完善高水平对外开放体制机制
2024-10-04廖宗魁
二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）。《决定》提出，“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”《决定》从稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等多方面，对完善高水平对外开放体制机制工作作出全面部署。
党的十八大以来，我们实行更加积极主动的开放战略，推动对外开放取得历史性成就、发生历史性变革。实践充分证明，开放带来进步，封闭必然落后，对外开放是我国发展的关键一招。新征程上，完善高水平对外开放体制机制，具有重要时代价值和深远历史意义。完善高水平对外开放体制机制是推进中国式现代化的内在要求，推动高质量发展的强大动力，推动经济全球化的大国担当，构建人类命运共同体的重要举措。
稳步扩大制度型开放
我国经济已深度融入世界经济，正在以加快培育和发展新质生产力为着力点推动高质量发展。扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，可以进一步形成稳定透明可预期的制度环境，有利于深化国际科技合作，充分利用全球创新资源，加快形成具有全球竞争力的开放创新生态，在更高起点上推进自主创新，为新质生产力发展营造良好环境。
如何才能稳步的扩大制度型开放呢？首先，《决定》强调，“主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。”这一重要部署深刻指出了新时代高水平对外开放的关键着力点。我国作为经济全球化的重要推动者，主动对接国际高标准经贸规则、以实际行动促进贸易和投资自由化便利化，具有重大意义。
当前，国际经贸规则正进行新一轮重塑，国际高标准经贸规则，呈现出与时俱进的特点。主动对接国际高标准经贸规则，既十分必要又切实可行。
其次，《决定》强调，“扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。深化援外体制机制改革，实现全链条管理。” 这一重要部署揭示了新形势下高水平对外开放的新内涵和新要求，具有重要现实意义和长远指导意义。自主开放和单边开放都是我国主动向世界开放的重要形式，是我国以对外开放的主动赢得经济发展主动、国际竞争主动的必然选择，也是不断以中国新发展为世界提供新机遇的实际行动。
再次，《决定》强调，“积极参与全球经济治理体系改革。”坚决反对贸易保护主义，维护多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化，提供更多国际公共产品。加强涉及利率、汇率、资本流动、人民币国际化等国际宏观经济政策多双边协调。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。
深化外贸体制改革
贸易强国有三大支柱，分别是货物贸易、服务贸易、数字贸易。《决定》在这三大方面都作出了重要部署。
首先，在货物贸易方面，《决定》强调，“营造有利于新业态新模式发展的制度环境”。经过多年的发展，我国货物贸易在国际市场上的份额不断提升，《决定》的这一重要部署为未来货物贸易进一步向高技术、高质量的新业态新模式发展指明了方向。
其次，在服务贸易方面，《决定》指出，“创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。”与货物贸易相比，我国服务贸易仅占全球的6%-7%，OECD服务贸易限制指数（STRI）也显示，我国服务业实际开放水平与发达国家仍存在差距。可见，我国在服务贸易方面仍有很大的进一步提升空间。
再次，在数字贸易方面，《决定》强调，“创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。” 数字贸易是指以数据为关键生产要素、数字服务为核心、数字订购与交付为主要特征的贸易，是发展数字经济、推进高水平对外开放的重要内容。当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构，发展数字贸易能够推动全球资金、技术、人才、知识、数据等要素畅通流动，扩大规模经济和范围经济效应，增强全球贸易发展动力。对于我国来说，顺应数字贸易发展新趋势，在巩固传统贸易发展优势的同时，培育数字贸易新产业、新业态、新模式，既能构建起新的贸易比较优势和竞争优势，更好助力构建新发展格局，又能为开放发展持续注入新动能，助力建设更高水平开放型经济新体制。《决定》对创新发展数字贸易作出重要部署，具有重大的意义。
完善高水平对外开放体制机制是推进中国式现代化的内在要求，推动高质量发展的强大动力。
图 中国对世界经济增长的贡献超过G7（2013-2021年）
完善推进高质量共建“一带一路”机制
《决定》提出，“完善推进高质量共建‘一带一路’机制。”这为我们推动共建“一带一路”实现更高质量、更高水平的新发展指明了方向。10多年来，共建“一带一路”取得了丰硕的成果，为世界经济增长注入了新动能，为全球发展开辟了新空间，为国际经济合作打造了新平台。
首先，《决定》强调，继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。
该计划突出科技创新在支撑“一带一路”建设中的关键作用，推动沿线国家共同参与科技创新合作，共享科技成果和发展经验。
其次，《决定》指出，完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。中国银河证券认为，我国已基于“六廊六路多国多港”架构，基本形成“陆海天网”四位一体的互联互通格局，不断降低物流成本、提高物流效率，为促进区域间经贸和产能合作、加强文化交流和人员往来奠定坚实基础。未来，我国将持续优化互联互通网络布局，深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，并通过新技术、新模式打造绿色低碳的基础设施网络。
再次，《决定》强调，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。中国银河证券认为，重大标志性工程通常涉及大规模基础设施建设，具有示范和引领作用，有助于提升区域联通性和经济发展水平。“小而美”项目更注重民生改善和可持续发展，涉及农业、教育、医疗、环保等领域，直接关乎民众的生活质量。二者统筹推进将确保“一带一路”倡议在促进区域经济一体化和全球经济增长的同时，能够带来社会公平、环境可持续和人民生活水平的提升。
