提升第五次全国经济普查基层工作质量的策略研究

[摘 要]2023年，五年一次的全国经济普查拉开了序幕。第五次全国经济普查是为了全面调查我国的第二、三产业的发展规模、布局和效益，掌握国民经济行业间的经济联系，反映推动高质量发展、构建发展格局、建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革以及创新驱动发展、区域协调发展、生态文明建设、高水平对外开放、公共服务体系建设等方面的新进展。经济普查工作是对全国经济社会发展的一次全面体检，有助于国家掌握更加丰富详实的信息，及时优化和制定各方面的政策。

[关键词]第五次全国经济普查；五经普；工作策略

中图分类号：F42 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）19-0066-03

第五次全国经济普查（以下简称“五经普”）是党的二十大胜利召开后进行的一次重大国情国力调查，也是我国国民经济的全面体检和集中盘点，对于全面摸清我国经济社会发展状况，推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步，具有重要且深远的意义[ 1 ]。

经济结构的转型为普查工作带来了相当大的难度，作为基层的统计机构，全国各地统计部门负责将五经普的国家方案布局落到实处，用数据说话，将基础数据搞稳搞扎实。

一、基层五经普工作流程

五经普是一项系统工程，总体可分为三个实施阶段，即普查准备阶段，普查登记、数据处理与发布阶段，以及普查公报公布和资料开发阶段。

（一）普查准备阶段

1.组建普查机构

按普查方案组建基层的各级普查机构，成立由广电、编办、民政、财政、税务、市监、交通、文旅等多部门协同的工作专班，共享各部门信息，分工协作，发挥各自的职能作用，提高普查的准确性。

2.普查指导员和普查员的选聘

普查员是在第一线与不同的普查对象接触的具体执行人，其业务水平是入户工作及至普查数据质量的关键[ 2 ]。五经普离不开熟悉基层情况的、有一定工作经验的人员，并要求其熟练掌握电子终端设备的操作。因此，灵石县统计局按照老少结合、扬长避短的原则选聘普查员，力争更好地发挥其优势，做好普查工作。

3.宣传动员

在单位清查阶段，灵石县统计局在人流量比较大的路口张贴了宣传标语，设置了游走字幕并印发了五经普单位清查告知书，发布清查公告，开展“统计开放日”“五经普宣传月”活动，印发《致调查对象的一封信》，由通信运营商向经济普查对象群体发送普查宣传短信。同时，结合《中华人民共和国统计法》颁布纪念活动，借助各种行政管理平台、服务平台、新媒体平台开展宣传活动，在城市广场、街道LED显示屏播放五经普宣传视频，各村在村委会宣传栏和人员聚集区域采用挂横幅、贴标语及黑板报等形式宣传。

4 .普查试点

灵石县的试点工作派出40余名各级普查员对抽中区域内的全部法人单位、产业活动单位，以及从事第二三产业的个体经营户逐一上门登记，经历了前期准备、数据审核、清查汇总、指标核算四个阶段。

5.清查阶段

借助部门行政记录，优化清查流程。利用手机等手持电子终端采集清查数据，提升清查效率。灵石县县级普查机构组织乡级、村级普查员，确定乡级边界和村级边界，进一步划分了普查小区。通过对部门数据的收集整理，普查机构编制了清查底册，分类填报了清查表，查遗补漏，进行数据审核、评估与验收，编制了清查底册。

（二）普查登记、数据处理与发布阶段

1 .普查员的入户工作

普查员持有并主动出示普查员证件入户，说明来意，主动自我介绍并承诺对调查采集到的所有信息保密，向调查对象解释各项指标的具体含义并进行现场初审，再通过无线网络上传。发现问题及时与调查对象沟通并修改，核实情况属实的可以填写备注，说明真实情况。

2.基层普查机构的专业分工

县级普查机构的农业、工业、投资、贸易、社科文和服务业等专业按照职责分工对专业报表进行随报随审。复核重点单位的数据，查询异常企业数据，逐一查看审核说明的合理性，分析各组数据的准确性，判断上报数据的口径范围，对查询后仍未修正的异常数据指定下级普查机构开展实地核实。对于与客观情况不符的数据及时更正，据实填写情况说明。

3 .基层普查数据的处理

基层普查机构严格按照普查方案的规定处理流程，执行统一的数据处理标准，在规定的时间内做好数据的采集、审核、汇总等各项数据处理工作，确保普查数据的一致性、完整性和及时性[ 3 ]。

