“揭榜挂帅”助推江苏新质生产力发展

习近平总书记强调：“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”“揭榜挂帅”是通过征集、遴选、对接等方式，组织调动全社会力量开展产业关键核心技术攻关和科技成果转化，突破发展瓶颈的创新制度。这种项目组织方式，有利于针对性地攻克技术创新产业发展关键领域的“卡脖子”问题，解决科技成果转化“最后一公里”难题。

“揭榜挂帅”是科技体制机制改革的新实践。习近平总书记提出“要坚持目标导向和问题导向相结合，深化科技管理体制改革，加强创新资源统筹和力量组织”这一明确要求，为在关键技术领域推动科技创新和产业融合、助力发展新质生产力，提供了科学的方法指引。江苏省积极探索科技项目组织新机制，以重大科学前沿和产业科技前瞻“榜单”为引导，以“需求张榜、在线揭榜”的形式，多方式灵活支持科研团队实施长周期、高风险的重大基础研究项目。累计投入专项财政资金超过5亿元，围绕大尺寸氮化镓材料、T1100碳纤维等重点产业领域关键难题，部署了百余个项目。项目负责人拥有自由选择团队人员、自主使用项目经费、对项目任务自行分配和考核等权利，极大地保障了项目顺利实施。苏州市围绕新能源、新一代信息技术、生物医药与大健康、高端装备、新兴数字产业、新能源汽车、软件与信息服务、新材料、量子技术等重点布局的制造业“1030”产业和未来产业等领域开展关键核心技术攻关需求征集，入选需求面向全球进行“揭榜挂帅”。泰州市为促进本市主导产业、战略性新兴产业、未来产业的前沿关键技术创新，联合江苏省产业技术研究院，对达成合作的“揭榜挂帅”项目，资金资助比例最高可达项目合同实际支付金额的30%。

“揭榜挂帅”是科技与产业创新深度融合的新途径。产业发展是经济社会发展的基础，科技创新是产业高速发展的决定因素，科技与产业深度融合是全面推进中国式现代化新实践的有力支撑。揭榜挂帅制的组织模式，实现了科技成果与生产场景的直通车。宿迁市围绕数字经济、安全生产、文化科技创新、军民融合等共性技术研发及应用，着力引导支持科技型企业加大研发投入，联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关和重要标准研发，加快形成一批具有自主知识产权的重大创新技术成果，促进和支撑产业向中高端攀升。徐州市由市科技局牵头，广泛调研和摸排市内企事业单位、“343”产业专班、高校、科研机构及相关部门等技术需求和成果，设立了工程机械产业等揭榜挂帅科技攻关项目，支持创新型领军企业、新型研发机构，牵头以创新联合体方式组织实施重点攻关项目。镇江市围绕“四群八链”产业设立企业科技攻关（揭榜挂帅）引导资金专用账户，引导资金的资助比例最高可达项目合同实际支出金额的40%，资助金额最高可达100万元。

“揭榜挂帅”是科技资源和项目组织的新机制。科技创新总是由发现新问题产生新需求，又在不断解决问题满足需求中持续攀登高点。创新驱动发展战略的实施到了新阶段，对科技创新组织化协同化程度的要求越来越高。重点实验室、科研机构、高等院校、创新型企业是国家创新体系的中坚力量和国家战略科技力量的重要组成部分，也是揭榜挂帅的主力军。江苏围绕半导体、生物医药、新材料等重点产业领域创新需求，突出目标导向，强化计划指南的顶层设计，参照“揭榜挂帅”的方式，探索科技重大项目新型组织机制，充分发挥重点实验室、科研机构、高等院校、创新型企业的科研力量。不拘一格组织创新资源，打破计划指南“定方向不定指标”的传统，组织专家开展技术调研和技术预判，重点对标国际上的先进科研成果，凝练研究内容和考核指标。创新项目组织方式，打破行业、领域界限，由省内龙头骨干企业牵头组建创新联合体，整合人才、技术、资金等各类创新资源开展联合攻关，实现最优质创新资源的高效集成。在项目过程管理中，进一步下放科研管理自主权，赋予挂帅者组建团队、经费使用、技术路线、考核分配等方面充分自主权，为加快突破一批重点产业技术瓶颈提供组织保障。南通市建立了每年5000万元的揭榜挂帅资金池，市财政给予联合发榜企业合同总额75%、最高500万元的资助。江苏省产业技术研究院作为改革试验田和先锋地，细化行业领域，瞄准省内重大创新需求，与龙头领军企业布局建设了100余家企业联合创新中心。联合创新中心有效稳固了与企业的互信关系，高效征集提炼企业愿意出资解决的关键核心技术难题形成榜单，以“揭榜挂帅”的形式面向全世界张榜招帅，选择国内外专业技术能力强且研发管理经验丰富的研发机构或人才团队，开展关键核心技术攻关。截至目前，面向全球发布技术需求近千项，合同金额达10亿元。

“揭榜挂帅”是助力科技成果转化的新形式。科技成果转化的过程，也是科技供给与市场需求对接的过程。科技成果转化是一项非常复杂的系统工程，涉及基础研究、应用研究、中试、商品化、产业化、生产、销售等众多环节。科研人员热衷于实验室的科技研发而轻视生产场景推广应用，导致了科技成果的“高大上”，难以实现从“实验室”到“生产线”的转化，而企业具体生产过程中需要的新产品新技术新工艺十分“接地气”。江苏省技术产权交易市场围绕中小企业技术创新需求，运用平台征集需求线上揭榜、J-TOP创新挑战季现场定榜等形式，有效推动企业技术需求与源头供给的合作对接。在全省各功能园区建有不同产业领域分中心近30家，培育专业技术经理人近4000人，专业技术经理人挂牌上岗，深入企业一线，把企业技术难点转化为需求清单，建成了集“需求张榜、在线揭榜”等功能于一体的线上平台，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，开发“在线检索+智能推送”功能，实现对供需信息的智能匹配和精准推送。近年来，江苏省技术产权交易市场线上平台通过J-TOP创新挑战季活动，征集各类技术创新需求2600多条，经组织专家多轮筛选，已面向全国范围张榜发布重点技术需求370余条，悬赏金额累计超过3.8亿元。

更好实施“揭榜挂帅”、攻克关键核心技术，需要进一步建立配套的长效机制，让“揭榜挂帅”这一制度创新持久释放红利。要积极建立选贤任能、让能者脱颖而出的制度，建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制。打破繁文缛节、条条框框，破除科研“小圈子”和论资排辈，以更加开放的方式选拔有能力、有担当的团队承担任务；给予揭榜者充分信任和授权，明确激励机制和奖励机制，简政放权，建立服务于目标实现的管理方式和资金使用制度；明确目标责任、强化问责考核，体现“奖优罚劣”“问责问效”，建立权责统一、激励和约束并重的管理机制，确保“揭榜挂帅”能真正解决实际问题，取得实际效果。

（作者单位：江苏省科学技术情报研究所）

责任编辑：张 宁