党建引领 多维赋能 探索基层社会治理模式创新

习近平总书记强调：“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精细化、精准化服务”。重庆市南岸区弹子石街道作为被重庆市委、市政府寄予厚望的“城市会客厅”，存在的“老城区”和“新定位”不相匹配、“资金少”和“需求多”等难以调和的问题。当前弹子石街道老旧社区面临的“中梗阻”，居民的公共服务期许、社区空间期盼、品质生活期待迫在眉睫、亟需满足。为此，弹子石街道深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述“推进以党建引领基层治理”，贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧紧围绕党建统领基层治理现代化改革这一主线，推动基层治理模式提档升级、变革重塑、实战实效，不断擦亮长嘉汇城市会客厅这张重庆城市功能新名片，逐步构建起新时代基层治理价值共同体、行动共同体、发展共同体。

一、加强和创新社会治理

为顺应人民群众对美好生活的向往，弹子石街道深学笃用习近平总书记关于基层治理的重要论述，始终将加强和创新社会治理作为街道工作的重中之重，深入开展“一心”带“五圈”和“五社联动”基层治理模式创新，取得成效。

（一）“一心”统领聚合力，“五圈”同治提效能

弹子石街道积极响应南岸区委“敢担当善作为优服务促发展”专项行动部署，紧紧围绕“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革这一主线，积极践行“一心”带“五圈”基层治理模式。尤其创新性地打造了弹子石街道“红芯党建”联盟，坚持党工委总揽全局、协调各方，聚焦“旗帜如何举、阵地如何建、资源如何联、民心如何聚、效能如何增”等核心命题，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，不断创新发展公共服务、生活服务、安民服务、营商服务、社会协同“五圈”治理场景。

（二）基金牵引、多元协同，助力老旧社区品质提升

街道抢抓民政部“社区基金助推基层社会治理创新合作项目”落地契机，按照“党建引领、多跨协同”的思路，以社区、社会组织、社会工作者、社区慈善、社区志愿者“五社联动”为突破口，探索老旧社区品质提升新范式，为基层治理提质增效。2023年以来，弹子石街道充分发挥社区基金筹集资金、链接资源、项目运作、共建共享的独特优势，与“新定位”目标渐行渐近、“多元化”诉求及时回应，党群干群社群实现良性互动、双向奔赴，逐步构建起新时代社区利益共同体、情感共同体、价值共同体。

借鉴基层治理实践和赋能理论，街道通过解析“一心”带“五圈”和“五社联动”基层治理模式，探索出以制度赋能为先导，主体赋能为抓手，资源赋能为补充，程序赋能为保障的实践经验。具体而言，在党建引领之下，将制度赋能作为基层治理创新的先导，街道因地制宜、因势利导、主动创新“赋能式”政策供给，通过主体赋能、资源赋能与程序赋能等推进机制激发和引导基层社会中各类主体参与基层公共事务治理的主动性和积极性，以形成共建共治共享的社会治理格局。

二、多维赋能：驱动基层社会治理创新的有效探索

“属地管理”模式下，基层治理的目标任务与基层治理现代化的推进层层加压，亟需基层行政单位主动担当、积极作为。弹子石街道通过完善基层治理制度的体系性和制度性，激活基层治理主体的主动性和自主性，拓宽基层资源的来源渠道，强化基层社会的规范化和组织化，探索出基层社会治理创新的有效路径。

（一）制度赋能：以问题为导向，点燃基层治理创新的“红色引擎”

弹子石街道辖区面积约4.4平方公里，常住人口约6万，辖9个社区。由于开发年代久远、尚未整体拆改，存在大量的老旧小区和散居楼栋，涉及弹新街等5个社区，其背后蕴藏的“两面性”让社区治理面临多重挑战。为应对这种状况，弹子石街道坚持以问题为导向，主动探索和搭建新型的组织结构，践行“一心”带“五圈”和“五社联动”治理机制，以完善基层协同治理的运行链条，构建支持治理和服务下沉到社区的工作共同体，以基层组织的制度化调适引导基层治理的赋能过程。

