新形势下招商引资管理工作的思路探析

摘 要：在经济社会飞速发展的时代背景下，产业园区正在成为促进地方经济发展的重要动力，对加快工业化、城镇化进程起到了积极促进作用，同时也在改善投资环境、引导产业集群集聚方面发挥了重要的驱动作用。产业园区的发展离不开招商引资工作的支持，因此必须考虑到产业园区自身实际情况，制定科学的招商引资管理策略，基于高质量招商引资管理工作促进产业园区的高质量发展，为促进地方经济发展和产业转型升级奠定坚实基础。当前全国各地区产业园区对招商引资工作的重视程度正在不断提高，竞争压力也在不断增大，部分产业园区在招商引资工作方面争取了有吸引力的政策，在基础设施建设方面提供了全力支持，但也有产业园区在投入大量资源后，由于招商引资管理工作不到位而导致项目落地效率低，甚至出现产业空心化等问题。在新形势下，全面优化招商引资工作正在成为产业园区不断增强核心竞争力的关键，因此必须结合产业园区优势明确招商定位，通过产业整合提高发展效率，全面创新招商工作方法，加强招商团队人才建设，不断优化项目管理流程。

关键词：新形势；招商引资管理；创新策略

自改革开放以来，在经济全球化背景下，各生产要素和商品在全球范围内的大规模流动日益频繁，招商引资对我国经济发展起到了重要的推动作用。通过各地区产业园区的建设，对特定产业发展提供助力，对产业链相关资源进行高度整合，使得地方经济发展和产业转型所需资源得到合理配置，对促进地方经济发展、全面推进产业转型升级起到了积极的促进作用。

而产业园区在发展过程中，不仅需要全面落实基础设施建设和公共服务配套，同时也需要从招商引资管理的角度出发，发挥政府在招商引资过程中的引导作用，使得各类型资源得到合理利用，为产业链的进一步完善以及产业园区的高质量发展奠定坚实基础。

文章就新形势下招商引资管理工作的常见问题展开分析，提出了新形势下招商引资管理工作的有效优化策略以供参考。

一、新形势下招商引资管理工作的常见问题

1.招商引资定位不够精准

由于全国各地产业园区数量的不断增加，在产业园区之间形成了较大的竞争压力，同一类型或相似的产业，园区数量较多且竞争激烈。

在产业园区招商引资管理中，定位不够精准的现象较为普遍，部分项目仅是为了完成年度招商引资任务，并未真正考虑到产业园区本身的定位和发展特色，对产业园区中主导产业的集群效应利用不足，产业链整合不充分，这些因素极大影响了招商引资工作的进一步开展。实际上，招商引资的定位与招商引资工作实施效率息息相关。目前招商引资的各项工作开展中大多只是强调基本的管理要求，以提高产业园区入住率为基本导向，重视招商引资的数量而忽略了质量。在招商引资定位方面缺乏有效认知和判断，很难真正形成独具特色的产业园区。在同质化竞争愈发严峻的情况下，产业园区很难基于招商引资工作实现整体竞争力的进一步提升。

2.园区主导产业发展速度较慢

目前部分产业园区的主导产业发展速度较为缓慢，导致部分企业缺乏对产业园区的认可，担心产业配套无法满足，由此出现了拒绝投资的情况。

倘若主导产业发展速度较慢且缺乏科学的引导机制，则容易导致产业园区内部企业流失，进一步反作用于招商引资管理工作，长此以往，产业园区可持续发展容易受到冲击，很难真正在外部招商引资管理和内部企业发展之间形成平衡。目前对于主导产业的扶持力度仍然较为有限，在各项招商引资工作中缺乏明确的目标方向，没有考虑到龙头企业和主导产业的重要价值，在相关资源配套方面给予的服务相对有限，相关的供应商企业缺乏主动融入产业园区的积极性。在政策方面给予的支持力度也相对有限，由于缺乏主导产业的积极带动，影响了产业园区的整体建设以及后续的招商引资工作。

