GB/T 38471《再生铜原料》新旧标准差异分析

【摘要】本文结合再生铜行业发展现状，对比了GB/T 38471《再生铜原料》修订前后的差异，研究了标准技术指标变化背后的市场导向及深层原因。修订后的GB/T 38471通过增减技术要求，进一步规范了铜资源的回收利用流程，保障和支撑高品质再生铜原料的进口和规范化回收，对促进资源节约和高效利用起到了积极的作用。

【关键词】再生铜原料；资源回收；标准差异

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.024

Analysis of Difference Between Old and New Standards of GB/T 38471 Recycling material for copper

XU Xiaojing， ZHU Peiwu

（China Jiliang University， Hangzhou 310018， China）

Abstract： This article combines the current development of the recycled copper industry， compares the differences before and after the revision of GB/T 38471 Recycling material for copper， and studies the market orientation and underlying reasons behind the changes in standard technical indicators. The revised GB/T 38471 further standardizes the recycling process of copper resources by adjusting technical requirements， actively supporting the importation of high-quality recycled copper raw materials， standardizing recycling practices， and promoting resource conservation and efficient utilization.

Keywords： recycled copper raw material； resource recovery； standard differences

1再生铜行业概况

1.1再生铜政策发展

再生铜是指以废旧铜作为原料炼制成的再生金属，其原料主要来源于铜及其合金在生产、加工和消费过程中产生的废弃物，包括废品、边角料、废弃的仪器设备部件以及生活废品等。由于再生铜具有显著的资源优势和环境效益，在西方国家的精炼铜总产量中占有很高比例，其中法国、英国、德国等国家的再生铜占比均在40%以上，而意大利的精铜几乎100%是再生铜[1]。对比而言，我国的回收废铜仅占铜总产量的30%～35%，与西方国家存在一定差距。

早在“十二五”时期，为实现“战略性新兴产业加快发展、战略性基础产业加快提升、战略性服务业加快发展、农业综合发展、全面提高国家创新能力”的主要目标，国家有关部门制定了与再生金属产业发展相关的规划及其他专项规划，旨在引导更多产能流向再生铜产业资源回收端。2021年2月，国务院发布的《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》指出：“鼓励地方建立再生资源区域交易中心，加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力。”[2]2021年7月，国家发展改革委发布《“十四五”循环经济发展规划》，分析再生资源发展基础与面临形势并提出总体要求，制定了再生铜产量400万吨的目标。2021年11月，工业和信息化部印发《“十四五”工业绿色发展规划》，特设“资源高效利用促进工程”专栏，提出将建设一批大型一体化分拣加工配送中心推动有价部分综合回收。这一系列低碳发展领域的政策法规，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和目标，促进生态文明建设具有重大意义。

除政策支持外，国家也注重再生金属行业市场秩序的规范。财政部、税务总局发布了《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》，结合在实际实施中出现的问题，进一步细化再生铜企业的缴税、优惠政策，并指出“从事危险废物收集的纳税人，应符合国家危险废物经营许可证管理办法的要求，取得危险废物经营许可证”[3]。行业体系中的规范要求，加强了资源回收的有序、合规化管理，对再生铜行业内的各项指标提出了具体要求，限制或剔除了违规和违法行为。

2022年，多部门联合印发《有色金属行业碳达峰实施方案》，明确提出阶段性目标，即“十四五”期间，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，再生金属供应占比达到24%以上；“十五五”期间，有色金属行业绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立[4]。进一步推进资源节约集约利用，深入推进循环经济发展。

1.2再生铜行业发展

在近年碳中和背景下，国家政策大力推动再生资源产业发展，作为再生资源的再生铜行业取得了较大发展。多地政府有针对性地招商引资，使产业进入一轮快速扩张期。2022年，我国再生铜产量稳步增长，达到375万吨，节约矿产资源开采6.8亿吨，减少二氧化碳排放1050万吨；2023年上半年，再生铜产量达190万吨，同比增长5.6%。具体见图1。

在过去几年中，由于废铜市场不稳定以及国际竞争加剧，国内再生铜原料供应出现了紧缺现象。为防止矿产供给不足制约我国社会经济可持续发展，保障内循环，我国积极推动集团重组和资源整合，提升管控能力。在对外依存度超过70%的情况下，通过提高产业需求侧购买力，降低行业发展成本，并协同研发、采购、供应链、销售等领域，有效提升了行业效益、行业运行效率和国际竞争力。目前，随着资源向高附加值产能倾斜，铜资源国内供应量比重逐渐增加，再生铜全行业面临市场波动时的应对能力不断加强。

1.32019版标准实施效果

由于国内回收体系不够完善，再生铜原料仍需大量进口。部分进口原料品位低、污染大，为提高再生铜原料进口品质，充分利用国内外高品质战略性金属资源，最大限度利用再生铜原料，全国有色金属标准化技术委员会组织制定了首个再生原料国家标准——GB/T 38471—2019《再生铜原料》（以下简称“2019版标准”），以供对照使用。

