政协副主席的“理财经”

江苏省常州市武进区政协原副主席郑全伟擅长“理财”：有时将手中闲钱直接交给企业主“投资”，稳稳赚取由对方支付的远高于银行利息的“收益”；有时则委托企业主直接帮其用贿款对外“投资”……

包赚不赔的“投资”闹剧

一般而言，只要是投资就会有风险，有可能赚也有可能亏。然而，郑全伟却与当地一名企业主共同演绎了一场包赚不赔的投资闹剧。

这名企业主叫戚某，是常州市某房地产开发有限公司（以下简称“某房产公司”）的法定代表人。某房产公司成立于2001年，经营地点就位于遥观镇，且开发的项目也都在遥观镇，戚某自然少不了在企业需要承揽项目或解决困难时求助于地方政府。

2008年，郑全伟担任遥观镇镇长时，就结识了戚某。2010年左右，郑全伟担任遥观镇党委书记时，因为遥观镇政府还欠郑全伟五六千万元安置房工程款没有结算。为了及时回笼资金，戚某每年都为此事找郑全伟帮助协调解决，郑全伟爽快地答应下来，后遥观镇逐年支付上述工程款，直到2017年全部结清。

2012年，当地一开发商朱某某拍下遥观镇的一块土地，但由于其自身没有能力开发，遂将该地块转让给戚某开发。由于该地块是毛地出让，拆迁需要遥观镇政府推进，当时该地块上有个政府新建的敬老院，拆迁过程中遇到一些舆论压力。戚某遂多次请托郑全伟加快推进拆迁工作，后该地块于2017年完成拆迁。在开发过程中，在项目的土地、规划、拆迁、协调村民矛盾等问题上，戚某又多次请托郑全伟出面协调。就这样，戚某为了开发房地产的事多次与郑全伟沟通协调，一来二去，两人也慢慢熟悉起来，私下里成了关系不错的朋友。也许在郑全伟潜意识里，既然是朋友，自然就得相互帮忙，因此他在自己遇到困难的时候也向戚某开了口。

2010年上半年的一天，郑全伟与戚某相约在某房产公司戚某办公室见面，礼节性地寒暄几句后，郑全伟直奔主题，询问戚某有没有什么好的投资项目。戚某自然明白郑全伟的意思，当即表态称，如果其手上有闲钱的话可以放到他那里投资，利息按照年息12%支付。年息12%的投资回报对郑全伟还是有吸引力的，几天后，郑全伟将100万元现金交给戚某，说放在他那儿投资，并提出到时利息以现金方式结算，戚某同意。2010年底，戚某兑现承诺，以现金方式向郑全伟支付了12万元利息。

2011年底，郑全伟提出要取回100万元本金，按照之前的约定，戚某在返还本金的同时只需再支付12万元利息。但戚某这次却总共付给郑全伟150万元现金，多付了38万元“利息”，并对郑全伟说，你对我一直关心，多的利息是我的心意。郑全伟收下。

2013年，戚某投资入股常州市某农村小额贷款有限公司（以下简称“某小贷公司”），正式涉足贷款业务。2013年11月，戚某特意来到郑全伟办公室，称其正在筹备成立某小贷公司，公司筹备开业需要一定资金。戚某对郑全伟说，如果他现在手头有闲钱的话可以以其名义投到某小贷公司，但是金额不能低于500万元，公司按照年息一分计算利息，另外还有收益分红。郑全伟表示他会筹钱投资。

2014年2月，郑全伟分3次向戚某指定的银行账户转账500万元，用于上述投资。从2014年开始，戚某就雷打不动地在年底按事先承诺年利率12%的标准，以现金方式向郑全伟支付当年的利息60万元。郑全伟的这一投资一直持续到2018年6月其收回本金为止，在2014年到2018年4年多的时间里，戚某累计向郑全伟支付利息256.11万元。

既然上述郑全伟用于投资的款项与戚某约定了利息，那为什么又说是“投资”呢？戚某表示，自己与郑全伟之间谈投资，只是一种说法而已，并不是真正的投资；自己当时并不缺资金，也没有专门把郑全伟投资的款项用于投资具体项目；实际上就是郑全伟把钱放在自己这里赚取利息，因为自己给予郑承诺的利率比银行高。