3.招商引资方式缺乏创新和配合

在现阶段产业园区发展过程中，对招商引资工作的具体组织和实施仍然有待优化，没有真正考虑到招商方式的大量创新，对活动设计缺乏合理优化，由此导致招商引资工作效果难以满足预期。

招商引资管理工作强调如何吸引企业的投资，但是目前针对招商引资的各项工作实施手段较为单一工作且主体缺乏拓展，没有真正做好产业园区各部门的通力协作，这也导致招商引资管理工作很难落到实处。实际上，招商引资工作的具体实施和管理仍然有待优化，没有考虑到招商引资方式的不断拓展，对网络信息时代的适应能力不足，没有做好对互联网的全方位渗透，在此情况下，招商引资工作仍然存在较大的局限性，很难实现预期的效果。

4.招商团队能力不足

目前部分产业园区的招商团队仍然有待优化，一方面体现在招商团队人员数量不足、专业配置不全面；另一方面体现在工作效率低下。究其原因主要在于部分产业园区对招商引资管理工作的人员配置不充分、后续培训不重视，没有真正考虑到招商引资工作的实际开展要求及难度，再加上对招商引资工作人员的绩效考核设置不科学，过于关注经济指标的达成，导致招商引资人才队伍建设难以满足工作需求。

5.招商引资项目管理流程死板

招商引资项目管理是一项系统性的活动，在新形势下的招商引资管理工作中，对项目管理的组织统筹不够全面，项目评估以及项目后续服务力度不足，这就导致招商引资相关项目落地效率较低。从项目审核的角度来看，现阶段对招商引资项目的审核中对信息收集不够全面，具体谈判签约环节的管理也不够科学。在项目管理流程相对僵化的情况下，很难起到招商引资项目管理应有的效果，流程死板不利于各项招商引资工作的顺利开展，最终影响到了产业园区资源的优化配置。在过分强调基本工作流程而忽略动态管理的情况下，容易导致企业积极性受到打击，不利于招商引资工作的深度落实。

二、新形势下招商引资管理工作的优化策略

1.结合园区优势明确招商定位

结合产业园区发展优势明确招商定位，是有效提高招商引资管理工作整体质量和水平的关键。因此，在招商引资管理工作中，必须考虑在结合本地区产业优势的情况下，对招商引资工作做出适当调整。既要关注产业园区内现有资源的高度整合，同时也要善于抓住机会，引入与本地区经济发展相适应的产业和企业，以提高招商引资工作的整体实施效果。笔者认为，明确招商引资定位，需要从实施错位竞争策略和全面聚焦主导产业两个方向展开。

实施错位竞争策略，是有效避免激烈招商引资竞争的重要途径。因此，在招商引资工作中需要考虑到本地区文化、土地、人口、自然环境的特点和产业园区本身的发展特点及优势，选择本地区与产业园区主导产业、发展现状相适应的招商目标，积极推进与各类型企业的协同互动，发挥自身优势，避免与过多产业园区产生同质竞争的问题。例如，南京市溧水区紧邻南京市主城，是集“空港、高铁、地铁、公路、水路”于一体的复合型枢纽，在凭借位于长三角经济区和南京高等院校、研究机构云集的区位和科研、人才优势，积极发展制造业的同时，结合本地区的区位和历史文化特点，规划建设了国家级农业高新技术产业示范区和国家级影视文化创意产业园。另外，产业园区所招引的目标企业也需要实行错位，如针对不同规模的企业，需要制定土地使用权、厂房售卖与出租相结合的推广策略，部分中小企业尚不具备购买条件，可以采用租赁的方式吸引入驻。对因沿海发达地区产业转移、亟须解决土地指标的优质企业，可以优先进行资源保障。

全面聚焦主导产业则要求在产业园区不断发展的过程中，必须明确产业发展本身的特点，考虑已有产业的相关发展现状以及后续的发展潜力，聚焦主导产业，围绕主导产业开展招商引资工作，使得产业链能够在产业园区得到合理布局，在形成产业配套、降低物流成本的基础上保障企业的经营效益。在招商引资工作定位方面，应当考虑到主导产业的核心价值，真正集中力量完善产业链，使得主导产业形成集群效益，为进一步增强产业竞争力奠定坚实基础。

