筑牢农业强省建设的人才根基

加快建设农业强省是新时代新征程做好江苏省“三农”工作的总目标、总要求、总牵引，全面推进乡村人才振兴是时代赋予农民教育培训体系的重要任务。强农必先育才，其中最重要的任务就是要培育大批高素质农民，筑牢农业强省人才根基。加快推进农业农村现代化、高水平建设农业强省，对农民教育培训工作提出了新目标、新要求。

一、聚焦乡村人才振兴总体目标，高素质农民培育工作不断取得新进展

近年来，江苏省紧紧围绕乡村人才振兴总目标，不断创新工作举措，加大高素质农民培育力度，在培育规模、学历提升、高素质农民发展指数等方面都处于全国前列，为江苏省实施乡村振兴战略和农业农村现代化提供了有力人才支撑。

（一）聚焦农民教育培训主责主业，大力培养高素质农民

全省各地根据乡村产业发展对人才需求和农民实际需要，分层次、分类别组织实施高素质农民培育，近三年累计培育高素质农民52.77万人。一是围绕粮食生产和重要农产品稳产保供，积极开展优质粮食、绿色蔬菜、生猪养殖等职业技能培训，着力提升农民稳产保供能力，每年培训12万人次以上。二是围绕特色产业和新产业、新业态，选对象、选内容、选师资，开展新型农业经营和服务主体带头人全产业链培育，提升主体发展和示范带动能力，每年培训2万人次左右。三是组织开展农产品电商、农民手机应用技能万人培训，让手机成为农民的新农具，直播成为新农活。昆山市2023年举办首届农产品电商直播大赛。扬州市每年组织开展全市农产品电商达人培训，得到市委领导肯定性批示。四是围绕新农人培育需求，持续开展涉农大学生创新创业培训，引导大学生在农业农村创业就业，每年培训1万人以上。通过全省上下共同努力，高素质农民培育取得明显成效，近年来有15个案例入选全国农民教育培训发展典型案例，昆山市承担的“新型职业农民培育”全国农村改革试验任务入选全省农村改革试验典型案例，常州市武进区承担“探索建立新型职业农民制度”省农村改革试验区试点任务。盐城市2023年承办了全国农广校农民教育培训工作现场会，展示了盐城典型成果，得到与会领导的充分肯定。

（二）聚焦农民学历教育需求，推进农民技能学历双提升

全省农广校系统坚持农民培训与学历教育“两手抓”，积极贯彻实施国家农村实用人才培养“百万中专生计划”和“百万乡村振兴带头人学历提升行动”，依托省市县三级建制、四级办学体系，采用半农半读、农学交替、弹性学制等方式，持续开展农民中职教育，年招生规模稳定在2500人左右。丰县、宜兴、东海、赣榆、洪泽、淮阴、涟水、盱眙、泰兴、宿迁等地每年坚持中职招生。大丰、兴化农广校开展家庭农场生产经营专业农民中职教育教学改革试点，其中兴化农广校获得中央农广校表彰的试点先进校荣誉。各地加强与农业院校合作，开展基层农业农村人才“定向委托培养”。苏州市已连续14年委托扬州大学、苏州农业职业技术学院等涉农院校培养定向委培生。连云港市农培站与组织部、省海洋大学连云港乡村振兴学院联合实施乡村振兴人才学历提升计划，分批对村干部进行专升本学历教育。同时，各地积极探索农民职业培训和学历教育有效衔接，畅通农民学历提升通道。淮安市农广校联合淮安生物工程学校推进农民培训与学历教育融合贯通式培育，获评2022年度全国农民职业教育典型案例。东台市农广校等与江苏农牧科技职业学院积极探索农民中高职衔接教育，相关成果获得省政府农技推广奖二等奖。2023年东台、滨海、昆山、连云港等地承担中央农广校农民培训与中高职教育贯通行动试点。

