镇巴县：高素质农民培育现状及对策研究

推进乡村振兴，人才是基本保障，其中最重要的任务就是要培育大批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民。镇巴县作为国家乡村振兴重点帮扶县，得到了中央和地方政府的重点关注和支持。近年来，镇巴县紧紧围绕乡村振兴发展战略，着力选拔、培育高素质农民，通过择优选才、精心培育、搭台实战， 培养造就一批高素质农民，引领乡土人才助力打造乡村振兴。为进一步做好高素质农民培育工作，笔者对镇巴县的高素质农民培育工作进行了专题调研，以期通过分析总结，努力实现突破。

一、镇巴县高素质农民培育成效

（一）农民教育培训体系基本健全

1.搭建牢固的农民教育培训平台。镇巴县始终坚持“严格教学管理，重视教学质量，适应社会需要，培养实用人才，突出实践技能”的办学原则，建立了完善的农民教育培训管理制度和受训学员跟踪服务指导体系。紧扣全县“4+X”产业发展布局，以提升农民素质为核心，以面向产业、融入产业、服务产业为导向，以全方位、多层次开展培训为手段，经过近10年的探索实践，成功举办粮油、蔬菜、果树、蚕桑、肉牛、中药材、农产品电子商务、农产品加工、村级动物防疫员等高素质农民培训班20余个。培育认定高素质农民1891人（其中高级30人、中级151人、初级1710人），全县高素质农民行政村、组覆盖率达100%、96.7%。初步构建了一支有文化、懂技术、善经营、会管理，支撑镇巴县现代农业发展的高素质农民队伍，高素质农民已成为镇巴县在推进农业农村高质量发展和乡村振兴进程中的“主力军”和“领头雁”。

2.构建健全的农民教育培训体系。建立县农民教育培训中心为培训主体，县农技中心、茶技站、园艺站、畜牧兽医站等技术推广单位配合，镇（街道）农综站参与组织的农民教育培训体系。同时，注重加强农民教育培训实训基地建设和农民田间学校建设，先后培育认定省级农民田间学校1个、市级农民田间学校9个、县级农民田间学校24个，高素质农民培育实训基地31个。农民田间学校及实训基地已成为高素质农民素养和产业发展能力提升的加油站。

3.培育雄厚的农民教育培训师资。强化农民教育培训队伍建设，中心现有专兼职教师50多人，中、高级职称占90%以上。其中县农民教育培训中心自有专职教师12人，从西北农林科技大学、陕西理工大学、汉中市委党校、汉中市农技中心等单位聘请兼职教师20余名，从县域内农民田间学校、农业产业园区培育乡土教师10余名，构建了“院校教师+政策讲师+农技专家+实训导师”相结合的师资组合，确保理论培训有教授、实训指导有专家，满足高素质农民多元化学习提升需求。

（二）农民教育培训模式不断创新

1.强化后续跟踪服务。建立高素质农民后续帮扶指导机制，依托产业技术服务110指挥中心平台，全面统筹、组织、整合各类技术资源，围绕全县“4+X”产业发展需求，组建专家服务团、技术服务小分队、产业发展指导员队伍，根据学员技术服务需求，制定农技人员跟踪服务计划，为培训对象持续提供生产经营指导、技术支持和信息服务，对学员创业兴业过程中的生产经营实际问题进行指导和服务，确保培训学员学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。

2.搭建人才培养平台。支持高素质农民领办创办产业联合体抱团发展，紧盯创建示范服务性平台目标，引导高素质农民组建协会和联盟，搭建交流展示平台，围绕全县“4+X”产业积极搭建人才交流平台，指导高素质农民学员建成市级专家工作站4个，县级专家工作站8个，县级优秀人才工作室5个，各种产业协会5个，为人才创新创业提供有力支撑。积极举办高素质农民职业技能大赛，今年，联合县总工会联合举办了“镇巴毛尖”手工制作暨高素质农民职业技能大赛，进一步传承、保护、发扬茶非遗技艺，弘扬工匠精神，传播茶文化，不断扩大高素质农民群体的社会影响力。

3.积极服务社会发展。积极发挥高素质农民在经济社会发展中的示范带头作用，引导他们办企业、抓产业、促发展，带领群众增收致富。涌现出怡溪春、镇弘蜀乐、丰兴魔芋、芳悦一品香等一批优秀企业。镇巴县高级职业农民符再军领办的陕西怡溪春茶业科技有限公司被农业农村部认定为第八批农业产业化国家重点龙头企业；中级职业农民王森的镇巴县隆升茶业有限公司获得“全国首批生态低碳茶认证企业”荣誉称号；高素质农民康联龙在第十九届中国茶业经济年会荣获绿茶类“国茶人物·制茶大师”称号。通过强化示范引领，充分发挥高素质农民辐射带动作用，不断为乡村产业振兴、群众增收致富贡献力量。