4.基层普查机构的数据验收工作

县级普查机构随机抽选3个普查小区，组织统计人员检查全部已上报单位数据质量，对照单位的证照、财务报表、业务资料和统计台账，全面核实普查填报质量。同时将相关的检查工作记录备案，向市级普查机构报告检查工作情况。检查标准是统计单位的报错率低于5‰，主要经济指标的报错率低于10‰。

（三）普查公报公布和资料开发阶段

依据上级普查办公室的统一组织，建立数据公示制度，发布本级数据。可以通过新闻发布会、新闻媒体、门户网站、统计出版物等多种方式发布普查结果。深度挖掘和分析普查数据，采用科学分析方法，开发丰富的普查资料产品，努力满足用户多样化需求[ 4 ]。

二、基层经普工作当中存在的问题

（一）组织协调难度较大

经济普查的组织方式可以简单地形容为“政府搭台、统计唱戏、部门参与”，但实际工作过程中，统计是主角中的主角，由于相关性较低，部门配合度较差，在一定程度上难以保障普查所需；部门之间的协调机制不畅，信息壁垒普遍存在。

（二）普查人员的综合素质难以保障

从县级层面看，基本上是全员参与经普工作，在保证常规报表的情况下，面临如此繁重的工作，人员仍明显不足；临时抽调人员专业性强的特点导致其可用性受限。从乡镇的普查指导员来看，参与普查工作的统计人员都是身兼数职，分身乏术，用于经普工作的精力十分有限。从村委会层面看，因为普查工作的要求和特殊性，要求普查员对本地情况较为了解，参与经普调查的多为村委会两委委员和会计人员，这些人员同样面临着多重任务，一方面要做普查工作，做好来自县直各个部门的各项工作；另一方面，其个人综合素质和统计业务的特点不相匹配。

（三）基层培训难度大

基层普查员的综合素质参差不齐，培训质量难以保证。基层选聘“两员”，特别是农村地区、偏远地区多选用村级会计人员，他们对本级辖区内的调查对象、地理位置、普查路线等情况比较熟悉，劣势是年龄偏大，文化水平偏低，对会计统计知识学习能力不足。同时，经济普查工作专业分类多，专业性极强，仅仅依靠普查期间的培训很难满足普查实际工作的需求，加之经济普查工作时间较长，普查队伍的专业性和稳定性同时经受考验，难以保障培训质量。

（四）经普调查对象对统计工作配合度较低

随着市场经济体制不断深化，自主经营的灵活度越来越高，新生的行业层出不穷，统计范围越来越宽泛，各种调查对象对商业机密的自我保护意识和防范意识也越来越强，导致非常多的调查对象对普查的配合度越来越低，甚至有的还抱有抵触情绪，数据填报随意性较大[ 5 ]。

（五）统计业务的广度和深度都在扩大造成新的困难

随着我国进入新的发展阶段，为了满足各方所需，经济普查设置的报表和指标复杂且全面。对于基层调查员来说，如果不具备一定的财务知识和统计知识，掌握复杂的指标解释较为困难，按照指标涵义准确登记具有挑战，登记质量难以保障。

（六）首次增加统筹投入产出调查业务

本次经济普查增加了统筹经济普查与投入产出调查，是为了更好地了解国民各行业间的投入与产出关系，反映不同行业间经济关系以及产业链供应链优化升级情况，实现问题数据和结构数据的衔接。

三、基层经普工作的对策建议

（一）组织领导到位

建立强有力的领导组织，使各小组成员单位各负其责，形成合力，从上到下形成县乡村纵向联动、部门横向配合、组织运转顺畅的基层普查实施体系。按照全县普查工作的总体部署，制定实施方案与时间表，层层签订普查目标责任书。各乡镇和城区、各村委会全部设立了普查工作组，充分发挥乡镇人民政府、村委会、居委会的作用。各村委会就地组织网格员，发挥综治网络管理作用，保证地毯式的普查不重不漏。

确保向上向下沟通渠道畅通。统计局负责人每周向县政府汇报五经普进展情况，遇到问题第一时间召开碰头会、部署会、推进会，安排相关部门积极配合，不推诿，不拖延。同时，普查机构内部配合紧密，经普办每三天召开一次会议，相互交流经验，提出可操作性的方案，快速解决发现的问题。

