宋代地方政务信息传递：籍帐与奏事状

赋役、钱谷是地方官府的一项基本政务，围绕这一事务形成的多种籍帐公文，是地方上报税收情况和户口统计的公文载体。据《宋会要辑稿·食货》记载，宋太祖建隆四年（963年），朝廷颁布诏令点检税户，要求“每遇起纳税赋，告谕人户赴指定仓库送纳”，并“仍令逐县每年造形势门内户夏税数文帐申本州，写送合纳仓库”。此条诏令规定县级官府制造形势户的夏税文帐，需要申报本州，并“写送合纳仓库”。据此，“写送”仓库的夏税文帐，应是州抄录汇总各县文帐的副本。

一般认为，宋代税帐制度正式形成于太宗至道元年（996年）六月。是月，朝廷下诏：重造州县二税版籍，颁其式于天下。凡一县所管几户、夏秋二税、苗亩桑功正税及缘科物，用大纸作长卷，排行实写，为帐一本，送州覆校定，以州印印缝，于长吏厅侧置库，作版柜藏贮封锁。自今每岁二税将起纳前，并令本县先如式造帐一本送州。本县纳税版簿，亦以州印印缝，给付令佐。

这段记载分别就税帐、纳税版簿的制作和使用作了规定。学者研究指出，此处的税帐即租税帐，是税收后汇总纳税状况的统计帐；而“纳税版簿”即税租簿，是税收前有预算性质的纳税统计簿。对这两种不同性质的账簿，州的处理方式也不同。从引文的记载来看，税租帐申州后，经审核用印，存于本州；而“税租簿”经州用印，即发还本县。

与税租簿相关，还有空行簿和实行簿。在关于空行簿、实行簿具体所指的讨论中，戴建国先生提出了目前最合理的解释：这两种形式的簿书是税租簿在税前税后的不同名称。县每年于二税纳税之前所造税租簿，具有预制性质，即“以待岁中催科”的空行簿；待两税征收完毕，原先的空行簿因就簿记录或增添了实际征收数据，自然变成了实行簿。而闰年别置的税租实行簿，是县赋税征收情况的原始记录簿的副本。由此看来，每年两税征收的凭据是空行簿，税收完毕后，县造税租帐申州，内容应源自税收的原始记录，这些记录的副本以“闰年别置”实行簿的方式上报，作用是“藏于有司”。

上段引文进一步表明，天圣元年十一月后，实行簿制度被废除，仅县一级存有税收的原始记录。这一举措不免带来新的问题，景祐二年（1035年）侍御史韩渎曾进言：“天下赋役之繁，但存催科一簿，一有散亡，则登耗之数无从钩考。请复制实行簿。”如无副本备考，一旦租税文书的正本散亡，后果难以想象，于是朝廷采纳了韩渎建议，每两闰一造之。此后，朝廷明令制作租税簿籍副本。

实行簿作为税收原始记录的副本，起到了保存税收信息、以便钩考的作用。在税帐之外，课利收入的申报也须制作副本。与税帐同为户口统计籍帐的文书还有登记户名、产业人数、丁口数量等信息的五等丁产簿。这类簿书的制造程式也是以副本为基础的。神宗元丰元年（1078年）九月甲申，中书言：“应诸县造乡村坊郭丁产等第簿，并录副本送州，印缝于州院架阁。”所谓“丁产等第簿”，很可能就是五等丁产簿。五等丁产簿逢闰年编制，每年通过制造升降帐反映人户户等的变化。

《庆元条法事类》记载过相关规定，县每年制造四本反映户口增减实数的帐簿，其中一本留县存档，另三本申州。州核验完毕后，制作三份账簿并粘连县账凭据，其中一本留州，两本申转运司。转运司再据此制作都帐两本，其中一本留司，一本申户部。丁产等第簿在向上呈报的过程中产生了数份副本，其中一部分供逐级上报之用，另一部分留在县、州、转运司架阁保存。县、州、转运司在制作税帐副本时，采取“连粘保明”及“连粘”原始信息的形式，以确保副本内容与正本的一致。

以籍帐与奏事状为代表的上行公文在流转过程中，普遍存在制作副本的操作程式。由此形成的文书副本，承载着地方政情民意，扩大了政务信息的传播范围，构成上级部门了解地方信息的重要途径。