构建辽宁省数字政府标准体系的研究

【摘要】推动数字政府建设是加速数字经济发展、驱动数字社会建设和引领数字中国发展的重要举措，是政府创新数字治理模式的必然要求。标准化是数字政府建设和推广的基础和前提，是数字政府高质量和可持续发展的重要保障。本文通过对国内数字政府相关的标准体系建设实践及辽宁省数字政府标准化需求进行研究、总结，提出辽宁省数字政府标准体系构建建议。

【关键词】数字政府；标准体系

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.020

Research on Constructing Digital Government Standardization System in Liaoning Province

SHAO Hua1*， YANG Chengshi2， GAO Gang3， LI Jiali1

（1.Shenyang Huaruibo Information Technology Company Limited， Shengyang 110004， China； 2.Liaoning Big Data Management Center， Shenyang 110000， China； 3.China National Tobacco Corporation Liaoning Province Company， Shenyang 110000， China）

Abstract： Promoting the construction of digital government is an important measure to accelerate the development of digital economy， drive the construction of digital society and lead the development of digital China，and is an inevitable requirement for the government to innovate the digital governance model. St-andardization is the basis and premise for the construction and promotion of digital government， and an important guarantee for the high-quality and sustainable development of digital government. Based on the research and summary of the construction practice of the standard system related to the domestic digital government and the standardization demand of the digital government in Liaoning Province， this paper puts forward some suggestions on the construction of the standard system of the digital government in Liaoning Province.

Keywords： digital government； standardization system

0引言

建设数字政府是党中央、国务院和辽宁省委、省政府的重要战略部署。建立健全数字政府标准体系是响应《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《数字辽宁发展规划（2.0版）》《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》等政策文件要求和推进数字政府建设的重要举措。

在国家电子政务标准体系的基础上，结合辽宁省数字政府建设现状和需求，针对关键标准化文件缺失、标准化文件维度单一、重点工作如何开展的指导不具体等问题，构建科学、合理的标准体系对辽宁省数字政府建设具有重要意义。

1国内数字政府相关的标准体系建设实践

1.1国家电子政务标准体系

围绕电子政务建设，国家市场监督管理总局办公厅、中共中央办公厅机要局、国务院办公厅电子政务办公室等部门印发了《国家电子政务标准体系建设指南》。虽然该文件建设的是电子政务领域的标准体系，但也为数字政府标准化工作奠定了坚实的基础，《辽宁省“十四五”数字政府发展规划》中明确提出数字政府标准规范体系框架要与国家电子政务标准体系相衔接。

国家电子政务标准体系框架包括以下7个类别的子体系：

1）总体标准，包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准规范。

2）基础设施标准，包括政务硬件设施标准、政务软件设施标准和政务网络标准。

3）数据标准，包括元数据、分类与编码、数据库、信息资源目录、数据格式、开放共享、开发利用、数据管理等标准。

4）业务标准，包括业务流程、业务系统。

5）服务标准，包括政务服务基础标准、服务应用标准。6）管理标准，包括运维运营标准、测试评估标准。

7）安全标准，包括安全管理、安全技术、安全产品和服务类标准。

此外，为解决制约电子政务发展的主要问题，该文件提出了政务数据开放共享、公共信息资源开发利用、电子文件、“互联网+政务”等标准子体系框架。

1.2广东省大数据标准体系

《广东省大数据标准体系规划与路线图（2018—2020）》以“急用先行、成熟先上”“面向需求、注重实效”“资源整合、统筹规划”为原则，建设包括基础、技术、安全、工具、应用和管理等6个标准子体系。

基础标准包括总则、术语、参考架构、元数据、元素集、语义分析、分类分级等。技术类标准主要对相关的技术进行标准化规范，包括数据质量标准、数据处理与分析关键技术标准、数据检测与评估技术标准等。安全类标准主要对通用安全和隐私数据保护进行规范。工具类标准主要对过程性工具和终端应用类工具进行规范。应用类标准对数据访问、开放、共享、交易及行业应用等环节进行规范。管理类标准包括数据运维和数据治理。

1.3浙江省数字化改革标准体系

《浙江省数字化改革标准化体系建设方案（2021—2025年）》以“统筹规划、一体推进”“需求牵引、有序推进”“迭代提升、注重实效”“开放协同、综合集成”为建设原则，将数字化改革标准体系分为基础规范、建设指南、系统建设、典型应用、绩效评价等5个部分。

基础规范包括数字化改革术语定义标准、方法标准、编码标准等。建设指南包括门户、系统、应用、安全及专题库。系统建设包括一体化智能化公共数据平台以及党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治综合应用5大系统重点业务领域。典型应用包括数字化改革各领域典型应用场景的协同和集成标准。绩效评价包括各领域建设和应用的评价指标、评价方法、评价改进等标准。

此外，该文件还提出建立健全广域通用标准规范、构建一体化智能化公共数据平台标准体系、构建党政机关整体智治系统标准体系、构建数字政府系统标准体系等重点任务。

2辽宁省数字政府标准化需求

数字政府是对电子政务的延伸和升级。电子政务建设以技术建设为导向，强调简化流程和信息化系统的建设，而数字政府建设则以系统化和集成化改革、保障精准施策、满足公共服务和社会管理的需求为导向，建设过程更注重系统关联度、资源整合度、治理协同度、多元主体参与度。为更好地实现政府数字化转型，应由技术单点应用转向集成创新发展，将需求放在跨行业、跨领域、跨部门的多元场景中去分析、判断、决策，以系统融合、综合集成为关键路径，推进政府数字化转型，实现部门业务高效协同、多源数据共享集成、多元主体共同参与。

