川渝地区机关事务标准实施研究

【摘要】本文基于川渝地区机关事务标准化建设实践研究，从机关事务标准实施的内涵、要素、方法等方面，分析并探索川渝地区跨省域标准化协调联动实施路径，为全国跨区域机关事务标准化及标准实施提供了有益的参考和借鉴。

【关键词】标准实施；机关事务；标准化

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.05.017

Research on the Implementation of the Standards of Organ Affairs in Sichuan and Chongqing Region

TANG Haihui1， HE Xin2*， LAI Maoyin2， QIU Weiwei2， DENG Zhaoxu2

（1.Sichuan Provincial Government OfficesAdministration， Chengdu 610017， China；2.Sichuan Wanhao Enterprise Management Consulting Co.， Ltd.， Chengdu 610000， China）

Abstract： Based on the practice research of standardization construction of organ affairs in Sichuan and Chongqing area， this paper analyzes and explores the coordination and linkage implementation path of cross-provincial standardization in Sichuan and Chongqing area from the aspects of connotation， elements and methods of the implementation of organ affairs standards， and provides useful reference for the standardization and standard implementation of cross-regional organ affairs in our country.

Keywords： standard implementation； government offices affairs； standardizationt

0引言

川渝机关事务管理部门认真落实《国家标准化发展纲要》《机关事务标准化工作“十四五”规划》关于全面实施标准化战略有关工作要求，在全国率先建立跨省域标准化协同联动工作机制[1]，以“标准化+”赋能机关事务创新发展。2016年，四川省机关事务管理局率先在全国探索机关事务标准化实践路径，成功创建全国机关事务首批标准化试点、全国第五批社会管理和公共服务综合标准化试点。之后，四川省绵阳市，成都市金牛区、武侯区，重庆市沙坪坝区、璧山区等陆续成为标准化试点单位，形成了川渝地区系统推进机关事务标准化建设的新发展格局。目前，川渝两地已累计发布省级地方标准36项、区域地方标准2项、市级地方标准11项、团体标准5项。

1标准实施内涵

机关事务标准实施是在机关事务领域，将标准凝聚的科学方法和先进经验有组织、有计划、有措施地应用推广，以达到一定范围内的最佳秩序状态[2]。机关事务的工作性质决定了机关事务的标准实施主要作用于服务保障资源的合理配置、管理与使用。标准的生命在于实施，标准实施及评价、改进是机关事务标准化建设中的重要组成部分，为构建高效运行的机关事务标准体系、促进标准科学适用和有效实施提供了有力支撑和重要保障[3]。

2标准实施要素

2.1高质量标准

高质量的标准并非空洞的概念，应具备实实在在的内涵和特性。首先，标准要有明确的目标设定，为实施者指明方向。这些目标还应伴随可衡量的指标，精准度量实施者的工作成果。其次，高质量的标准不仅停留在设定和衡量上，还要伴随着一套有效的监督机制和评估机制，能够确保标准在实施的每一个环节都能得到严格的监控和评估，及时发现并纠正实施过程中的问题，并保障标准最终达到预期的效果。

2.2协调机制

完善的标准实施激励机制能通过对标准实施先进单位和个人给予通报表彰、奖励，激发各部门实施标准的工作热情，进一步增强标准实施动力，推动机关事务标准化工作的深入开展；完善的标准实施信息反馈机制能通过常态化的评估分析，及时发现标准实施过程中的问题与不足，并针对性地提出改进措施，实现对标准开展的执行性检验，确保标准的实际应用效果，促进标准不断完善和优化，使其更贴合实际需求、更具执行性。

2.3明确职责

明确标准实施职责在推动机关事务标准化工作中具有举足轻重的地位。通过清晰界定每个标准使用者的责任范围、工作目标和工作要求，能够确保所有标准使用者对标准化工作形成共识，并在实践中保持目标的一致性。这种明确的职责划分有助于形成强大的合力，促进机关事务标准化工作的顺利推进。在标准实施过程中，明确职责的设定使得各部门在面对问题时能够迅速做出决策，有效避免工作重复、边界模糊、推诿扯皮、决策延误等不良现象的发生，确保标准的有效执行，提高了机关事务服务的准确性和效率。

2.4专业队伍

专业的标准化队伍不仅具备丰富的相关领域知识技能，还拥有敏锐的创新思维和卓越的问题解决能力。这些专业人员能够准确理解标准的内涵和要求，迅速适应标准的变化，有效减少在标准实施过程中的错误和疏漏。面对实施过程中可能出现的问题和挑战，专业标准化队伍能够积极应对，通过深入的专业分析和研究，提出具有针对性的改进意见和建议。专业的素养和严谨的态度能够确保标准的执行质量，并有力推动机关事务标准的创新发展。

2.5有效工具

有效的工具能够提升机关事务标准实施的整体效果，是推动机关事务工作高效、规范运行的重要支撑。

一是，通过搭建机关事务信息管理服务平台，利用信息化手段，有效整合和优化机关事务资源，推动标准的深入落实。通过实现日常办公、办公用房、公务用车、公共机构节能、国有资产管理、运行经费统计等多个方面的信息互联互通、数据共享共用、业务一网通办。

二是，引入并合理利用第三方专业技术机构或专家库资源，通过专家和机构对机关事务标准的制修订、实施提供专业化、系统化的支持和指导，协助解决实施过程中遇到的技术难题和管理问题，促进机关事务的规范化、高效化发展。

3标准实施方法

3.1创新高效工作推进机制

川渝两地机关事务管理部门在全国率先建立跨省域标准化协调联动机制。

一是，共建标准化协作机制，联合印发《川渝地区机关事务标准化协同联动工作方案》《川渝地区机关事务标准化协同联动指导意见》等8项文件，促进川渝两地进行有效沟通、协作、资源共享，调动川渝两地68家市（州）、县（市、区）机关事务管理部门参与，组建5个区域协作组，协同开展区域标准制修订、业务标准对接和标准实施推动等工作。