二、镇巴县高素质农民培育存在的问题

（一）人员结构不合理

1.高素质农民短缺。全县共有高素质农民1891人，占全县农村人口总数的1% ，远低于全国3%的平均水平。

2.老龄化趋势明显。大部分青壮年都外出务工，留守农民多为老人、妇女，高素质农民年龄在48岁以上的超60%，年龄结构普遍偏大，并有进一步老龄化现象。

3.文化程度偏低。小学学历占35%，初中学历约占50%，高中及以上学历占15%，整体文化水平偏低，网络学习、手机应用方面水平有限，在新知识、新技能方面的学习能力不足。

4.区域分布不平衡。镇巴县高素质农民大多为专业生产型，经营管理型、技能服务型方面的高素质农民严重不足，人才行业分布不平衡。同时，调查发现兴隆镇高素质农民人数达248人，占全县高素质农民总数的13%，而青水镇、平安镇高素质农民则分别只有54人、39人，占比较低，区域分布也呈现不平衡状态。

（二）培训机制不完善

1.培训形式单一。每年开展的高素质农民培育主要是以课堂教学为主，实地参观为辅。据统计，理论知识授课占40%，网络平台学习占30%，实地参观则占20%，田间地头培训占10%。这种传统的培训方式偏重理论教学，缺少实践能力的提升，对于一些文化基础偏低的农民而言难以达到理想的培训效果。

2.培训资源重复。目前，镇巴县除了农业系统在开展高素质农民培育以外，组织、人社、经贸等部门每年也有类似的培训项目，部门之间互动性和协调性不足，导致培训教师和参训人员有重复现象，造成资源浪费。

（三）培训体系不健全

1.缺乏专业教师。目前，镇巴县高素质农民培训的主要师资来源有两个渠道，农业系统的专业技术人员及省市高校的专业教师。在培训过程中，本地农业系统的专业技术人员虽然具有丰富的实践知识，但缺乏教学经验，高校的专业教师虽然理论水平较高，但生产实践经验不足。为此，加快培养一支兼顾理论与实践的专职培训教师队伍尤为重要。

2.缺少实训基地和田间学校。近年来镇巴县在高素质农民实训基地和农民田间学校建设上做了大量工作，现有实训基地31个，省级农民田间学校1个，市级农民田间学校9个，县级农民田间学校24个，主要集中在茶叶、中药材、畜牧养殖等方面。对于现有高素质农民群体数量以及每年的培训任务来说有所不足，特别是在休闲农业、设施农业、数字农业等方面的实训基地和农民田间学校严重缺乏。

（四）培训保障不全面

1.学员对培训认识不足。在组织实施过程中，部分学员文化较低、年龄较大，不愿意接受新鲜事物，主动参与的积极性不高，致使培训效果不理想。

2.政策扶持少。高素质农民培育按照“政府主导、农民自愿”的原则，镇巴县制定了高素质农民认定管理办法。但是在政策导向方面，缺乏具体的激励措施，政策扶持多侧重学历提升资助、创业就业扶持等方面，专门针对高素质农民培训的项目、财政支持等较少，部分高素质农民参培积极性不高、获得感不强。

3.经费难以保障。目前农民培训还没有相对固定的经费投入渠道，高素质农民培育主要依靠中省专项资金，但是上级下达的高素质农民培育资金经常被整合，经费难以保障，严重制约了培训规模和持续培训。

三、镇巴县高素质农民培育对策

（一）强化需求调研，精准实施培训

1.调研为先。组织开展高素质农民培训需求专题调研，针对高素质农民队伍多类型、多层次的特点，通过网络问卷调查、镇村摸底登记、行业部门推荐、调研座谈走访等多种形式，充分掌握培训意向对象和培训需求，建立培训对象库。

2.精准施教。紧扣县域经济发展规划，紧密结合农业生产的地域性、季节性、持续性等特点，根据生产发展需要和农民实际需求，分产业、分专题有针对性建班办学，分类施策、因材施教，制定个性化且行之有效的培训方案，提高培训的针对性，增加实习、实训比重，真正做到精准施教。