1.政治势能下街道组织架构的优化升级。习近平总书记在关于巩固拓展主题教育成果的重要讲话中指出：“要继续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理……推进基层治理体系和治理能力现代化。”弹子石街道根据现实情况，充分发挥党建引领作用，赋能基层治理制度，做到“四个坚持”：坚持党建统领、多跨协同、数字赋能，积极探索新时代“红岩先锋”变革型组织建设，蹄疾步稳抓好“141”基层智治体系各项任务，实现基层治理全天候、全流程、全要素管控；坚持系统集成，以街道基层治理指挥中心为枢纽，以“事件”为中心建立指挥大集成、民生大服务、办理大协同、资源大整合、矛盾大调解机制；坚持强基固本，建强“街道党工委—社区党组织—网格党组织”动力主轴，以微网格党小组、党员为载体延伸党建触角，推动党的“神经末梢”与治理“基本单元”互联互通，70个网格、335个微网格实现党组织全覆盖；坚持智治提速，加强核心业务条目化分解、模块化管理、岗位化落实，动态细化工作职责、贯通业务领域、优化工作流程。

2.注重健全基层治理参与机制的提质增效。习近平总书记指出，“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。”而基层治理参与机制的健全与否、畅通与否事关群众参与的效能。弹子石街道在开发和利用社区基金过程中，成立了由街道、社区、社会组织、辖区企业等多元主体组成的社区基金理事会，以保证各方价值取向和利益诉求得到充分表达。与此同时，建立健全社区基金规范透明的筹集、运行和监督机制，将差异化主体合理有序融入共建共治共享的基层治理体系，催化“多跨协同”发生化学反应，提高治理时效性。除此之外，弹子石街道个性定制社区《为民服务事项清单》，全方位强化了社区的服务功能，通过简化流程、限时结办提升了公共服务圈的效率，能更好地发挥生活服务、安民服务、营商服务、社会协同“五圈”的联动效应。

3.引入专业化的社会委托力量以规范运营。引入辖区本土专业社工机构——重庆即善社会工作中心实际承担社区基金具体事务，借助其扎根社区、长期服务的先天禀赋，在街道党工委、办事处指导下负责资金管理、组织培育、项目孵化等支持性职能，对项目立项、执行、评估全流程指导监测，提高治理专业性。

（二）主体赋能：以能力为抓手，激发基层治理主体的内生动力

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道”。同样，实现多元主体协同共治既是基层治理的基础性和内生性要件，更是当前推动基层治理现代化的题中应有之义。因此，弹子石街道通过基层党建引领、民主治理和能力培养等要素的整合实现主体赋能，推动基层组织、社区、基层群众等各类主体在治理实践过程中实现深度耦合。

1.基层党建引领与网格治理架构的塑造。弹子石街道持续围绕“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革这一主线，强化基层党组织的组织力。着力新时代“红岩先锋”变革型组织建设有序推进，“红芯”联盟成员国家电网和燃气公司配合弹新街社区、街道城建服务中心现场勘测管网问题；在“红芯”党建联盟成员社区发展基金支持下，社区协调多方力量，对横街小区90平方米路面进行了整修。在基层工作共同体赋能体系形成的基础上，不断强化的基层党组织引领力能够更有效地聚合分散的社会治理主体，形成以基层党组织为核心的网格状链接。

2.民主治理机制与社会参与行动的匹配。基层群众参与性是事关基层治理有效性的重要影响因素，为激发和培育社区主体的参与意识，弹子石街道积极进行探索，发展志愿队伍。以榜样力量为动力，鼓励动员社区能人、好人成为参与社区治理的“火车头”“带头人”，组织带领更多的居民群众有计划、有规模地参与一系列社区公益志愿服务，以理服人、以情动人、以事感人；培育社会组织。强化居民“主人翁”意识，有序组织舞蹈队、合唱团等社区娱乐队伍开展活动，鼓励支持队伍成员积极参与志愿者服务、投身社区建设发展，引导社区娱乐型组织向公益慈善、生活服务、社区事务等功能型社区社会组织转化。联动党政企社。进一步做大做强红芯党建、清韵长嘉汇、公益爱心三大联盟，探索党政企社互联互动新路径，让共建成果向群众所需、民生所盼延伸。在激发社区居民参与社会公共事务的意愿之后，尤其需要注意凸显基层群众的主体性，推动基层群众或基层组织积极主动参与到基层社会治理中。截至目前，弹子石街道孵化培育社区社会组织6家，持证社工98人，志愿者队伍5支、注册志愿者836人，涌现出乐群居民物业、裕华街“夕阳红”助餐志愿服务队等一批扎根社区，让更多想干事、会干事、能干事的群众队伍参与到基层社会治理中来。