2019版标准对再生铜原料的组成、形态、化学成分、物理性能以及检测方法等方面作出了详细的规定，适用于生产、销售和使用再生铜原料的企业和个人，并涵盖了废旧铜制品的回收、加工、运输和贮存等各个环节，有效促进了我国再生铜原料精细化分选、规范化回收，推动我国再生有色金属产业高质量发展。鉴于当时的实际需求，2019版标准在研制时主要考虑当时需求量和进口量较大的铜、黄铜原料等，而进口量不大、数据不全的青铜、白铜和高铜类原料没有被纳入标准。随着全面禁止“洋垃圾”政策的实施，无标准可依的青铜、白铜和高铜等其他铜合金原料面临无法进口的困境。

由于我国再生铜原料进口产业的发展时间较短，实际经验有限，产业体系尚不完善，而国际市场上的再生铜原料质量又良莠不齐，国内分选技术和设备规格不一，加之企业进口原料来源广泛、品类繁多，导致2019版标准在原料指向、进口程序、检验方式等方面存在实用性和适用性的问题。此外，相关各方对标准的认识不一也使行业发展面临较大的阻力。

再生铜产业作为重金属冶炼行业，在生产过程中对环境可能产生较大影响。废气主要产生于原料预处理、粗铜熔炼、阳极炉精炼、电解精炼等生产工序，主要污染物为颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、重金属、二噁英类。多数排污单位缺乏处理设施，导致污染物无组织逸散。各熔炼炉的加料口、排渣口、出铜口等处产生的逸散烟气是空气污染的重要来源。2019版标准对原料夹杂物、金属含量、金属回收率的检查和验收等方面进行了系统规范，但在实际应用中仍显不足。为此，相关部门对2019版标准进行了修订，并与2023年5月23日发布了GB/T 38471—2023《再生铜原料》（以下简称“2023版标准”）。

2标准差异分析

2.1分类差异

2019版标准将原料分为5类：铜线、铜加工材、铜米、破碎铜、镀白紫铜，并用表格将原料与名称、代号对应。而2023版标准更改了原料的分类，按表观特征、来源和预处理加工方式将再生铜原料由原来5类更改为铜线、混合铜料和铜米3类8个子类别，便于在实践中进行精细化区分。

2019版标准中原料名称、表观特征及来源等体现在不同的表格中，缺乏实用性，2023版标准将2019版标准中“分类”的“表1原料的类别、名称及代号”与“技术要求”的“表2表观特征及来源”合并为一个表格，使得信息简洁明了，对照方便。另外，表格新增“预加工处理方式”列，指向性更强。

“分类”的改动拓宽了标准的适用范围，为进口其他原料提供了相关指标和判定条件，使海关检验有标准可依，也使产业发展更加合法化、合规化、标准化。

2.2技术差异

2023版标准对2019版标准在实际应用中出现的概念误区做了系统解释。例如，之前被初步分类后回收的，可能沾污或混带非铜材料的含铜物质没有被明确规定，在2019版标准中，这部分含铜物质通常被界定为再生铜原料。然而，这类原料的铜资源回收率低、再生能耗高、固废产生量大，严重制约了可再生资源的绿色化发展。因此，2023版标准对再生铜原料提炼的各个步骤和阶段进行了补充说明，增加了“回收铜原料”“放射性污染”“拆解”“破碎分离”“分选”“处理”的术语和定义，使标准内容更完善。除对冶炼流程进行规范以外，2023版标准在物质含量方面也增加了要求：将“金属铜量”更改为“实物铜量”，将“水分”改为“挥发物”，旨在通过严格的进口原料监管，提升原料品质，减少资源浪费，并以高品质进口原料促进行业的精细化、标准化发展。

从生产工艺上看，废铜的利用形式分直接利用与间接利用两大类，间接利用又有一段法和二段法两种。一般含铜品位96%以上优质的紫杂铜和牌号相近的黄杂铜主要以直接利用为主；含铜品位92%以上的废杂铜采用一段法进行处理；含铜品位90%以下的废杂铜主要采用二段法进行处理[5]。2023版标准的实施将引入高品位进口原料，促使国内再生铜企业改进冶炼技术，有利于规范再生铜原料进口以及再生铜行业高质量可持续性发展。

2.3检验差异

2023版标准的主要改动体现在检验规则和要求上。2019版标准给出的检验要求主要是为了确定进口产品是否符合国家标准，是否含有放射性有害物质，涉及多个检测项目，如水分含量检验方法、放射性污染物检验方法等，检验方法复杂，流程烦琐。再生铜原料进口检验的压力源于再生铜产业链不完整，国内资源利用不充分，没能形成合理的再生铜产业体系，国家没有系统地对该类危险废物的进口进行规范和约束。2023版标准将有关“危险废物”的规范性引用文件整理编入，删除了再生铜原料原有的检验流程，更改为放射性污染物检验要求，将“原料的放射性污染物检验参照附录B的规定进行”更改为“原料的放射性污染物检验按照SN/T 0570规定进行”，精简了附录内容，使标准更便于实际操作[6]。

