持续深耕科技体制改革“试验田”

党的二十届三中全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。推动新质生产力加快发展，既是发展命题，也是改革命题。江苏省产业技术研究院（以下简称“江苏产研院”）自2013年成立以来，坚持科技体制改革“试验田”的定位，推动有为政府和有效市场结合，持续探索符合科技创新规律和社会主义市场经济规律的新机制，积极探索将科教资源优势转化为产业优势、支撑产业转型升级和未来产业发展的新路子，为江苏打造具有全球影响力的产业科技创新中心和发展新质生产力的重要阵地作出了贡献。2024年以来，江苏产研院围绕能源环保、信息技术、先进材料、生物医药和装备制造等战略性新兴领域布局建设5家专业研究所，累计超80家；以“拨投结合”模式实施前瞻性引领性重大技术创新项目9项，累计近90项；与细分行业龙头企业共建联合创新中心31家，累计370余家。

聚焦企业重大需求，组织关键技术攻关

把握企业的真实需求有利于进行有针对性的产业技术开发转化，为企业需求寻找有效的供给方，满足企业需要。江苏产研院将企业是否出资作为判断行业关键技术“真需求”的“金标准”，以企业出资金额作为技术重要性的关键指标，准确获取企业需求；建立遍布国内外的技术研发资源网络，并按照市场化的方式开展技术攻关和协同创新，注重知识产权与商业秘密的保护，真正帮助企业破解发展难题。2018年起，江苏产研院就尝试与省内细分行业龙头企业共建企业联合创新中心，目前已挖掘技术需求超过2000项，企业意向出资金额超过73亿元；达成技术合作800余项，合同总额近23亿元。

聚焦制约行业发展技术痛点和关键共性技术难题，江苏产研院通过“众筹科研”模式，充分发挥创新资源网络优势和组织优势，推动行业企业联合出资参与，形成风险共担、合作共赢的联合攻关新机制，促进产业链上游企业与研发机构之间的协同创新，不仅降低企业研发成本、提升研发效率，更有效嫁接起科研与市场双向链接的合作通道，构建起“共投、共研、共享、共赢”创新共同体。目前，已在先进材料、能源环保等领域，以“众筹科研”模式组织推进4个项目，共计超过20家单位参与。

聚焦科技成果转化，激发科研人员积极性

产权问题是知识经济时代最核心的问题，是团队从事研发与转化的内生动力。如何把创新劳动的主要生产资料，包括知识产权、研发设备和研发资金由研发劳动者来支配，对形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制具有重要意义。江苏产研院以“团队控股”模式建设应用技术研发机构，赋予科研人员科技成果所有权、处置权和收益权，建立科研人员创新劳动同其利益收入对接的成果转化收益分配机制，以团队控股的混合所有制公司为项目实施主体，由项目团队掌握项目研发、预算执行和公司运营的主导权，充分调动团队积极性，增强机构开放性，提升财政资金使用效率。

面对填补国内空白的引领性技术创新项目，江苏产研院链接全球科创、产业和金融资源，探索“概念验证+拨投结合+基金支持”的全链条资金支持机制，不断提高科技成果转化和产业化水平。探索打造若干专业领域概念验证中心和基地，对一批技术创新能力强、核心竞争优势明显的创新型技术及项目进行熟化，如在苏州相城区建设“JITRI-同萃科创概念验证中心”、与北京大学合作建设“JITRI-前沿技术概念验证中心”，通过概念验证中心建设打通原创成果转化的最初“一公里”。通过科技项目立项给予资金支持，让团队专心开展研发攻关，在项目进展到市场认可的技术里程碑阶段进行市场融资时，将前期的项目资金按市场价格转化为投资，参照市场化方式进行管理和退出。积极推进研发团队控股的运营公司即专业研究所建立“研发、孵化、基金”于一体的生态闭环，促进技术资源与社会资本有机结合。

聚焦人才第一资源，打造引才育才强磁场

江苏产研院自2015年起，面向全球遴选具有创新资源整合能力和重大科技项目组织经验的国际一流领军人才担任项目经理，组建专业团队协助完成市场调研、实施方案与团队完善。截至目前，共聘请400余位领军人才担任项目经理，其中已有130余位落地建设专业研究所或实施“拨投结合”项目，并以才引才，由项目经理集聚超过2000位高层次骨干人才。

产学研深度融合本质上是创新型科技人才的培养和转移。江苏产研院不仅要为江苏产业持续提供技术，还需培养输送合格的创新人才。针对现有人才培养体系“重理论轻实践、重知识轻能力”的问题，江苏产研院突出需求导向、实践导向，与国内外知名高校开展“集萃研究生联合培养计划”，采取“项目制”“双导师制”，从产业需求凝练培养课题，以专业研究所和龙头企业为校外培养载体，产教融合培养兼具理论和实践能力的卓越工程师队伍。以人才联合培养为牵引，带动校院所企之间开展成果转移转化、项目联合研发、平台共建共享等全方位合作，有力支持高校学科建设、人才培养和成果转化。截至目前，国内合作高校总数已达110所，培养集萃研究生约6000名。

聚焦体制机制建设，构建高效灵活运行机制

2013年，党的十八届三中全会吹响了“全面深化改革”的号角，江苏产研院正是随时代“变革”而生，进行了一系列卓有成效的体制机制探索。江苏产研院实行理事会领导下的院长负责制，政府分管领导担任理事长，直接协调解决改革发展中的重大问题，出台专门文件为改革落地提供有力组织保障。优化体系架构，采用“事业法人承接财政投入、平台公司负责持股”模式运行，兼顾公益性定位和市场化机制，提高决策效率和灵活性。设立专项经费，实行综合预算加负面清单管理，年度结余可结转使用，有效提升机构运行效率和创新效率。

为鼓励江苏产研院在深化改革上大胆探索，《江苏省产业技术研究院发展促进条例（草案）》于2024年7月通过了江苏省人大的一审，旨在用立法固化江苏产研院多年来经受实践检验且成效显著的改革成果，赋予更大的科技体制改革自主权和探索权，力争形成更多可复制、可推广的改革经验做法，使更多科技成果从样品变成产品、形成产业，着力打通从科技强到产业强经济强的通道，助力发展新质生产力。未来，江苏产研院也将持续深耕科技体制改革“试验田”，加强关键核心技术攻关，在人工智能、集成电路、生物医药、先进材料与装备等领域强化高水平科技供给；联合科技领军企业加速国际资源集聚和产业出海，打造引进来与走出去双向通道；高水平推进科技创新与产业创新在长三角跨区域协同，加快创新要素跨区域流动；推进教育、科技、人才一体发展，推动“四链”深度融合机制，持续厚植新质生产力发展的强劲动能，做好江苏建设发展新质生产力重要阵地的先锋队，为加快科技强国建设贡献更大力量。

（作者系长三角国家技术创新中心主任、江苏省产业技术研究院院长）

责任编辑：孙秋香