党校基本培训的科学内涵、体系建构和重要保障

〔摘要〕 当前，扎实开展基本培训工作，对于加强和改进党校干部教育培训工作发挥着十分重要的作用。党校基本培训具有丰富而深邃的科学内涵：政治统领、服务大局是正确方向，分级分类、全面覆盖是内在要求，与时俱进、守正创新是活力之源，上下联动、共建共享是鲜明特色，质量立校、从严治校是基本遵循。党校基本培训是一个有机整体，涉及培训对象、目标、内容、方式方法等。实践中，党校要落实好基本培训任务，必须在加强组织领导、培育师资队伍、注重系统协作、促进资源共享、严肃校风校纪等方面协同发力。

〔关键词〕 党校；基本培训；为党育才；为党献策；党员干部

〔中图分类号〕D261.41 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2024）04-0119-05

习近平总书记指出，“在每一个重大转折时期，面对新形势新任务，我们党总是号召全党同志加强学习；而每次这样的学习热潮，都能推动党和人民事业实现大发展大进步”〔1〕。新征程上，我们党要团结带领人民开创事业发展新局面，必须认真抓好广大党员干部的学习教育。党校承担着“为党育才、为党献策”的重要职责，在推动全党大学习中扮演着重要角色、发挥着重要作用。为此，各级党校必须坚持党校姓党、质量立校，统筹推进教学、科研、咨政等各项工作，特别是要紧密结合新形势和新任务，找到培养造就高素质干部队伍的新载体、新抓手，而这个新载体、新抓手就是基本培训。笔者基于党校如何扎实开展基本培训的总体思考，从基本培训的科学内涵、培训体系的建构和落实基本培训的保障条件三个层面展开论述，主要涵盖基本培训的理念要求、培训班次的设置、培训内容和方式方法体系建设等方面，旨在为各级党校高质量开展基本培训提供参考借鉴。

一、党校基本培训的科学内涵

党校在开展基本培训时，一是要做到“站位高”。各级党校要站到用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂的高度，积极构建全覆盖、分层次、多形式、精准化的基本培训工作体系，推动形成多要素融合、多环节贯通、多主体协同的基本培训工作格局。二是要做到“落点实”。各级党校要紧紧围绕新时代干部教育培训的使命任务，从培训理念、培训目标、培训要求、培训内容和培训方式方法等方面入手，全面落实基本培训的新要求。具体来说，党校在开展基本培训时，要提高站位、把好方向，通过以下五个方面深刻把握其科学内涵。

（一）政治统领、服务大局是正确方向

党校在开展基本培训时，必须坚持党校姓党原则，把这一原则贯彻和体现到党校的全部工作之中〔2〕86。各级党校要在党的建设新的伟大工程中精准定位，坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，自觉为党和国家大局服务，始终以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，紧紧围绕党和国家事业发展需要开展教育培训，尤其是要保持政治定力、防范政治风险，始终保持正确的政治方向。

（二）分级分类、全面覆盖是内在要求

党校作为干部教育培训的主渠道，要积极创造条件保障党员干部能够接受高质量的教育培训。不同层级、不同类别的党员干部，因人生阅历、知识结构等不同，对基本培训的具体需求也不完全相同。为此，各级党校在开展基本培训时不能搞“一刀切”“齐步走”，必须准确把握参训干部的实际需求，建立健全分级分类教育培训机制，合理安排培训班次，科学制定教学计划，精心选配优秀师资力量，以确保参训干部能够接受高质量的教育培训，进而实现基本培训的全面覆盖。

（三）与时俱进、守正创新是活力之源

新征程上，进一步全面深化改革、推进中国式现代化是一项全新的宏伟事业，会遇到许多新情况新问题，也因此对党员干部的能力和素质提出了许多新的要求。党校在开展基本培训时，必须自觉践行党校初心，遵循干部成长规律和干部教育培训规律，结合进一步全面深化改革、推进中国式现代化对党员干部提出的新要求与时俱进，不断推进基本培训理念、实践、制度、方式的创新，以切实增强干部教育培训的时代性、系统性、针对性和有效性。