（三）聚焦农民教育培训体系建设，高素质农民培育能力不断提升

为确保高素质农民培育质量，各地不断加强农民教育培训平台载体建设，全省农民教育培训体系能力不断加强。在师资队伍建设方面，全省各地遴选了一批专家、教授和乡土人才、地方能人、致富典型等，成立农民教育培训讲师团。南京市组建近300人的市级高素质农民培育（乡土人才）师资库，并在全市范围内公布并推介共享。淮安市农广校每年开展县区农广校校长和管理人员培训，2021年中央农广校在淮安举办全国基层农广校校长职业能力提升研修班，淮安市农广校作经验分享。目前江苏省有17名专家入选全国共享师资，有19名基层农广校教师入选全国优秀农民教育培训教师。2023年江苏省组织举办了全省农广校教师说课大赛，并获得全国农广校说课大赛二等奖2名、三等奖1名。在农民田间学校建设方面，各地依托农业科技园区、农业企业、示范家庭农场和农民合作社等，建设各类农民田间学校712个，其中全国示范（共享）农民田间学校25个、省级323个，积极引导农民学中干、干中学。南通市每年统筹资金100万元，支持20个市级农民田间学校建设。在教学资源建设方面，根据农民教育培训需求，每年开展全省高素质农民培育优秀教学资源评比活动，推介一批微课、视频类优秀课件。2023年全省有37个教材选题入围全国农民教育培训教材选题名单，9个作品入选全国优秀农民教育培训视听作品。9个微课被评为全国“兴农微课堂”优质微课共享共用课程，获奖数量全国第一。

（四）聚焦跟踪服务和政策扶持，农民教育培训服务链条不断延伸

各地积极拓展农民教育培训体系服务功能，农广校已经成为“三农”政策宣传的重要窗口、农村农民服务的有效渠道。在跟踪服务方面，各地成立专家服务团队，对学员持续提供生产经营指导、技术支持和信息服务。盐城市组织3200多名农技人员下沉基层，结对挂钩指导培育对象，协助解决生产经营中的实际困难和问题。在政策宣传方面，将“三农”政策的宣传阐释贯穿培训课程，将政策宣传与教育培训、技术推广紧密结合，培养一批政策明白人。通过农民教育培训平台，积极开展“听党话、感党恩、跟党走”主题宣讲活动。句容市农广校坚持党建引领产业，指导高素质农民成立田间党支部、新农人党支部。在金融保险扶持方面，积极开展高素质农民专项信贷服务活动，与省农担公司合作建立23个优秀农担联络站，挂牌一批农担创业示范基地，切实为农民提供优质金融服务。南京市还创新高素质农民农业保险险种，设立“高素质农民贷款风险补偿基金”。苏州吴中区出台了《新型职业农民社会保险补贴实施细则》，对参加社会保险的新型职业农民给予定额社保补贴。在人才评价激励方面，各地积极开展“农民标兵”“十佳农民”“创新创优带头人”等高素质农民典型选树宣介。镇江市将市级“十佳农民”纳入“金山英才”现代农业领军人才库。盐城市将“十佳新农人”列为“支农盐十条”政策扶持对象。宿迁市推进高素质农民培训与乡土人才评价有机衔接，对培训学员开展乡土人才职称或职业技能等级评价，并在人才项目、银行贷款、就业创业补贴等方面享受扶持政策。

二、锚定高水平建设农业强省，深入分析农民教育培训新形势

（一）乡村产业振兴带来农民教育培训新需求

产业振兴是乡村振兴的物质基础、重中之重，产业兴旺是农民富裕的基础保障。农民教育培训首先是为产业培养人，产业发展新内涵必然对农民教育培训供给提出新需求。我们认为乡村产业发展呈现三大特点。一是链式发展。“4+13+N”全产业链体系，即优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬4条超千亿级省级重点链，水稻、生猪、小龙虾等13个细分产业链和一批市域、县域特色链逐步构建形成。二是融合发展。农业旅游、休闲、非遗、民宿、康养以及电子商务、直播带货等新产业新业态新模式不断壮大发展，“乡产”“乡游”“乡食”“乡宿”成为发展新时尚。三是绿色发展。通过种植业减排固碳、畜牧业减排降碳、渔业减排增汇、农机节能减排，挖掘农业生态系统碳汇价值越来越重要。因此，农民教育培训供给也要从传统产业向新产业新业态新模式协同发展延伸，从服务一产向服务一二三产业深度融合拓展，从关注农业生产向生产、生活、生态共赢共生拓展，从技术技能向文化生态健康领域拓展，以满足产业全面振兴新需求。