近年来，南京市溧水区以制造业起步，按照“绿色、低碳”的发展要求，确立了新能源汽车、新医药与生命健康、智能制造装备、智能家居四大主导产业链。新能源汽车产业是溧水区的地标产业，不仅集聚了长安、金龙、开沃、恒天等多家整车企业，引进以布雷博、欣旺达、龙电华鑫、蜂巢能源为代表的200多家关键零部件企业，还集中了江苏省南京市80%以上的新能源大客车产能和70%以上的新能源汽车零部件配套能力，是江苏省内最大的新能源汽车产业基地、国家火炬特色产业基地，产值达400亿元。其中，欣旺达溧水工厂规划产能30Gwh，目前已建成产能18Gwh，蜂巢能源溧水工厂规划产能8.94Gwh，目前已投产4Gwh。此外，溧水区周边还集聚了一些知名电池生产企业，是电池隔膜需求的重要地区，如国轩高科南京六合工厂已投产动力电池产能20GWh，常州宁德时代、蜂巢能源、中航新创、SK等动力电池工厂已建成产能达85.5GWh。

2.产业整合提高发展效率

全面推进产业整合是有效提高产业园区发展效率和质量的关键，为了充分保障招商引资管理工作的顺利落实，必须重视产业园区内主导产业的不断发展，以强大的综合竞争力吸引相关企业。对产业的高度整合，需要重视主导产业链的全面布局，并且能够以长期发展的理念为指导，加强产业链项目引入规划，保证主导产业链的规模和优势。通过产业链的整合，实现产业园内上中下游企业的相互配套、优势互补，降低生产成本、提升效益。从产业整合的视角来看，应当关注产业园区内产业链龙头企业的发展情况，根据龙头企业所在行业、企业技术优势、生产规模等因素对其所需的发展模式进行深度分析，对企业所需的配套资源进行梳理，并且在招商引资工作的基础上做好内外部资源的高度统筹，既要能够促进产业园区既存的内部企业与龙头企业之间的配套合作，同时也要吸引对产业链发展壮大有帮助的外部企业来产业园区投资建厂。

除了强调龙头企业的发展及相关产业配套，也应重视对产业园区内中小企业的培育，建立相应的科创支持基金，善于发掘企业优势，使得产业园区内部企业的整体水平得到进一步提高，为后续开展招商引资工作提供有力支持。实际上，中小企业能够成为龙头企业发展的重要辅助，在龙头企业和龙头产业得到明确的情况下，能够起到降本增效的效果，在此过程中，中小企业能够发挥灵活性强的优势特点，在产业园区发挥自身作用并且实现经济效益的稳步提升。在龙头企业和中小企业发展齐头并进的情况下，能够有效促进产业布局的进一步优化，使从产业特色到整体服务机制建构的各项管理更加全面高效，符合产业园区发展需求。

近年，南京市溧水区加快“医药、医疗、医工、医信、医养、医体”融合发展，在康养服务全产业链建设、生物医药先进制造、健康食品龙头企业培育以及载体平台建设等方面集聚优势。集聚了星银医药、恒生制药等一批知名医药企业，建立了南京市首家医疗器械CDMO（定制研发生产）孵化平台。

此外，南京市溧水区还引入并集聚了西门子、腾阳机械、都乐制冷、台湾大同等智能制造装备产业链规模以上企业200余家、高新技术企业70余家。其中，西门子全球首座原生数字化工厂2022年在溧水区投产，打造除德国外最大的数控系统、伺服电机研发和生产基地。

3.全面创新招商工作方法

全面丰富和创新招商引资工作的实施方法，是提高招商引资工作效率的关键手段之一，在体现招商引资工作本身重要价值的情况下，对相关实施方法作出适当调整，确保招商引资效率和质量的同步提升。因此需要从招商引资实施形式的角度创新具体实施方法，同时也要从拓展招商引资工作主体的角度出发，实现全员参与。