随着辽宁省建设数字政府工作的不断深入开展，一些制约辽宁省数字政府进一步发展的重点问题也逐渐显现。

基础设施方面，电子政务外网的建设与运维管理缺少标准化统一支持，易造成业务流程不畅、建设缺少统一规划等问题。数据资源方面，数据壁垒仍然存在，业务系统之间、部门间数据相对分散，各业务系统仍然是各自为政，未能形成全省一体化的数据底座。应用支撑方面，为加速政务服务与协同办公便捷化水平提升，需通过标准化进一步规范和加强共性应用建设。信息化项目管理方面，存在政务信息化项目全生命周期管理要求不一致，风险、质量、监督、文档等方面管理缺少统一规范，不利于全省政务信息化项目统一规划和建设。应用场景方面，缺少建设和评价等基础性指导文件，对“一网通办”“一网统管”“一网协同”的相关业务开展、平台建设与运行管理也没有标准化文件支撑。安全管理方面，随着数据规模和业务应用数量日益增多，存在高级威胁隐蔽、网络边界不清、安全防护职责不明确、协同防护能力不强等问题。智慧城市方面，辽宁省虽有相关领域的地方标准化文件，但原有文件已不满足新型智慧城市的发展需求，亟须在相关国家标准化文件的基础上，结合辽宁省地方实际特点，编制新型智慧城市的标准化文件。此外，还存在相关术语和定义不准确、不清晰，绩效考核相关制度和要求缺失统一规范等总体性问题。

标准化文件是构成数字政府建设制度体系的基本单元，是数字政府健康有序发展的基础。通过标准规范，促进各类政务信息系统中的数据互联互通，实现数字政府整体效能的提高，促进云计算、大数据、区块链等技术广泛应用于数字政府建设、管理和服务中，推动数字政府应用创新、服务创新和模式创新。

基于现行相关国家标准化文件，针对数字政府建设特点和辽宁省数字政府建设的重点问题，通过构建多维标准体系，实现标准支撑作用全面覆盖、标准化文件协同联动、社会资源充分整合、安全保障坚实可靠，是建设辽宁省数字政府必不可少的基础保障和重要抓手。

3辽宁省数字政府标准体系构建建议

为解决辽宁省数字政府发展的重点问题，结合数字政府建设特点，从要素维度、层级维度和生命周期维度构建贴合辽宁省实际情况的数字政府标准体系。

要素维度以解决重点问题为目标，构建覆盖基础设施、数据资源、应用支撑、项目管理、应用场景、安全管理、智慧城市等要素的标准体系，为满足基础和共性的需求，标准体系还应包括总体类标准。层级维度指辽宁省数字政府标准体系应与国家标准化文件、行业标准化文件及团体标准化文件相协调，在现有基础上，根据实际需求，进行必要的完善和补充，不重复立项。生命周期维度已覆盖数字政府规划设计、建设运行、维护管理和评价改进等阶段，保障标准发挥对数字政府全生命周期的支撑作用。

标准体系采用树形结构，按层级展开。根据要素维度，第一层分为总体、基础设施、数据资源、应用支撑、项目管理、应用场景、安全管理及智慧城市等8个标准子体系，第一层以下的垂直层充分考虑层级维度和生命周期维度，具体标准化文件的设立应以“需求导向、注重实效”为基本原则，聚焦制约数字政府发展的重点问题，优先设立关键领域中通用的和急需的标准化文件；应避免出现重复制定相近领域的标准化文件、标准化文件内容交叉等问题，保障标准体系的协调性、合理性、科学性。同时，对辽宁省数字政府的发展趋势有适当预见，保证标准体系能够随技术以及业务的发展进行扩展。

在辽宁省数字政府标准体系落实和推广方面，应建立健全数字政府领域标准化文件管理和应用制度。目前，辽宁省尚无数字政府领域的标准技术组织，建议充分整合、发挥多元社会力量，成立数字政府标准化技术委员会，促进数字政府标准化工作的有序开展。此外，还应建立健全数字政府标准研制和实施的追溯、监督和纠错机制，实现研制、实施和评价改进的闭环管理，加强标准复审和维护更新工作。

4结束语

数字政府作为信息化、数字化发展的产物，代表了一种新兴的政府运作模式，其建设和发展过程中必然会面对诸多问题，而标准化是解决此类问题的重要手段和关键工具。构建数字政府标准化体系是数字政府标准化建设的基础和重点工作。从要素维度、层级维度和生命周期维度构建多维的数字政府标准体系，可以充分发挥标准化的规范性、基础性和引领性作用，推动辽宁省数字政府平稳有序、协同高效地建设和运行。

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[5]标准体系构建原则和要求：GB/T 13016—2018[S].

【作者简介】

通信作者：邵华，男，1973年出生，高级工程师，博士，研究方向为电子信息技术，shaohcn@foxmail.com。

杨成实，男，1967年出生，正高级工程师，学士，研究方向为数字政府及大数据管理。

高刚，男，1978年出生，高级经济师、高级会计师，硕士，研究方向为经济管理。

李佳丽，女，2000年出生，学士，研究方向为标准化文件编写。

（编辑：侯睿琪）