省级电网公司层面技术标准管理体系探索

摘 要：本文以国家电网有限公司技术标准体系为前提，以省级电网公司实际发展为基础，建立技术标准实施评价管理体系建设。将技术标准体系与电网的发展与运行相结合，创新优化辨识、培训、监督检查机制，不断提升省级电网公司技术标准实施落地应用水平。

关键词：电网公司，技术标准，实施，监督，探索

0 引 言

随着社会经济不断发展，居民对用电质量需要日益提高，电力企业面对社会电力保障难度不断增大。电力部门在供电的同时还需要具有节能环保、继电保护等特点[1]，电网公司的业务面从基础输变配逐渐向风光储等新型电力系统建设延伸，技术标准深化实施应用是保障电网稳定升级的重要措施。在此过程中，电网公司技术标准体系建设不断完善，但是在实施过程中仍存在一定问题，比如跨专业间的协调配合、技术标准差异化条款指导实际业务力度不足、技术标准意见反馈通道不畅等问题。建立一套适用于省级电网公司的完善技术标准管理体系对电网日常运营及转型升级起到尤为重要的支撑作用。

1 电网公司技术标准实施监督评价现状及目标

1.1 电网公司技术标准实施监督评价现状

电网公司是技术标准实施监督评价工作的主体，按照国家电网有限公司“两统一— 三体系—七步法”技术标准实施评价模式，国家电网有限公司为企业总部，省级电网公司对应一级企业，地市供电公司对应二级企业，区县供电公司对应三级企业，主要从基础管理、标准实施与监督、结果评价与改进三大方面开展监督评价工作。

基础管理重点是明确技术标准工作的职责分工，明确技术标准实施监督评价归口管理部门职责、省级电网公司层级各业务部门职责、地市供电公司职责、技术标准办公室职责。详实安排工作内容及进度安排，明确技术标准实施评价的监督的主体及对象，构建监督评价的工作网络体系。规范技术标准实施监督评价的工作机制，内部管控机制和考核机制，进一步完善技术标准实施监督评价的工作体系。

标准实施与监督主要从标准辨识、宣贯培训、标准执行和监督检查四个环节来落实实施评价的具体工作内容。

标准辨识是省级电网公司及下属单位依据《国家电网有限公司技术标准体系表》按照“省—地市—区县”的顺序，以各单位的岗位为基础，通过“自上而下”结合“自下而上”有序开展标准辨识工作。通过辨识日常岗位工作内实施的技术标准，建立各部门、各班组、各岗位的技术标准清单[2]。通过标准辨识，让公司的技术标准体系表始终处于全面、有效且适用的状态。

标准实施的重要环节是技术标准执行的准确性、有效性。因此各专业管理部门、各基层单位要有针对性地开展各自领域的技术标准、核心标准宣贯培训。通过定期举办标准培训班、现场集中培训，现场模拟等方式开展宣贯培训；同时积极依托数字化的手段开发微课、网络学堂等实现一线班组灵活的培训方式；结合技术竞赛等方式落实培训成效，进一步提高全员的标准化认知水平。

针对标准化程度高、重复性高的技术标准，编制标准化作业指导文件或作业指导书、指导卡，填报岗位标准执行证明文件，通过强化标准执行，提高班组参与率，不断提升班组作业与技术标准对应准确率。

省级电网公司通过检查、自查、评价等多种监督检查举措，确保技术标准执行到位、有效落地。根据技术标准实施评价与各专业计划、同布置、同检查、同考核。检查是否存在应用技术标准不到位、不规范的行为，并逐一落实整改，形成闭环管理。

结果评价是制定评价方案、细化评价规则，通过结果评价形成评价结果和评价报告，并将评价结果过纳入各基层单位、各部门业绩考核范畴。

改进提升针对标准辨识、宣贯培训、监督检查环节中发现的标准不适用、交叉矛盾、缺失等标准问题[3]，开展问题汇总、统计分析，促进标准质量持续提升，进一步积极提出标准制修订计划建议，实现技术标准更具针对性和适应性的目标。

1.2 电网公司技术标准实施监督评价目标

技术标准实施监督评价工作涉及范围广、层级多、流程长，一项长期、复杂的管理工作。电网公司技术标准实施监督评价可设立短期目标和中长期目标。

短期内，可以利用1～2年时间完成技术标准实施监督评价工作体系的构建，建立各专业、地市公司、区县公司、基层班组协同推进的工作机制。完成技术标准与业务流程、岗位的对接，开展监督检查和自评价，初步建立技术标准实施评价建议反馈渠道，并将技术标准实施监督评价纳入绩效管理体系[4]。