（四）上下联动、共建共享是鲜明特色

开展基本培训不是某一级党校的事，而是各级党校共同的事，需要系统谋划、整体推进、形成合力。党校在开展干部教育培训时，只有树立“一盘棋”理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，发挥党校系统的整体优势，构建上下联动、分级负责、共建共享的推进机制，才能使党校系统优质教育培训资源发挥出最大作用，进而推动干部教育培训工作创新发展、提质增效。

（五）质量立校、从严治校是基本遵循

党校只有坚持高标准办学，才能在服务党和国家事业发展中作出新的更大贡献。“全面从严治校是党校（行政学院）办学治校的传家宝。”〔3〕203《干部教育培训工作条例》强调了“依规依法，从严管理”的原则要求，并专门增加“纪律与监督”一章，进一步强化了严的基调、严的精神、严的要求。党校在开展基本培训时，必须把质量立校、从严治校摆在更加突出的位置，执行最严格的政治标准、学术标准、教学标准、管理标准，大力弘扬学习之风、朴素之风、清朗之风，以充分发挥“不正之风‘净化器’、党性锻炼‘大熔炉’、全面从严治党‘风向标’的作用”〔4〕。

二、党校基本培训的体系建构

党校基本培训涉及培训对象、培训目标、培训内容和培训方式方法，它是一个有机整体。笔者认为，要运用系统思维方法，从基本培训体系建构的视野和高度，去认知构成基本培训的不同层面、不同组成部分，及其各部分之间的相互关系。

（一）党校基本培训的对象要求

1.明确基本培训的班次设置。“班次设置是党校开展干部教育培训工作的首要环节。”〔5〕60《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）规定，党校的班次主要包括进修班、培训班、理论研修班、专题研讨班和师资培训班等。党校在开展基本培训时，要合理设置培训班次，将应训干部都纳入培训范围中来。党校要落实好基本培训任务，必须根据不同培训班次对象的特点，差异化制定教学计划，以切实提升培训的针对性、实效性。进修班应重在引导学员运用所学理论研究重大现实问题、指导工作实践。中青年干部培训班应重在系统开展理论教育、党性教育、履职能力培训和相关知识的学习。理论研修班应重在系统学习研究党的基本理论，进一步提高理论素养。专题研讨班应重在围绕党中央的重大战略部署、地方党委和政府的重要工作确定相关专题，开展集中研讨。师资培训班应重在提高参训教师的教学水平和创新能力。

2.明确基本培训的重点对象。根据《条例》规定，在党校的基本任务中，排在第一位的是培训各级党政领导干部、公务员、国有企业领导人员、事业单位领导人员、年轻干部、理论宣传骨干、高层次人才、基层干部和党员，开展党校系统师资培训。《条例》还规定了中央、省、市、县四级党校进修班及中青年干部培训班的具体培训对象。各级党校在开展基本培训的过程中，既要抓好领导干部特别是“一把手”和优秀年轻干部的培训，通过开展领导干部集中培训、办好“一把手”政治能力培训班和中青年干部培训班，把重点对象的培训抓实抓好。在抓好重点对象教育培训的同时，各级党校还要切实抓好基层党员干部的教育培训，以不断提升基本培训的覆盖面。

3.明确基本培训的时间安排。《干部教育培训工作条例》对党政领导干部、职级公务员、国有企事业单位领导人员、专业技术人员等不同类别干部的培训学时作出了量化规定。党校在开展基本培训时，一要精准把握培训对象的特殊需求和工作特点，科学设置中长期培训班与短期培训班的时间，以确保参训干部工作和培训“两不误、两促进”。从国家层面来看，一般每五年制定实施一轮全国干部教育培训规划，这一规划是党校确定培训周期的基本依据。二要坚持原则性和灵活性相统一，既要根据规划要求对培训计划作出整体安排，又要根据形势任务需要和具体情况作出弹性安排，确保党中央重大决策部署第一时间进课堂。

