 741-2019表 A7执行,建议修订DL/T5582-2020第10.2.5条。

4 非实质性差异

4.1 符合优先执行原则

不同层级的技术标准由于其适用范围等的不同本身就存在差异,同类标准同时存在国标、行标、企标,原则上企标要求要高于行标和国标,按照优先采用原则应优先采用企标,这种企标要求高于国行标的差异不算实质性差异。同理如果是国家电网有限公司自己主导的行标高于强制性国标的情况也不属于实质性差异。

4.2 表述不同

不同标准对同一技术事项描述的侧重点不同或者颗粒度不同,不影响标准执行,也属于非实质性差异。

4.3 示例

示例1

关于10千伏橡塑电缆交接试验规定的问题

(1)条款原文

1)GB 50150-2016《电气设备安装电气设备交接试验标准》

表17.0.5 18/30kV及以下电缆试验电压2U0,15(或60)min 。

2)Q/GDW 11838-2018《配电电缆线路试验规程》

第5.2条,18/30kV以下电缆试验要求 2.5U0(5min)或2U0(60min) 。

(2)主要差异

关于10千伏橡塑电缆交接试验规定要求不统一。

(3)分析解释

企标Q/GDW 11838-2018《配电电缆线路试验规程》的试验电压(2.5U0)高于国标GB 50150-2016《电气设备安装电气设备交接试验标准》(2U0)或在相同试验电压(2U0)条件下,试验时间取国标上限,因此企标相较国标的要求更加严格。

企标要求高于国标,按照执行优先级原则,应参照企标的标准要求执行。为非实质性差异。

(4)条款执行意见

按照Q/GDW 11838-2018 《配电电缆线路试验规程》第5.2条中规定执行。

示例2:

关于螺旋锚基础锚杆外径的标准的问题

(1)条款原文

1)Q/GDW 10584-2022《架空输电线路螺旋锚基础设计技术规范》

第9.1.2条:锚杆外径不宜小于60mm,锚杆的管壁厚度不宜小于5mm。

2)DL/T 5219-2023《架空输电线路基础设计技术规程》第12.6.5条:锚杆外径不宜小于50mm,锚杆的管壁厚度不宜小于5mm。

(2)主要差异

螺旋锚基础锚杆外径的标准,Q/GDW 10584-2022《架空输电线路螺旋锚基础设计技术规范》与DL/T 5219-2023《架空输电线路基础设计技术规程》要求不一致。

(3)分析解释

按照无缝钢管产品序列,无外径50~60mm标准规格的钢管;根据锚盘直径及锚杆与锚盘直径之比的推荐值,并考虑经济性等,最小60mm更合理。为非实质性差异。

(4)条款执行意见

按Q/GDW 10584-2022《架空输电线路螺旋锚基础设计技术规范》第9.1.2条执行。

示例3:

关于通信机房温湿度的问题

(1)条款原文

1)Q/GDW 11638-2016《独立通信机房设计与验收规范》

第8.1.1条,温湿度要求 表2 独立通信机房温度、湿度要求 A 类、B 类机房温度18~25℃ 相对湿度45%~60%。

2)DL/T 5225-2016《220kV~1000kV变电站通信设计规程》

第6.8条,通信用房 表6.8.8 变电站通信用房技术要求 通信机房温度16~28℃ 相对湿度80%以下。

(2)主要差异

通信机房温湿度要求,企标与行标不一致。

(3)分析解释

适用场景不同,为非实质性差异。

(4)条款执行意见

对于通信独立机房(包括变电站内通信独立机房)按Q/GDW 11638-2016第8.1.1条执行,对于220kV及以上变电站内放置通信设备的非通信独立机房(如:站内综合机房等),按DL/T 5225-2016第6.8条执行。

5 建 议

由于标准的适用范围、编制单位、编制时间等不同,不同级别标准甚至同一级别标准间存在差异在所难免,如何把标准差异降到最少且尽可能不影响标准实施才是最重要的,为此需常态化开展差异条款协调研究,进一步创新标准差异条款的梳理方式和协调手段等,持续提升标准差异协调统一质量。将差异协调统一的意见及时传递到技术标准执行环节。具体建议如下。

(1)强化差异协调统一意见落地应用,充分发挥工作成果的作用价值。组织开展差异协调统一意见的宣贯,并组织各级标委会加快修订实现闭环。

(2)与技术标准实施监督评价有机融合,促进标准差异协调工作的常态化开展。依托技术标准实施监督评价,固化技术标准差异的发现、梳理、分析、判定等协调机制,结合各级标准实施评价、试验验证等过程数据,开展有效性核查,实现“动态发现、定期处理、专家分析、专业协同”。

(3)加快标准实施数字化建设,提升差异梳理协调的智能化水平。加强人工智能等先进的数字化技术应用,依托公司企业标准数字馆建设,开发标准差异条款智能化对比分析、关键要素智能提取、标准内容相似度关联分析、标准结构化、在线化比对等应用功能,加快技术标准实施过程中差异协调的发现和闭环速度,有效提升技术标准差异协调工作效率与质量。

6 结 论

对于非实质性差异一般不会造成执行困难,只要做好宣贯解读就行;实质性差异则会影响标准执行,甚至会产生较大的安全等问题,所以对于确实存在实质性差异的标准要进行认真梳理研究,而且要常态化开展标准差异梳理研究,对于会引起重大问题的差异,要尽快沟通协调,加快不适用标准修订、废止等流程,并明确执行要求,确保标准能正确落地实施。

本文根据国家电网有限公司开展的标准差异梳理研究的启发,经过对标准差异的研究分析,首次把标准差异类型分为实质性和非实质性差异,并给出判定原则和典型示例,为各行各业标准差异梳理工作提供依据;同时对标准差异协调统一给出建议,为各级技术标准更好落地实施提供依据。

参考文献

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