对招商引资工作方式的创新优化，应当建立多种形式的招商渠道，需要重视互联网的核心价值，一方面借助互联网对产业园区相关招商引资活动进行宣传推广，利用新媒体等工具增强招商引资工作的影响力；另一方面要高度关注相关网络信息的梳理，充分挖掘潜在目标企业。除了线上的招商引资活动，也应重视线下活动，搭建相应的产业发展联盟平台，组织相应的产业论坛、企业产品展览等，为招商引资工作的进一步落实奠定基础。在网络信息时代背景下，对各项招商信息必须实现多元整合与统筹，根据产业园区本身的发展建设情况，形成与之相对应的宣传数据和资源，能够将产业园区的整体建设特点与相关产业发展需求相适应，并且在有效考虑到招商引资工作实际价值的同时，真正做好对产业园区发展规律的总结，能够在互联网的辅助下对各项信息进行推送，借助人工智能和大数据提高信息推送的准确性。真正加强产业园区的相关宣传力度，并且在招商引资工作方面发挥互联网的重要辅助作用。

从全面拓展招商引资管理工作主体的角度来看，需要根据产业园区发展的实际需求，对招商引资工作做好全方位保障，除了产业园区招商部门开展招商引资工作，其他部门需要积极主动配合招商引资的各项工作，将招商引资绩效与激励机制相结合，通过各部门之间的通力协作，促进更多优质项目的合理引入。此外，也应做好与其他同类型园区及相关产业协会、知名投资机构、提供上市/重组服务的各类中介服务机构等的交流和合作，扩大信息的来源和范围，提高招商引资工作的实效性。在全员参与的机制建构中，形成招商引资的良好工作环境，并且有效建立起适合产业园区发展的相关管理体系，在良好的招商工作机制下实现多方的共同参与，为共同致力于产业园区的可持续发展提供相应支持，在提高产业园区整体建设水平的过程中，真正形成一定的规模效应，为产业园区竞争力的提升保驾护航。

4.加强招商团队人才建设

全面加强产业园区招商引资团队人才建设，是有效保障招商引资工作顺利落实的关键，因此必须考虑招商引资方面的人才引入以及人才的后续培训管理，从多个角度出发，设置明确的标准，使得招商引资团队人才建设真正取得预期效果。

产业园区招商引资人才应当具备项目信息的研判能力、强大的语言表达能力、换位思考的共情能力等基本素养，既要作为产业园区的推介者，同时也要设身处地为拟引入企业考虑，真正获得拟引入企业的认可。从招商引资人才引入的角度来看，产业园区可以利用各类招聘平台挖掘招商引资方面的高素质人才，在考虑到学历、工作经验等通用能力素养的情况下，结合本地区和产业园区的特点，对人才引入标准作出适当调整，真正为招商引资团队注入新鲜血液。在招商引资团队后续培训方面，应采取多种类型的培训活动，既能够做好产业园区内外部招商引资先进经验的总结和吸收，也能学习相关的产业知识、经济形势研判、最新的科学技术、产业发展趋势等内容，从而建立起科学完善的后续培训管理机制，使得相关工作人员能够在产业园区招商引资方面发挥积极的推动作用。

除了人才队伍建设各项活动，还应重视招商团队的搭建、团队化工作，为招商团队配备不同专业和特长的人才，对招商工作合理分配任务以及考核，在有效激发招商引资团队成员积极性的情况下，真正实现科学管理。当前产业园区招商引资人员身兼数职的现象较为普遍，为了保障招商引资工作的深度落实，应当实现专职化，使得相关人员能够全身心投入招商引资的一线工作。为了调动招商引资相关工作人员的积极性，应当重视对人才队伍建设中激励机制的有效建构，既要强调基本的考核任务，同时也要形成较为完善的考核机制，能够从招商引资工作的完成量出发，对相关人员进行有效的考核与评价，并形成相应的激励机制，使得招商人员整体积极性得到进一步调动，为形成良好的招商工作氛围奠定坚实基础。此外，针对招商人员的相关考核评价，还需要与具体的岗位以及实际的工作经验及能力相契合，借助网上的激励机制提高工作人员的整体素养，为实现招商团队的进一步优化提供支持。