3～5年内形成技术标准实施监督评价常态化工作机制，持续优化工作流程。实现技术标准与业务路程、岗位的精准对接和落地执行，按年度、按专业开展技术标准实施监督的自评价和专业监督评价，建立畅通高效的反馈渠道和机制，不断提升技术标准的适应性和精准度。

2 技术标准实施评价管理体系建设

2.1 组织构架

为适应新形势下电网安全和高质量发展要求，强化重大技术管理工作的统筹协调和科学决策，全面统筹多方资源，建立省级电网公司层级技术管理委员会，统筹技术标准和技术监督工作，下设技术标准办公室执行委员会技术标准工作决策，并依托发展、设备、调控、营销等专业部门成立技术标准专业工作组，构建以全过程管控、全专业协同、全要素保障为特征的“平台+专业”管理体系，强化标准执行与专业管理末端融合，在纵向管理的基础上加强各智能部门间横向协同作用，进一步发挥标准指导日常工作、规范作业行为、提升作业效率、降低安全风险的作用[5]。

2.2 工作机制

为充分发挥技术标准管理委员会统筹组织作用，建立例会、协商、论证、决策、督导、考评“六项”工作机制。

2.2.1 例会机制

技术管理委员会专题会议由技术管理委员会主任根据工作需要，至少每半年召开1次会议，研究技术标准、技术监督等技术管理专项工作。

2.2.2 协商机制

明确电网公司各部门、各单位工作中存在重大标准执行问题、产生重大技术分歧、推广重要新技术应用时，可随时向技术管理委员会办公室提交技术协商需求。技术管理委员会办公室组织相关部门、单位召开技术分析协商会议，分析原因并统一意见后，经报告公司技术管理委员会主任同意，进行发布执行或进一步开展技术论证。

2.2.3 论证机制

明确当技术协商会议就技术问题未能达成统一意见或者确定有必要进一步技术论证时，由公司技术管理委员会办公室组织召开技术论证会议，召集行业内有关技术专家参加技术论证，通过广泛深入开展技术分析和技术论证，科学决策形成技术方案，经报公司技术管理委员会主任同意后发布执行。

2.2.4 决策机制

明确当技术论证会议未能形成统一技术方案时，由公司技术管理委员会组织召开技术决策会议，协调统一各专业技术建议，最终决策技术方案。

2.2.5 督导机制

明确技术管理委员会决定事项执行和完成情况，由技术管理委员会办公室进行督导，协调推进相关工作。重大事项督导情况，报送技术管理委员会主任和副主任，通报各成员部门和单位。

2.2.6 考评机制

明确公司技术管理委员会牵头组织对各部门、各单位技术监督和技术标准工作开展及推进、重大事项完成等情况进行综合评价，评价结果作用于公司相关绩效评价考核。

2.3 技术标准实施监督检查评价

2.3.1 技术标准体系建立

依托技术管理委员会标准化工作组，按照“纵向贯通、横向协同”原则，对国家电网有限公司技术标准体系进行筛选、梳理和分类，对技术标准体系表内作废标准信息进行更新代替，最终形成省层级技术标准体系。各市-县-所三级组织各岗位更新技术标准清单，地市级单位、区县级单位、班组（专业室、供电所）技术标准体系清单，形成技术标准岗位对照清单，全面建成省级技术标准清单，企业通过建立健全的标准化体系实现岗位作业标准化、业务流程标准化，对企业生产、经营起到促进作用[6]。

2.3.2 拓展渠道强化标准辨识

推广使用国家标准馆、新型电力系统国家技术标准创新基地公众号等，优化基层班组现场检索国行团企标文本。发挥专家作用，组织技术标准专业工作组开展技术标准适用性辨识，要求各级单位严格贯彻执行国家强制性标准、国网企标。

2.3.3 广泛宣贯促进精准培训

运用“世界标准日”、国网学堂、专题培训班、劳动竞赛、公司网站等，加强标准化文化宣传和技术标准培训和宣传工作，积极营造“学标准、讲标准、用标准”的工作氛围。

2.3.4 加强标准与业务末端融合

大力推进标准化作业，防止标准成为“稻草人”和“橡皮筋”。严格做到工序流程标准化、风险管控标准化、作业文本标准化、安措设置标准化、文明施工标准化、个人行为标准化，让标准化作业渗透到每一个部门、每一个现场、每一个班组。