（二）强化宣传动员工作，鼓舞士气，凝聚各界社会力量

充分发挥各类新闻媒体以及有关部门服务平台等宣传渠道作用，广泛宣传经济普查的重要意义和要求，取得社会各界的支持，引导广大普查对象依法配合普查，全社会积极参与普查，为五经普的顺利实施营造良好的社会氛围。运用电视、新媒体、互联网、微信公众号等各类媒体，广泛深入开展多层次、立体化的宣传，形成良好的网络宣传环境，重点宣传普查的重大意义、主要内容、创新特点、典型事迹。在普查登记阶段，举行普查登记首日登记启动仪式。党政领导到普查登记现场考察普查登记情况，新闻媒体进行宣传报道，提高公众的配合度和关注度。正式入户阶段，现场报道登记情况，增进公众的理解。做好单位清查阶段、现场登记阶段、数据核实阶段等重要2975709f06c7b4a67966cf830048a893节点的宣传工作。

（三）加强业务培训

认真挑选培训讲师，授课的专业人员应是拥有实际工作经验的专业骨干人员，保证讲师人员的专业性、权威性和一致性。由专业人员结合实际，对指标的涵义进行深入浅出、通俗易懂的课件准备工作，经专业分管领导审阅，严格细致地把好培训的第一关。

坚持责任到人，依照普查阶段，采取分批分次、线上线下并行的方式组织培训。县级普查机构组成一支经验丰富的讲师队伍，通过集中讲授理论、现场实操演练、即时互动答疑的方式，分批、分次、分阶段对全县所有的管委会和乡镇进行面对面的培训，及时解决基层培训过程中可能出现的“疑难杂症”。

基层普查机构内部建立多渠道沟通机制，县级骨干力量分乡镇包干，建立县级经普工作群、包乡镇业务群、各专业与乡镇统计负责人的工作群，各个乡镇建立自己的五经普工作群。在普查的每一个阶段，将发现的问题及时反馈给乡镇及基层普查员，原则上做到即报即审即发现即反馈，让专业数据审核关口前移，确保源头的数据质量，做到层层有人抓、事事有人办、件件有着落。

（四）加强数据审核，保证数据质量

综合运用多种审核方法进行审核，即报即审和逐级审核相结合。通过规范填报流程，明确审核标准，严格质量控制，特别是加强表间关系的审核，保证数据质量；坚持改错有据，全程留痕（综合运用排重审核、关联审核、规范性审核、查遗补漏审核、过录表审核等多种基层审核方法，通过纵向比对评估审核、横向比对审核，结合部门数据，比对评估其与财政、税务、市监等部门数据的协调性，发现异常数据）。

分专业审核并交互核查，同时建立指导员核查、乡镇交叉检查、经普办督查相结合的分层次、多频次查验督导机制，做到任务清、核查细、督查严，一级一级层层落实，通过自查全面总结并及时调整，确保数据质量。

（五）发布数据，回应社会关注

数据发布阶段，通过公报、召开新闻发布会等各种形式，向全社会反映高质量发展的新成效。作为县一级的数据发布机构，要经过上一级普查机构的批准，认真评估发布内容的适宜性，做好基层数据解读和说明并展现本区域经济的发展成效，解答社会关注的热点焦点问题，有效引导社会预期。

四、结语

基层普查机构在经济普查工作中面临一系列新的问题与考验，对此，要增强责任意识、质量意识、配合意识，有统计担当，守土有责，守土尽责，通过五经普全面系统地收集源头数据，增强数据协调性，深化部门联动和专业联动，深度分析研判数据规律，形成工作合力，提高普查数据的可信度和实用性，为更精准制定政策提供有力支持。

参考文献：

[1]周强，刘刚.聚焦“五度”坚守五经普数据质量生命线[J].中国统计，2024（01）：63-65.

[2]王利.查实“三新”家底 服务高质量发展[J].中国统计，2023（12）：53-55.

[3]魏和平.利用经济普查做好服务型统计工作——县区经济普查数据价值的发掘和利用[J].今日财富，2024（16）：20-22.

[4]徐超.如何高质量做好第五次经济普查工作[J].中国商界，2024（05）：100-101.

[5]杜冠德，张厚明.以数字化发展推动工业经济稳定增长存在的问题与政策建议[J].中国国情国力，2024（01）：13-15.