（二）乡村人才振兴提出农民教育培训新任务

人才振兴是乡村振兴的关键所在。全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，使得乡村对人才的吸引力、承载力大幅提升，乡村对人才的需求明显增加，不仅需要从事农业生产经营人才，还需要乡村生活性服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才等多方面人才。同时，随着加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，城乡经济循环将更加畅通，城乡差距进一步缩小，城乡要素双向流动机制逐步健全，返乡入乡、回乡下乡创业就业的人才将会越来越多，对多样化、个性化、精准化农民教育培训服务要求会越来越高。2023年江苏省组织了全省“新农人”培育调研，不少新农人反映，目前电商运营、现代农机、食品加工研发以及新媒体、财务、法务等人才缺乏。新农人对农业补贴领域、不同环节的技术和知识需求不断增多，亟需充电提升，这些方面得到的支撑不足。未来要适应农民新就业形态以及灵活就业特点，进一步优化农民教育培训服务供给，在培养目标、培训内容、培育对象等方面都要作出一系列的变革和调整，在“顺势”和“求变”中发挥更大的经济和民生作用。

（三）农民教育培训高质量发展面临新要求

作为农民教育培训服务对象的传统农民群体正发生着历史性变化，呈现职业化、规模化、市场化、技术化新特征。随着农民群体这一需求侧主体的变化，农民教育培训供给侧必须要有颠覆性思维、变革性举措，力求实现高质量发展，实现历史性成就。要改革手段方法，充分应用互联网、大数据、人工智能等技术，促进农民教育培训信息化、数字化、智能化，通过新媒体融合和线上线下结合，来满足农民多样化、个性化教育培训需求；要推进制度变革，既要仰望星空，面向广大农民，更要脚踏实地，聚焦高素质农民群体；要推进服务变革，由课堂教学为主向田间学校、工坊操作转变，全程全链全域传播新理念、启发新赛道；要推进政策变革，构建高素质农民教育、培训、培育政策体系，让高素质农民有更多选择权；要推进管理变革，建立科学评价体系，管不管、好不好，让高素质农民点赞、说了算。

三、持之以恒抓好重点任务落实，着力推动农民教育培训高质量发展

农民教育培训面临新机遇新挑战新形势新要求，要进一步增强主动意识、创新意识、责任意识，抓关键、补短板、求突破，努力开辟农民教育培训新领域新赛道，着力推进农民教育培训高质量发展，为乡村人才振兴塑造新动能新优势。今后一段时期，全省农民教育培训工作要深入贯彻党的二十大战略部署，以习近平总书记关于“三农”工作重要论述为指引，锚定建设农业强省和乡村人才振兴总目标，紧紧围绕农业农村关键任务，大力实施高素质农民培育计划、农民学历提升行动，全面提升农民素质素养，为推进农业现代化走在前、高水平建设农业强省，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，奠定坚实的人才基础。

（一）抓好高素质农民培育这个关键

要全面切入服务乡村振兴大局、主动融入农业农村中心工作，分层分类分模块开展高素质农民培育。一是普及型培训。结合冬春农闲、夏收夏种、重要农情农艺农事，面向广大农户开展冬春农民大培训、送教下乡、科技“暖心行动”等“一事一训”广谱性培训。二是专技型培训。面向直接从事种植、养殖和农产品加工的小农户和农业工人，根据职业岗位要求，重点开展生产技术和管理、农产品安全生产等专项技能培训。三是带头型培训。面向家庭农场主、合作社带头人、创业创新带头人，结合区域经济发展需求，聚焦全产业知识技能链条，开展新型农业经营与服务主体带头人培训，提升产业发展水平和带动能力。四是社会事业型培训。围绕实施乡村建设行动，开展农村人居环境整治、基础设施建设、乡村公共服务、中华优秀传统文化等方面专项培训，提升农民素质素养，加快培养农村社会事业专业人才队伍。