（二）强化教学设计，增强培育效果

树立全新的教育培训理念，把提高培训质量作为主攻点，紧密围绕全面支撑粮食和重要农产品稳定安全供给，全面支撑农民素质素养提升，推进高素质农民培育工作。

1.在“讲什么”上找重点。紧贴农民需求开“菜单”，提前在班级群发布培训方案，征求学员意见调整完善，紧密衔接生产技术技能要求确定培训内容，课程设置兼顾“综合素养课+专业技能课+能力拓展课”模块，坚持“一班一案一调”，实施分品种组班、分技术授课、分阶段培训。

2.在“谁来讲”上下功夫。师资阵容注重“院校教师+政策讲师+农技专家+实训导师”组合，课堂教学融合“专题讲座+案例教学+讨论交流”方式，现场教学采取“观摩交流+实地体验+动手操作”形式，基本满足学员“缺什么补什么”。

3.在“怎么学”上多变样。将高素质农民培训与产业集群紧密结合，积极探索“送教下乡”“送学到社”“送技进园”等形式，突出基地现场教学，让学员较快提技增能。充分利用“云上智农”App、中国农村远程教育网、中国农技推广等平台开展线上线下融合教学，让农民随时能学随地可学，并做好后续跟踪服务。

（三）强化条件建设，提升培育能力

1.注重师资培养。采取请进来走出去、线上线下结合、以赛促训等方式强化培育师资队伍建设。分级遴选、吸纳一批产业发展好、接地气的“土专家”、“田秀才”、领军人才，以及科研院所、推广机构优秀人才充实师资库，动态调整机制，确保理论培训有教授、实训指导有专家，满足高素质农民多元化学习提升需求。

2.强化体系建设。充分发挥县农民科技教育培训中心主阵地作用，加强标准化建设，持续提升基础设施条件和培训能力，稳固培育体系，强化对高素质农民培育工作的全面支撑。按照“产业效益显著、示范带动明显、交通食宿便利”的标准，坚持共建共享原则，遴选建设认定一批省级、市级、县级农民田间学校及高素质农民实训基地，服务农民综合素质和产业发展能力提升。吸纳涉农院校、农民合作社、社会培训机构、龙头企业、人才协会等各类主体承担农民实习实训任务，构建多元培育体系。

3规范培训流程。以涉农政策解读、经营理念更新、生产管理规范、产业视野拓展等内容为重点开展示范性培训。着力探索创新，形成一套可复制、可推广的培训规范流程、管理标准，着力提高新型农业经营主体负责人能力素质，推动经营主体数量质量稳步提高、带动作用显著增强，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进现代农业经营体系逐步形成。

（四）强化训后服务，巩固培育效果

用足用好多方力量，落实落细高素质农民培育跟踪服务各环节。

1.用好高科技人才。依托产业技术服务110指挥中心平台，全面统筹、组织、整合各类技术资源，组建专家服务团队、技术服务小分队、产业发展指导员队伍，深入基层开展后续跟踪服务指导工作，帮助农民获取基础设施建设、产业项目、信贷保险等方面支持。创造机会条件，支持高素质农民参加论坛、展会、技能比赛和农产品交易活动等。

2.激发“土专家”“田秀才”活力。创新实施“特聘计划”，发挥特聘农技人员产业引导和领跑作用，积极为高素质农民开展技术指导、疑难解答、人才培养等跟踪服务，积极参与教学实训环节，拓展产业空间，推动成果转化，提升发展实力。

（五）强化政策扶持，助力发展壮大

1.完善政策扶持。用活用好现有扶持政策，打包土地流转、产业扶持、财政补贴、金融保险等扶持政策和产业项目，向高素质农民叠加倾斜，打好政策“组合拳”，形成发展合力。继续加强与人社、财政、生态环境、自然资源、市场监管、金融等部门或机构合作，不断创设各类服务高素质农民发展的政策，丰富和完善扶持政策体系。

2.展示培育成果。深度挖掘高素质农民典型案例，宣传推广高素质农民发展成功经验。筹划开展高素质农民技能大赛、发展论坛、农民丰收节高素质农民专场活动等具有影响力的宣介活动，全面宣传培育成效，展示培育成果。

3.发挥示范引领。支持高素质农民领办创办产业联合体抱团发展，紧盯创建示范服务性平台目标，继续引导高素质农民组建协会和联盟，搭建交流展示平台，强化示范引领，充分发挥高素质农民辐射带动作用。鼓励更多高素质农民借助协会和联盟等面向农户开展农资供应、品牌打造、畅通销售、信贷对接服务。推行政府购买服务，激励高素质农民投身产业帮扶，带动周边群众共同富裕。

（作者单位：陕西省汉中市镇巴县农民科技教育培训中心）