特种设备使用安全监管机制建设探索

【摘要】本文旨在探讨特种设备使用安全监管的优化管理模式建设。通过对当前特种设备使用安全监管的必要性分析，本文提出了一套特种设备安全监管的优化管理模式。该机制建设包括健全安全监督检查组织架构、常态开展特种设备安全知识宣讲，强化日常监管；依托信息系统进行精准监管，保障重点时段设备安全；完善救援体系，提升应急能力。

【关键词】特种设备；安全监管

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.044

Exploration of the Construction of Safety Supervision Mechanism for the Use of Special Equipment

QIAN Ruina

（Heze Market Supervision and Monitoring Center， Heze 274000 China）

Abstract： This article aims to explore the construction of an optimized management model for the safety supervision of the use of special equipment. By analyzing the necessity of safety supervision for the current use of special equipment， this article proposes an optimized management model for safety supervision of special equipment. The construction of this mechanism includes improving the organizational structure of safety supervision and inspection， conducting regular safety knowledge lectures on special equipment， and strengthening daily supervision； Relying on information systems for precise supervision to ensure the safety of equipment during key periods； Improve the rescue system and enhance emergency response capabilities.

Keywords： special equipment； safety supervision

特种设备是指在特定环境下运行的，具有一定风险性的设备，在经济社会中，特种设备不仅是工业生产和日常生活中不可或缺的基础设施，更是支撑国民经济持续健康发展的关键要素。特种设备一旦发生事故，往往会造成严重的人身伤亡和财产损失，因而特种设备的安全运行对于保障人民群众的生命财产安全至关重要[1]。市场监督管理局承担着特种设备安全监管的重要职责，随着特种设备数量的不断增加和使用范围的日益扩大，传统的监管方式已经难以适应新形势下的安全监管需求。因此，优化特种设备使用安全监管模式显得尤为必要。

1特种设备使用安全监管的必要性

1.1从特种设备监管政策看

从国家市场监督管理总局公布的《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称“两个规定”）可以看出，政府及相关部门对特种设备安全监管的坚定决心和明确要求。两个规定明确了特种设备安全监管的基本原则和制度框架，提出了符合新时代的许多具体要求和措施，如设备注册登记、作业人员培训考核、定期检验检测等。两个规定落地应用以来，各级市场监管部门立即进行了宣贯培训，进一步明确了特种设备生产单位、使用单位的安全责任，但在实际过程中，限于经济条件和人员现状，特种设备监管的各项制度的执行还处于离线状态，监督成效还是简单地依靠人力来检查、督导，特种设备生产单位和使用单位的主动性上还有较大差距，监管的覆盖面和频度还有很大的提升空间。

1.2从特种设备发展规模看

随着经济的迅猛发展和工业化进程的快速推进，特种设备在社会生产和人民生活中的作用日益凸显。菏泽市市场监督管理局公布的数据显示，截至2021年，全市已登记并投入使用的特种设备总数达到67823台（套）。相较于2020年底，这一数字增加了14037台（套），年度增长率高达26%。随着经济的持续发展和社会的全面进步，特种设备不仅在数量上呈现出稳步上升的态势，更在性能和技术上朝着更高效、安全、环保、节能和人性化的方向发展。在众多特种设备中，电梯和压力容器的数量增长尤为显著，分别占据了总数量的52.83%和26.26%，成为增长最快的两类设备。

随着特种设备数量和种类的增加，其安全监管的难度也在逐步加大。因此，通过特种设备使用安全监管，可以有效规范特种设备的全生命周期管理。在设计阶段，可确保设备的安全性能符合国家和行业标准；在制造阶段，可确保设备的质量和性能达到设计要求；在安装、使用和维护阶段，可确保设备的正确安装、合理使用和及时维护，减少安全隐患。同时，特种设备使用安全监管还可促进特种设备行业的健康发展[2]。通过特种设备使用安全监管模式，可以推动特种设备技术的创新和进步，提高设备的性能和安全性；可以优化资源配置，提高生产效率，降低生产成本；还可以提升企业的竞争力和市场信誉度，推动整个行业的可持续发展。