（二）补上农民学历教育短板

近年来，江苏省农民中职教育出现招生滑坡、停滞现象。农广校开展农民学历教育是应有责任，要坚持职业培训与学历教育“两条腿”走路。一是要继续稳住农民中职教育。做好招生宣传发动，组织遴选优秀培训学员参加免费中职教育，推动培训与教育有机衔接，推进教学链与产业链融合，在产业中育好人才。二是要满足农民更高层次学历需求。积极推广中高职衔接教育，构建农民学历教育立交桥。按照中央农广校有关要求，做好培训—中职—高职人才培养贯通行动试点工作，促进农民培训与中高职教育在生源、课程、学制、学时、教材、跟踪等环节衔接贯通。三是要全面推广“定向委托培养”。发挥江苏省“双高计划”涉农院校、乡村振兴人才培养优质校等资源优势，推动地方政府与农业院校合作培养基层农业农村人才。参与实施“百万乡村振兴带头人学历提升行动”，加强与组织部门对接，引导高素质农民和农村“两委”班子成员参加高职以上教育，就地就近培养更多高层次、本土化人才。

（三）补好农民教育培训体系建设短板

农广校体系长期缺乏投入、体系被削弱、阵地在缺失、服务能力有待提高等问题短板依然存在，我们必须迎难而上，主动作为。要积极争取地方政府和有关部门支持，坚持“三个不变”，即农广校由农业农村部门主管的体制不变、公益性事业单位的性质不变、五级体系的办学格局不变。2023年，中央农广校下发了《关于在全国农广校体系开展向河南省夏邑县农广校学习活动的通知》，我们要好好学习借鉴夏邑县农广校经验。夏邑县农广校在2023年的机构改革中，不但没有被削弱，还增加了领导职数、人员编制、办学经费和建设投入。要巩固农广校专门机构主体地位，强化公益性培训职能，发挥农民教育培训主阵地作用。对于社会培训机构进入农民教育培训大体系，既要有开放胸怀，也要加强管理指导，明确管理制度，保证培训质量，让农民满意。要认识到当前一个阶段，社会机构仅是有益补充而非主体。要加强师资队伍建设，2024年每个市区都要建立健全农民教育培训师资库，明确相关管理办法，在各市区域内实现共享共用。要强化农民教育培训体系能力提升，锻造一支政治过硬、知农爱农、业务精湛、群众认可、堪当时代重任的“新农干”，为体系高质量发展提供坚实人才支撑。要积极开展教学评比、说课大赛、岗位练兵等活动，加快打造农广校体系名师队伍。要充分发挥教材在农民教育培训中的核心载体作用，加强教学资源建设，选好用好部省推荐教材，鼓励各地开发适应地方产业发展的区域教材和特色教材，加快线上教学资源开发，加快发展手册式、扫码式、活页式、融媒体等新型教材，构建中央、省级、市县错位开发、衔接配套，统分结合、协同发展的教学资源体系。

（四）着力延伸农民教育培训服务链条

要推动农广校体系从任务型向服务型转变，数量型向质量型转变，要逐步从单一的教育培训职能向服务农民全面发展延伸。在坚持引导不包办的原则下，要指导高素质农民合法合规组建专业协会、产业联盟等组织，强化高素质农民之间的技术服务、信息共享、生产互助、产品销售等合作，提升其组织化程度，促进他们抱团发展、共同应对大市场。要立足服务高素质农民产业发展转型升级，积极为他们提供政策咨询、电商营销、品牌打造、金融对接、融资担保等方面的牵线搭桥服务，努力为高素质农民发展创造有利的发展环境、提供管用有效的支持服务，使农广校真正成为高素质农民发展的加油站和贴心人。要从农民培训学员、中职教育学员中遴选一批优秀高素质农民，培养成为“土专家”“田秀才”，成为农民指导员、辅导员，对接服务普通农户和周边农民，开展师带徒式帮扶指导。积极推荐优秀学员参加央视农村频道《田园帮帮团》、中央农广校“来抖音学农技”短视频项目，让“农民教农民、农民带农民”，实现共同致富、共同发展。

（作者单位：江苏省职业农民培育指导站）