5.不断优化项目招引管理流程

全面加强和改进产业园区的项目招引管理流程，是有效提升招商引资效率和稳定性的关键，既要方便拟引入企业进行投资，同时也要做好风险预防和规避，为产业园区的健康发展奠定坚实基础。

在招商引资工作中，需要对拟引入项目进行全面评估，首先，做好对相关项目信息的收集和处理，对可能存在的风险以及产生的收益进行分析，并提交给相gSVx1OEXiMHe1wGIVxhUX8zlBTVshUzMp3jJzLjvQzY=应的机构进行评估，对不合适的项目直接予以淘汰，对符合的项目提出需要关注的事项。在网络信息时代背景下，利用信息技术对相关项目数据以及企业信息进行收集处理，在有效运用网络平台的情况下提高信息收集与处理的整体效率，为评估活动奠定坚实基础。对信息的评估应当具有较强的公正性和客观性，既要体现相应企业本身的优势特点，同时也要考虑到产业园区的整体布局，能够从优化布局的角度着手，对不同类型的企业或项目做出相应的筛选。其次，在磋商谈判环节，根据对拟引入项目的调查分析，结合项目建设的相关要求以及企业所提出的条件，做好与企业的深入互动并达成合作协议。在磋商谈判的具体实施中，需要考虑到企业和园区管理方之间的协同一致，既要强调基本项目建设的相关需要，同时也要考虑到项目本身的经济价值和社会效益，能够从多个方面拉近双方之间的距离，在磋商谈判中实现共赢，既要保障双方利益，同时也要力争达成合作。最后，需要在项目落地和投产各环节加大各项支持力度，帮助企业快速办理各项审批手续，并且满足企业对人员招聘、生产管理等方面的各项需求。在项目落地和投产各环节应当给予充分的支持，能够从产业园区整体发展角度着手对产业园区的各项资源配套以及管理活动提出较高要求，真正具备较强的服务意识与能力素养。

从招商引资项目管理的角度来看，应格外重视内部决策的科学性，能够充分关注拟引入项目的整体质量以及潜在风险。产业园区应当在内部建立起相应的项目评审委员会，对具体的拟引入项目在产业定位、环保、技术先进性、资金保障、市场保证、管理经验等方面进行综合评估，一方面提高决策的民主科学性，另一方面实现群力群策，使得项目评估更加符合规范。在全面落实招商引资项目管理的情况下，招商引资管理工作的后续开展能够更加规范严谨，避免出现一味追求效率而忽略质量的情况。

为了充分体现产业园区对招商引资工作的支持和重视，产业园区还应提高服务意识，真正实现全员服务的效果，除了由招商引资人员做好与企业的对接，也应在产业园区营造良好的服务氛围，全面树立起服务至上的管理理念，对相应管理工作提出较高要求，帮助企业快速完成项目落地各项审批，使得企业能够放心地到产业园区投资发展，提高企业的满意度。

南京市溧水区开启了城市智慧管理的新模式，建成了中国领先的新型智慧城市平台，涉及服务响应、消费维权、城市治理、环境保护等多个维度，涵盖6.1亿条数据，2万多组社会面视频，可以实现一次反映都能解决，一个点击全部处理。为优化营商环境最优区，深化“放管服”改革，重大项目实现100%全程代办，新开办企业实现“一窗受理、一日办结”，投资者从项目咨询、立项审批、开工建设到竣工运营将会享受到更加高效便捷的服务。此外，还创新一系列金融支持服务，融资性担保超过50亿元，帮助企业授信767亿元。

三、结语

综上所述，新形势下全面优化招商引资管理工作是保障产业园区可持续发展的关键措施之一，也可以促进地方经济发展得到进一步提升。产业园区必须关注招商引资管理工作的核心价值，在各方面做好支持与服务，明确招商引资管理工作的基本定位，做好招商引资方法的全面创新，在人才队伍建设、招商引资服务、流程优化等方面作出新尝试，从而提高产业园区的综合竞争力，使得产业园区在产业资源整合方面起到积极推动作用，为促进产业升级、提高就业、提高地方经济实力保驾护航。

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