另一个重要的检验差异体现在流程上。2019版标准仅单独列出了出厂检验，对回收率等要求设定了具体数据，给予生产方较大的操作空间，这可能导致进口废料的可利用率不高。为了提高标准的严谨性，2023版标准明确了入厂检验流程，并将其编入附录C，同时将“铜含量”和“金属回收率”调整至“入厂检验”，增加了夹杂物检测中抽取铜米原料样品的规定，提高了市场准入门槛。另外，2019版标准中的“检查和验收”被更改为“出厂检验”，并被独立列出。入厂、出厂两个阶段的检验方式有利于统计和监督再生铜生产效率，促使企业提高再生铜原料转化效率，推动再生铜产业绿色可持续发展。

在进口检验方面，2023版标准将传统的“组批”方式改为“检验批和组批”，每个检验批的质量由50 t改为25 t，增加了检验批次，将海关压力和责任分散到企业，从而提高了检验和进口效率。

另外，2023版标准优化了证明文件，将“质量证明书”和“订货单（或合同）内容”更改为“随行文件”统一处理，简化了进口再生铜原料所需的书面材料，使规定更明确，流程更清晰，为再生铜产业的发展铺平了道路。

3对策建议

3.1多渠道加大新标准宣贯普及

《再生铜原料》的修订是再生铜行业向精细化发展的重要基石，与市场发展趋势和政策导向契合。目前，再生铜产业的总体水平已基本满足产业升级和绿色高质量发展的需求，但在产业规划及行业规范方面存在欠缺。因此，我们应通过多种渠道加强新标准的传播，如利用搜索引擎平台拓宽受众范围，借助高流量平台提升标准的社会认知度。通过统一各方认识，为再生铜合金原料和再生铜原料构建一个合理有序的产业体系，从而增强原料供应能力，助力我国再生铜产业持续健康发展。

3.2多主体开展标准化试点示范

标准化发展是一个循序渐进的过程，风险与机遇并存。在实施过程中，需确保政策方案的可行性和有效性，并从社会各主体出发，使标准更易于被公众接受。增加试点选择与申报，筛选符合条件的试点单位，鼓励多方参与试点工作。同时，积极组织有关部门开展以建立标准体系为核心，以实现管理规范为目标的探索性活动，紧密围绕产业发展的实际需求，将推进标准化试点示范项目建设作为提高标准化工作水平的重要抓手，通过多项举措提升工作质效，推动标准化工作再上新台阶。

3.3多路线推动回收利用技术升级

作为重要的再生资源，再生铜对环境保护具有不可忽视的作用。随着我国“绿色可持续发展”战略的深入推进，对再生铜产业的要求也日益提高。然而，行业内小规模企业和重点企业在生产规模和工艺技术上的差异较大，缺乏统一的技术支撑。因此，借助互联网技术和信息化手段，将废旧物资回收与循环利用工作与互联网深度融合，实现信息实时共享。通过规范产品质量、淘汰落后产能、提高进口再生铜原料的环境控制标准以及加快建设国内再生铜原料回收利用体系等措施，可以充分发挥我国再生有色金属产业的先进产能优势，为产业的高质量发展提供有力支撑。

3.4多方面营造资源再利用氛围

全面禁止“洋垃圾”进口管理制度改革，促进了标准的修订。为了进一步调整产业结构，促进再生铜产业升级，保持其绿色可持续性发展，我们不仅要按照国家政策加快发展，还要重视社会和经济个体在推动资源利用体系中的重要作用，同时，应充分考虑再生铜产业在资源再生领域的多层次作用原理，开展绿色市场创建活动、统一回收分类电子废弃物等活动，在实践过程中扩大各方的影响力并拓展标准化的作用范围。在确保资源得到有效利用的前提下，这种全方位的资源再利用氛围营造无疑将对再生铜产业的快速健康发展产生积极的推动作用。

【参考文献】

[1]黄敏，邵龙彬.再生铜资源的利用状况与发展趋势[J].有色冶金设计与研究，2021，42（1）：7-9，16.

[2]国务院.国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见：国发〔2021〕4号[A/OL].（2021-02-22）[2023-10-30].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-02/ 22/content_5588274.htm.

[3]财政部.关于完善资源综合利用增值税政策的公告：2021年第40号[A/OL].（2021-12-30）[2023-10-30].https：//www. gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/28/content_5676109. htm？eqid=c406be97000210f5000000036459ae85.

[4]有色金属行业碳达峰实施方案[J].资源再生，2022（11）：58-61.

[5]扈学文，赵若楠，拜冰阳，等.我国再生铜冶炼行业现状、技术发展趋势及污染预防对策[J].矿冶，2016，25（6）：82-86.

[6]进口再生原料放射性污染检验规程：SN/T 0570—2023[S].

【作者简介】

徐潇婧，女，2004年出生，标准化工程专业本科在读。

（编辑：侯睿琪）