危地马拉颁布垃圾管理新条例

违规者高额罚款

近日，危地马拉第164-2021号政府决议第14章《普通固体废物综合管理条例》正式生效，该条例旨在从源头解决废弃物造成的问题。新条例给企业和单位留有一年过渡期，居民的过渡期则为两年。过渡期结束后条例将被严格执行，违规者最高将被处以40倍最低薪资的罚款。垃圾初级分类分为“有机”和“无机”两种，二级分类则按照纸质、玻璃、塑料、金属等不同材质进行分类。条例生效的前两年须至少执行初级分类，但部分城市将被要求从今年起执行二级分类。

条例规定，在垃圾收集车前来收集垃圾之前，所有人都应在家中对垃圾进行分类。同时，条例也对公用垃圾容器作出了要求，明确垃圾收集最迟每72小时进行1次。运输垃圾的车辆必须由耐腐蚀材料制成，并保证不漏水，以免垃圾分解产生的污染液体泄漏。普通固体废弃物的最终处理是被填埋，填埋场须建在地质稳固的地区，距离最近的水体至少要保持200米的距离。

危地马拉气候变化研究所所长亚历克斯·格拉表示，条例的实施对国家来说是一个挑战，并非所有人都能了解这些规定。危地马拉环境和自然资源部权威人士指出，该条例能否发挥作用的一个决定性因素在于各地市长的领导力，这决定了垃圾分类工作能否得到民众配合。而环保组织代表珍妮·萨马约亚认为，条例的推出是有益的，因为在垃圾分类方面通过认证的企业可以在其产品上附上印章，证明其履行了不污染环境的社会责任。

然而，条例也引起了许多利益相关者的反对。例如，垃圾收集员认为国家并没有做好实施垃圾分类的准备。再如，部分地方市政府指出，目前仍缺乏执行条例的必要资源和工具。危地马拉垃圾收集员工会主席兼代表米格尔·安赫尔·卡雷拉指出，该条例在起草时没有考虑到垃圾收集员的意见，但他们在垃圾回收中扮演着至关重要的角色。他分析道：“人们早早出门上班，把垃圾丢在外面。如果我们不能快速取走垃圾，狗会弄破袋子，搞得一团糟。我们被要求在垃圾收集车上按照垃圾的分类设置不同的类别区域，但是垃圾太多了，根本没有足够的时间和空间来做到这一点。”

垃圾收集员工会向环境和自然资源部提交了一份文件，要求推迟该条例的实施。最终双方通过对话达成一致，将条例的生效时间推迟18个月，以便留有更充足的时间，并提高民众对垃圾分类和回收利用重要性的认识。另外，为了方便民众进行垃圾分类，垃圾种类有可能也会减少到3种：有机垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾。

垃圾场危机四伏

危地马拉城建于1524年，是危地马拉的首都和全国第一大城市。作为全国的经济和文化的中心，这座四季如春的城市本该是一个旅游胜地。但事实并非如此，由于垃圾遍布，整座城市的街道环境堪忧。

在危地马拉，垃圾的处理方式是直接丢弃。危地马拉城外有一个很大的垃圾场，面积达28.4万平方米。这里每天都能收到数吨来自首都和其他南部城市的垃圾，由于常年没有处理，容量已经饱和，俨然堆成了一座座垃圾山，让经过这里的河流成了垃圾河。在离垃圾场不远的地方，便是危地马拉城最大的贫民窟。

高高垒起的垃圾山并不稳固，随时都会坍塌，来捡拾垃圾的人们每天都会面临滑坡、泥石流、火灾、中毒和感染皮肤病等危险。垃圾场附近的孩子们从小便受到各种疾病的威胁，例如血吸虫病、乳糜疹、沙眼、腹泻、肠血管病等。他们吃的食物大多数是不卫生的，很容易引起肠道疾病。

危地马拉城外有一条溪流，与一条泄洪渠相通，水流湍急。因为上游大约300米处便是垃圾山，所以溪水中常漂浮着垃圾，一些有点分量的金属物品则一路沉底。每天有大约300人在水底摸索，捡拾从上游垃圾山冲下来的戒指、手镯等金银饰品和含有可回收金属的废弃品。溪水常呈灰色，气味难闻。在雨季，如果遇上暴雨天气，水位可能暴涨，一些人在捡拾垃圾过程中很可能会被洪水卷走而丧命。

动真格措施到位

在危地马拉，每人每天会产生约1磅的垃圾。由于没有相关法律对垃圾进行管理，其中的大部分最终会被堆放在秘密垃圾场，污染河流、湖泊等水资源。目前登记在册的秘密垃圾场大约有1500个，是当地居民在违反保护环境相关法律的情况下堆放商业、工业和生活垃圾形成的非法垃圾场。

危地马拉水利部副部长路易斯·鲁道夫·卡斯特罗表示，秘密垃圾场属于“历史问题”，各方都是解决该问题的“责任方”。他强调，市政当局应加强调查，切实掌握垃圾场的数量以及场内垃圾的构成。执法部门下属的各个机构要在职权范围内对违规行为进行追踪。

危地马拉的垃圾也对邻国洪都拉斯的生态造成破坏，冲击着当地旅游业。不久前，洪都拉斯的奥莫阿市一处海岸堆积了大量垃圾，场面触目惊心。为此，洪都拉斯政府已要求危地马拉政府采取行动制止居民向海中倾倒垃圾。根据危地马拉近期的一份报告称，今年该国在莫塔瓜河已收集近100吨垃圾，足以铺满5个足球场。

据介绍，莫塔瓜河在危地马拉境内流域全长486公里，共贯穿全国的14个省，流域居住人口达800万人。莫塔瓜河将这些省份的大量固体废弃物携带至下游的奥莫阿市，影响了该市30多万居民的生活。

去年2月6日，危地马拉环境和自然资源部提交了《莫塔瓜河流域综合干预战略》，提出一个耗资16亿格查尔的项目，以降低该河流的污染程度，资金来源尚未确定是否会使用部门预算、国际融资或贷款。该项目计划围绕加强机构建设、加强市政建设、投资战略项目以及环境教育和战略交流4个轴心展开，解决影响66个城市的森林砍伐、水土流失、森林火灾、水量减少、固体废物污染和废水污染等问题，以及在各市的支持下推动废弃物处理厂的建设，重点是莫塔瓜河流域固体废弃物的管理。

危地马拉水利部部长马里奥·罗哈斯表示，政府正在大力推动保护水资源的行动。经过长期努力，已通过安装垃圾拦截装置等方式控制住了莫塔瓜河漂向洪都拉斯奥莫阿市的固体废弃物量。他强调，此成果是政府在环境领域取得的诸多成绩之一，也是首次“河道垃圾拦截成功”。奥莫阿市市长里卡多·阿尔瓦拉多也高度评价了危地马拉政府在拦截河道垃圾方面所做出的努力。

危地马拉自然资源和气候变化部副部长海克特·埃斯皮诺萨表示，他们已经收到过关于违规垃圾场的投诉，其中许多是居民设立的秘密垃圾场，有些人甚至不支付垃圾清理费。为了破解这一大难题，自然资源和气候变化部与地方市政当局就固体废物问题进行了接洽，并成立工作组，确定了757个终端处理场所。阿马蒂特兰湖流域可持续管理局已经建立了一个“垃圾分离厂”，每小时可处理50吨垃圾，每天约400吨。在废水处理方面，已经锁定了271个处理厂，其中131个正在运作，140个由于各种原因没有启动。为此，自然资源和气候变化部计划投资约70万格查尔，用于开展宣传活动。

投稿邮箱：vermouthfang@163.com