在被问及2011年底时为什么要多付38万元利息时，戚某证实称，主要是感谢郑全伟对其经营某房产公司的关心和支持——某房产公司在遥观镇搞房地产开发，项目开发及征地拆迁、规划具体事务都需要地方党委政府的支持，郑全伟当时担任遥观镇党政主要领导，自然要跟他搞好关系。

最终，郑全伟上述投资所获利息均被认定为以获取利息为名收受贿赂。

委托投资失败：

200万元贿款打了水漂

案卷显示，除了直接以个人的名义投资，郑全伟还用贿款委托他人代为投资，结果因投资的企业破产后企业主跑路而令资金打了水漂……

江苏某建设有限公司实际控制人蔡某是郑全伟高中校友，两人间非常熟悉。2008年，经蔡某引荐，某建设有限公司常州分公司负责人吴某与郑全伟相识，并在郑全伟的关照下拿到了很多遥观镇的工程项目。

为表示感谢，此后几年间，吴某多次通过蔡某向郑全伟贿送400余万元人民币。这些贿款中，郑全伟大多直接收受，也有一部分则委托蔡某帮忙投资理财。

蔡某证实称，2012年吴某交给其一张金额200万元的承兑汇票，说是给郑全伟的感谢费，让其转交。蔡某将上述情况告知郑全伟后，郑全伟称这笔钱当时还派不上什么用处，询问蔡某有没有合适的投资渠道。蔡某说自己认识一个叫刘某某的人，此人是做红木、矿石生意的，可以把钱借给他赚些利息。郑全伟表示同意，并委托蔡某办理此事。不久后，蔡某就把这张承兑汇票贴现换成了现金，以投资款的名义转账给了刘某某。

除了上述帮郑全伟投资的200万元，蔡某自己也投资了630万元到刘某某处。蔡某表示，刘某某的生意做得比较大，名下有大量资产，加之其与刘某某关系好，正常刘某某会给其不低于年息一分的利息，所以其当时没有与刘某某签订借款协议，也没有约定利息。

后来，刘某某经营的企业破产了，刘某某本人也玩起了失踪，蔡某投资的包括上述200万元在内的总共830万元本息一分钱也没有拿到。蔡某无奈只得将上述情况向郑全伟如实相告，郑全伟也没提及要蔡某还款的事。蔡某表示，按说郑全伟将200万元委托其投资理财，如果真的亏掉了，其也要把本金还给他的；但是因为自己在刘某某那边亏掉的钱实在太多，郑全伟也一直没好意思向其索要这笔钱。

东窗事发

郑全伟因本案于2023年2月9日被留置，同年8月8日被刑事拘留，8月21日被逮捕。江苏省常州市人民检察院起诉指控被告人郑全伟犯受贿罪，并于2023年9月25日提起公诉。常州市中级人民法院（以下简称“常州中院”）受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。

法院经审理查明：2006年至2022年，郑全伟利用其担任常州市武进高新区北区党委副书记、管理处主任，遥观镇镇长、党委书记，武进区教育局局长等职务之便，在工程项目承接、土地使用权出让等事项上为吴某、戚某等人提供帮助，非法收受吴某、戚某等人给予的现金、香烟等财物，折合人民币1524.23万余元。

针对被告人郑全伟辩护人提出的“郑全伟借给戚某100万元，获取的利息收入24万元不应认定为受贿金额”，以及“郑全伟通过戚某借款给某小额公司500万元，获取的利息收入240万元不应认定为受贿金额”的辩护意见；公诉人回应称，郑全伟利用职务便利为戚某谋利，明知戚某没有借款需求，仍然以借款为名放款给戚某收取利息，以利息为名收取的钱款，系郑全伟收受戚某变相所送的贿赂，收取的利息应认定为受贿数额。上述事实，有戚某等人的证言及银行交易明细等书证证实，足以认定。法院采纳公诉人上述意见，认定该项辩护意见不能成立，不予采纳。

法院经审理认为，被告人郑全伟身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，利用本人职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，收受请托人财物，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪。

2024年2月21日，常州中院作出一审判决：郑全伟犯受贿罪，判处有期徒刑11年，并处罚金人民币130万元；郑全伟退出的受贿违法所得人民币1524.23万余元，依法予以没收，上缴国库。一审宣判后，被告人郑全伟未提出上诉。

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编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com