二是，共建标准化工作激励机制，联合印发《川渝地区机关事务标准化协同联动激励办法》细化7个方面14项激励措施，每季度对推动标准化协同联动先进单位和个人给予表彰、奖励和扶持，同时与社会化服务单位履行服务合同的绩效考核挂钩，提升机关事务服务能力水平。

三是，共建标准实施信息反馈与评估机制，2023年发布的《四川省机关事务领域地方标准实施与监督检查方案》细化完善标准实施监督检查评分细则，对50余个省直机关、21个市（州）标准实施开展情况进行监督检查，邀请行业组织、科研机构、高等院校、标准化技术机构评估分析标准实施效果，督促改进提升。

3.2创新理论指导标准实践

用理论成果指导机关事务标准实施工作，成立四川省机关事务管理研究会、四川大学机关事务研究中心，协调四川省社科院、四川大学、标准化技术服务机构等单位，向四川省科技厅申报课题研究项目，开展“机关事务现代治理战略路径分析”“机关事务标准化研究”“机关事务标准化信息化两化融合研究”等课题。2023年3月，绵阳市机关事务管理局联合西南科技大学成立社科联注册研究机构——中国科技城（绵阳）机关事务研究中心。2023年7月，自贡市机关事务管理局与四川大学签订战略合作框架协议，成立“四川大学机关事务研究中心自贡分中心”，强化机关事务标准实施基础理论研究。2024年1月，首次召开四川大学机关事务研究中心自贡分中心2024年理论研讨会。依托“自贡·荣昌机关事务标准化联创项目”，川渝协同推进理论研究和成果转化，持续建设跨区域机关事务标准，共同谱写机关事务区域协同的生动实践。

3.3进行标准化人才培塑

川渝两地会同四川大学推动全国试点“政府运行保障管理”二级学科建设，打造专业化人才队伍。每年分批次组织川渝两地机关事务主要负责人学习、观摩、交流经验做法，催生联动工作动力。截至目前，川渝两地已召开典型经验介绍会10场、现场观摩成果展示会9场；高质量建设机关事务标准化实训基地，整合省、市、县3级资源建设共享基地。依托已建成的机关事务标准化实训基地（四川绵阳、重庆沙坪坝），围绕标准制修订、宣贯实施、“两化融合”等开设实训课程18门，开展理论学习、岗位锻炼、标准实操、案例分析等培训近20场次，累计培训机关事务标准化专兼职人数约2000人次，不断夯实川渝标准化人才支撑。

3.4强化宣贯营造实施氛围

利用川渝528cbc79135d7ca6492c575483663ac9两地机关事务管理部门官网、微信公众号、刊物等媒介，通过组织工作推进会、专题研讨会、调研培训、座谈会、征文活动等形式，举办“世界标准日”“质量提升年”“制度建设年”“公共机构节能宣传周”“首届粮草杯征文活动”等活动10余次，进一步加强标准宣贯和实施、理论探索和创新、信息共享和监管的探索交流。2023年7月，渝北区、广安市开展“机关事务协同共建暨2023年公共机构节能宣传周”活动，宣传推介最新节能技术产品和标准规范，引导社会各界自觉践行绿色低碳的生产生活方式。

3.5两化“融合”共促标准落地

四川省机关事务管理局创新探索“两化融合”实践，总结梳理国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能等12个方面，将业务流程类、数据类、权限类80余项量化标准，植入信息平台功能模块，将标准成果进行二次固化和程序化管理，与重庆市机关事务管理局协同建成“智慧机关事务”，利用信息平台强制贯标、自动贯标双同步，实现对川渝9.6万余辆公务用车（重庆3万余辆、四川6.6万余辆）运行情况和7万余家公共机构（重庆市1.68万家、四川5.3万家）能耗情况的动态监管、实时统计分析。“四川省机关事务标准仓”成为在全国首家运行的省级机关事务标准仓，有力地推动了标准共享共用。四川省标准化信息化“两化融合”实施经验还被全国首部《机关事务蓝皮书》收录。

4结束语

川渝两地机关事务管理部门将针对川渝地区机关事务标准化实践过程中出现的“标准实施绩效评价体系不够完善”“重标准制定、轻标准实施意识需要改变”的问题，持续深化机关事务标准化建设，以核心业务协同为基础，全面推进数字赋能、流程再造。以标准化建设为突破口，驱动机关事务治理现代化，加快推进机关事务精细化、优质化、规范化管理，更好地服务国家治理体系和治理能力现代化，为全国跨区域机关事务标准化及标准实施提供有益的参考和借鉴。

【参考文献】

[1]重庆市机关事务管理局，四川省机关事务管理局.机关事务标准化跨省协同联动成效初显[J].中国机关后勤，2023（1）42-43.

[2]刘晖钢，马慧军，孙青林.机关事务标准实施方法研究[J].大众标准化，2021（5）：239-241.

[3]张永杰，余红伟，秦瑞荣.机关事务标准化监督管理与实效评估[J].中国机关后勤，2021（1）：24-26.

【作者简介】

唐海辉，男，1984年出生，主任科员，研究方向为机关事务标准化。

通信作者：何鑫，女，1994年出生，研究方向为社会管理与公共服务标准化，15521002825。

赖茂银，女，1988年出生，工程师，研究方向为社会管理与公共服务标准化。

仇玮玮，女，1989年出生，工程师，研究方向为社会管理与公共服务标准化。

邓棹栩，男，1986年出生，工程师，研究方向为社会管理与公共服务标准化。

（编辑：侯睿琪）