2.3.5 多措并举强化监督检查

结合技术监督、安全督查、春秋安大检查等工作，积极推进技术标准执行的综合监督、专业监督、岗位监督。通过建立严格的监督检查机制，定期对技术标准的实施情况进行检查。通过标准、制度和流程引导各专业部门会做、能做、自觉做，加强标准实施监督，促进公司专业管理中心下沉、管理穿透力全面提升。

3 技术标准实施监督评价的工作成效

3.1 提升供电可靠性

通过技术标准的严格实施和监督评价，电网公司的设备运行更加稳定，故障发生率显著降低。通过加强对电网的规划、建设和运维管理，提高了电网的抗风险能力和供电可靠性，为社会生产和人民生活提供了稳定可靠的电力供应。

3.2 保障企业安全生产

技术标准的实施监督评价工作有效促进了电网公司的安全生产。明确了安全操作规程和防护措施，加强了对员工的安全教育培训，提高了员工的安全意识和自我保护能力。加大了对安全隐患的排查治理力度，及时消除安全隐患，确保了电力生产的安全有序进行。

3.3 提高供电服务质量

电网公司以技术标准为指导，不断优化服务流程，提高服务质量。加强了对客户需求的调研和分析，及时解决客户反映的问题，提高了客户满意度。通过推广智能电表、网上营业厅等服务手段，为客户提供更加便捷、高效的服务。

3.4 推动技术创新

技术标准的实施监督评价工作激发了电网公司的技术创新活力。企业积极开展技术研发和创新活动，引进先进的技术和设备，提高了电力生产的自动化、智能化水平。同时，通过参与标准制定和修订工作，掌握了行业核心技术，提升了企业的核心竞争力。

4 工作建议

4.1 加快推进标准数字化，赋能基层标准实施应用

电网公司作为技术密集型行业，技术标准实施涉及专业多、层级多、人员多。目前标准数据源不统一、内容存储分散，尚无一个更新及时、数据准确、内容全面的标准库；技术标准结构化加工及智能标签库建设距离实用化、便捷化还有很大的差距，目前大部分技术标准信息化平台只支持简单的标准编号、标准名称等关键词查询；技术标准与标准化作业文本目前大部分分属不同的系统，还未实现内容的贯通和联动，不能满足基层基于作业任务的标准查询、应用需求。建议聚焦核心专业，着力打造标准数字化实施应用典型场景，建立完备的技术支撑推广服务体系，加快推进标准数字化基层落地进程，以点带面激发多专业、多层级、多岗位推进标准数字化热潮。

4.2 进一步优化技术标准实施监督评价方式

技术标准实施是基层单位日常工作，标准辨识、宣贯培训、执行监督等佐证材料数量大、种类多，收集整理工作量大，需要强大的系统功能支撑。需要结合标准数字馆的建设，进一步强化专业牵头，优化完善专业管理系统功能，实现标准辨识、宣贯培训、执行监督等线上化。

5 结 语

本文以国家电网有限公司技术标准体系为前提，以省级电网公司实际发展为基础，建立技术标准实施评价管理体系建设。形成各专业各层级协同推进的工作机制，形成自上而下“逐级分解实施、逐级监督评价”，自下而上“逐级反馈建议，逐级改进提升”的技术标准实施与监督评价机制[7]，将技术标准体系与电网的发展与运行相结合，创新优化辨识、培训、监督检查机制，不断提升省级电网公司技术标准实施落地应用水平。

参考文献

[1]侯喆瑞，何慧，等. 技术标准实施评价体系建设的探讨[J].中国电力企业管理，2017.

[2]解忠武，李军.技术标准实施评价工作的思考[J].中国质量与标准导报，2017.

[3]赵三珊，许唐云.大型电力企业技术标准实施评价[J].经营与管理，2017.

[4]王志鹏.技术标准实施评价工作在供电企业中的应用[J].科学与财富，2019.

[5]刘小虎.浅谈基于数据驱动的基建施工现场安全管理体系构建[J].中国科技纵横，2020.

[6]姚智远，徐峰.标准化建设是企业安全管理的基础[J].中国石油和化工标准与质量，2007.

[7]李敏，张子健，等.企业技术标准评价实践初探[C].智能电网信息化建设研讨会论文集，2017.