1.3从特种设备事故发生看

2020年某小区建设项目的塔式起重机在进行顶升作业过程中发生了倒塌事故。2023年某地的小区建设项目又发生了一起高处作业吊篮倾覆的重大生产安全事故。回顾近年来的历史数据不难发现，特种设备事故频繁发生，每次事故都伴随着人员伤亡和财产损失，给社会带来了沉重的负担。深入分析事故，往往暴露出设备在设计、制造、安装、使用等环节存在的安全隐患。例如，设备本身的设计缺陷可能导致结构不稳定、功能失效；制造过程中的质量控制不严可能引发材料缺陷、组装错误等问题；而操作人员的非规范操作、缺乏必要的维护和保养则可能加速设备的磨损和老化，进而引发事故。

为了有效减少特种设备事故的发生，强化特种设备使用安全监管建设尤为关键。优化特种设备使用安全监管不仅能够规范特种设备的设计、制造、安装、使用等各环节的标准和要求，还能够明确各参与方的责任和义务，提高整个行业的安全水平。通过合理监管，可及时发现和消除设备在生命周期内的安全隐患，确保设备始终处于安全、可靠的状态。

2特种设备安全监管工作模式探讨

加强特种设备安全标准化管理是推动特种设备实现规范化管理的关键路径，也是提升安全系数的根本保障。为快速落实国家市场监督管理总局和省局相关要求，全面提升特种设备安全运行水平，需要深入探索特种设备安全监管的标准化模式，推动特种设备安全监管工作不断深化、务求实效。

2.1健全安全监督检查组织机制

在特种设备安全监管工作中，健全的安全监督检查组织架构是确保工作有效开展的基石。安全监督检查组织架构分为市场监管局和企业两个方面，针对企业，应督促企业负责人迅速确立本单位的安全生产总监和安全员，以健全安全生产工作的组织架构，对于关键生产环节，要求明确具体的工作要求、岗位职责以及工作标准，从而确保安全生产责任得到有效落实[3]。

针对市场监管局，结合“两个规定”要求，应明确各级监管部门的职责和权限，清晰划分各级监管部门的职能范围和工作重点，确保在特种设备安全监管工作中能够形成有序、高效的工作流程。各级监管部门在各自的职责范围内，积极履行职责，共同推动特种设备安全监管工作的深入开展。通过建立协调联动机制，强调各级监管部门之间的密切合作和协同作战，形成了齐抓共管的工作格局。同时，结合菏泽市市场监管局“特种设备企业主体责任推进年”报告，特种设备安全管理，应严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。督促指导特种设备生产、使用单位结合本单位实际，落实自查要求，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，并按照要求制定安全风险管控清单，填写每日安全检查记录、每周安全排查整治报告、每月安全调度会议纪要等配套文件，客观、真实地记录和保存相关资料，确保责任落实有记录、可核实。

2.2定期召开特种设备安全知识宣讲会

为了提高企业和公众对特种设备安全的认识和重视程度，应定期召开特种设备安全知识宣讲会。宣讲会不仅是知识普及的平台，更是一个多方参与、共同学习的机会，为了确保宣讲会的质量和效果，市场监管局应精心策划和组织，从邀请嘉宾到确定宣讲内容，都需经过严格筛选和审核。

宣讲会可邀请特种设备领域专家学者进行授课，从“两个规定”解读入手，讲解《中华人民共和国安全生产法》。通过全面深入学习相关重要文件，促使企业真心重视特种设备生产安全，使每人都能熟练掌握安全生产知识。宣讲突出企业责任，引导企业积极自查，增强企业和公众的安全意识。同时，开展先进企业代表典型经验交流活动，企业代表结合自身在特种设备使用、管理等方面的实际经验，分享成功案例和经验教训，为其他企业和公众提供宝贵的参考和借鉴。企业间的真实案例的交流和分享，能极大地促进企业之间的合作，推动特种设备安全监管工作的深入开展。