3.能力培育机制完善与素质提升的适配。基于当前基层治理现代化的目标任务，对参与基层治理事务的干部和群众等各类主体提出了更高标准的要求。要培育一批长期在当地工作、熟悉当地群众、知晓当地工作规范和程序、政策执行能力强的治理型主体。弹子石街道通过社区基金资助打造“社区学堂”“社区合伙人”等公益培训品牌，前者为社区两委、社区工作者等提供素质提升和专业支持，不断提升处理复杂事务和应急管理的能力，后者提供社区服务、就业创业等专业技能传授，强化民间治理主体的参与能力和参与的有效性。与此同时，在“一心”的带领之下，街道深入践行“枫桥经验”，打好矛盾纠纷化解处置攻坚战，多渠道感知涉稳“强信号”“弱信号”，今年以来化解各类矛盾纠纷290起，调解成功率100%，安民服务圈更有力量。

（三）资源赋能：以资源分配为补充，护航治理创新的后继力量

习近平总书记曾强调“把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”，将资源放在第一位，明晰了资源是基层能力提升的关键性因素。基于此，弹子石街道充分发挥自身的能动性，扩宽基层资源的来源渠道。

1.争取和获取上级政府外来性资源的能力。街道作为基层行政单位，受客观因素的制约，在资金投入、硬件设施等方面不可避免地依赖于体制内的资源支持。而如何更有效地链接上级政府资源并实现资源的有效开发和利用则是更应考量的问题。街道下辖的裕华街社区“闲置空间”成功链接中央统战部光彩基金、龙湖基金等单位投入200万元改造建成我区第一个非政府投资老旧小区改造项目——裕华友邻苑。街道干部在承担基层治理任务过程中，强化了其自身的资源配置能力和创新拓展能力，也提升了从上级政府和社会领域获取资源的意识和能力。

2.培育和挖掘基层治理内生性资源的能力。基层资源是可再生的，要摆脱一味等靠要的“依赖心理”，从多角度实现基层资源的“开源”。广泛募集资金。线上依托支付宝、微信、抖音等公益平台上线社区公益爱心项目，线下通过活动、路演等方式面向辖区群众、爱心企业、在区单位等进行宣传动员，不断做大“基金池”。仅高龄独居老人温暖“食”光项目，在线上、线下募集资金超过51万余元，提供免费爱心午餐22000余份。深耕资源链接，充分发挥社区基金杠杆作用，以项目为纽带吸引、链接社会公益慈善资金（资源）注入，逐步形成“社区基金支持一点、街道匹配一点、社区出资一点、社会单位投入一点、居民自筹一点”筹资模式，引导企业履行社会责任与回应社区需求精准对接，撬动社会资金（资源）向社区集聚。截至目前，32家爱心企事业单位加入“弹子石公益联盟”。激发自我造血。探索将社区基金募集筹款与社区产业扶持壮大联动，通过注资支持社区内小微创业，既帮助社区产业发展、增加就业机会，同时还能通过资助项目盈利返还、联名商品销售返点、社区资源普惠使用等方式反哺基金，实现持续注入、良性互动。

习近平总书记在重庆考察期间指出“城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社会这个平台去落实。”作为基层行政单位将持续深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在重庆考察时的重要指示精神，始终牢记基层治理是国家治理的基石，坚持党建引领提升基层治理能力和水平，加快推动现代化新南岸建设贡献弹子石精彩，不断谱写中国式现代化重庆篇章。

作 者：中共重庆市南岸区弹子石街道党工委书记

责任编辑：胡 越