2.3强化日常监管、重点时段监管，保障设备安全

随着特种设备规模和种类的增加，适度加大日常对特种设备的检查力度和频次，通过增加检查次数、扩大检查范围，确保对每一台特种设备都能够进行全面的检查和评估。在日常监管上，可定期向每家企业发放特种设备安全生产重点工作明白纸。明白纸应详细列明近期的工作重点、具体的完成时限和明确的标准，以指导企业按照规定要求，有条不紊地完成各项安全生产流程。在日常监管中，还可组织特种设备安全试卷考试，以测试企业员工对安全生产相关知识的掌握程度，结合日常有奖竞猜活动，激发企业学习安全生产知识的兴趣和热情[4]。

重点时段特种设备安全应特别关注，在重要节假日、重大活动期间等特定时期，如春节、劳动节、国庆节等节假日，特种设备的使用频率和负荷都会有所增加，设备出现故障或安全事故的风险也会相应增大。加之假期人流量大、人员密集，一旦发生特种设备危险事故，损失不堪设想。因此，应加强重点时段的监管和保障工作，通过增加检查频次、加强值班值守、制定应急预案等措施，确保特种设备在关键时期能够安全稳定运行。此外，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，对未达到规定要求的，责令限期整改，逾期未整改的，依法给予行政处罚。

2.4依托信息系统，实现精准监管

信息化时代的背景下，应积极依托先进的信息系统，以实现特种设备安全监管的精准化。通过数据库和信息平台的建立，监管部门可以迅速获取设备的运行状态、维修记录、检验报告等关键信息，为监管工作提供有力的数据支撑。在此基础上，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，对特种设备运行数据进行实时监测和分析预警。通过基于数据驱动的监管方式，提高监管的针对性和有效性，降低监管成本，实现监管资源的优化配置。

以菏泽市为例，菏泽市市场监督管理局全面发挥菏泽市电梯应急处置服务平台的作用，实现了电梯故障和处置信息的实时上传与分析利用，确保了全市所有电梯均纳入平台管理。同时，还着重加强了气瓶充装的信息化监管工作，完成了充装追溯平台的建设，并将全市173家充装单位纳入平台管理，为精准监管提供了有力的数据支撑。通过依托信息系统实现精准监管，特种设备安全监管工作成效实现质的飞升。

2.5完善救援体系，提升应急能力

应从制度建设入手，建立健全应急救援预案，结合实际情况，制定详细、可行的救援预案，明确各部门的职责和协同作战机制。在具有完备的应急救援制度的同时，同步注重应急救援队伍建设，选拔一批具备专业知识和实践经验的救援人员，组建专业的应急救援队伍。定期开展应急演练和培训活动，提高救援人员的专业素质和应急处置能力，通过不断地演练和培训，救援队伍在应对突发事件时能够更加迅速、准确地做出反应，有效地开展救援和处置工作。完善救援体系还应注重与社会的联动，积极与社会救援力量建立联系，形成资源共享、信息互通的工作格局，在紧急情况下，应急部门能够及时调动社会救援力量，共同应对突发事件。

3结束语

综上所述，通过健全安全监督检查组织架构，常态开展特种设备安全知识宣讲，强化日常监管；依托信息系统进行精准监管，保障重点时段设备安全；完善救援体系，提升应急能力等措施，不断提升特种设备使用安全监管的水平和能力，确保特种设备的安全运行，为人民群众的生命财产安全提供有力保障。展望未来，随着科技的不断进步和社会的发展，相信特种设备使用安全监管的标准化机制将会更加完善，为保障特种设备的安全运行发挥更加重要的作用。

【参考文献】

[1]徐峰.特种设备安全智慧监管新模式与实现路径研究[J].中国特种设备安全，2024，40（1）：18-22.

[2]深化安全理念提升监管效能谱写特种设备安全与节能工作新篇章[J].中国特种设备安全，2024，40（1）：1-2.

[3]熊福.大数据时代特种设备安全管理创新研究[J].西部特种设备，2023，6（6）：39-44.

[4]陈超.强化隐患排查狠抓责任落实江西新余市推进市场监管领域城镇燃气安全专项整治[J].中国质量监管，2023（11）：34-35.

【作者简介】

钱瑞娜，女，1974年出生，工程师，学士，研究方向为计量、标准化、特种设备等。

（编辑：刘一童）