（二）党校基本培训的核心内容

“培训内容是干部教育培训工作的核心问题，直接关系干部教育培训的性质、方向和目标实现。”〔2〕215《干部教育培训工作条例》提出，干部教育培训以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，以党的理论教育、党性教育和履职能力培训为重点，注重知识培训，全面提高干部素质和能力。为此，各级党校在落实基本培训任务时，必须紧紧围绕这一条例规定的培训内容，构建起完整的基本培训内容体系。

1.突出主题主线。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，既是干部教育培训工作的指导思想和根本遵循，也是其主题主线。在党校基本培训中突出党的理论教育，最重要的是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本。各级党校在开展基本培训时，要加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学理化、体系化研究阐释，真正把这一思想的总论、理论体系、系列重要论述等各项内容纳入党校核心课程建设之中，不断完善“总论+分论+特色”的课程体系，确保该课程的比重达到总课时的较高比重。

2.强化党性教育。党性教育是党校基本培训的特色和重点。各级党校首先要制定全面从严治党能力培训教学大纲，优化完善党性教育核心课程体系，探索党性教育全周期全链条教育模式，重点开展政治能力、理想信念、党的宗旨、“五史”、革命传统、中华民族传统美德、党风廉政教育，突出党章和党规学习教育，强化政治忠诚教育，加强政治纪律和政治规矩教育。其次要把政绩观教育作为党性教育的重要内容，引导广大党员干部深学笃行习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述。再次要加强廉政教育和警示教育，深入剖析违纪违法典型案例，引导学员举一反三、引以为戒。总之，各级党校要教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，牢固树立正确的世界观权力观事业观〔2〕215，自觉做政治上的明白人、老实人，使接受党性教育的过程成为自我磨炼、自我改造、自我完善的过程。

3.加强履职能力培训。习近平总书记指出：“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。”〔6〕党校在基本培训中加强履职能力培训，重在增强党员干部进一步全面深化改革、推进中国式现代化的本领。首先要紧扣中央和地方重大决策部署和重大战略需求，创新运用模块化教育培训方法，根据事业所需、干部所需、履职所需，积极推动供给与需求精准匹配，着力提升党员干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。其次要重点提高党员干部的“七种能力”，有针对性地设置教学内容、优化讲授方式，帮助其填知识空白、补素质短板、强能力弱项，更好地胜任本职工作。再次要提升贯彻新发展理念的能力，帮助党员干部更好地把握宏观经济新趋势、高水平推进科技自立自强、推动新质生产力加快发展、扎实推进共同富裕等，进而不断提高干部教育培训质量。此外，各级党校还要抓好通识教育和新知识新技能培训。

（三）党校基本培训的方式方法

党校基本培训的特定对象、特定目的要求，及其培训的社会技术条件的新变化，必然要求其建立起一套与之相适应的基本培训方式方法体系，重点是要建立数字赋能基本培训机制，探索“干中学、学中干”的行动学习方法，加强现场教学标准化建设，扎实开展案例教学活动。

1.建立数字赋能基本培训机制。《干部教育培训条例》提出，要“提高干部教育培训教学和管理数字化水平，用好大数据、人工智能等技术手段”〔7〕13。党校利用信息化技术开展基本培训时，首先要有效运用“主课堂+分课堂”、线上线下融合、直播录播相结合等方式，加快各类应用场景创新迭代，推动好课程、好资源向基层延伸覆盖。其次要加快“智慧校园”“智慧课堂”建设，加强对新兴技术的研究运用，依托5G、VR等技术开发虚拟教室、沉浸式演练等教学场景，推动干部学习数字化、智能化。再次要运用“知识图谱”技术，系统建构经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域内容体系，生成纵向分级、横向分类的干部教育培训“知识图谱”。

2.探索“干中学、学中干”的行动学习方法。新时代，干部教育培训必须紧密结合工作实际，确保干部所学知识能够转化为解决实际问题的能力和方法。与传统教学方法相比，行动学习方法更加强调在团队中互相学习分享、集体研究和解决实际问题，而不局限于知识的单方面灌输。近年来，一些党校结合实际积极探索“干中学、学中干”的行动学习方法，总结形成了“学干融合、战训一体”的能力培训模式和“摆问题、找原因、补知识、学经验、提对策”五步教学流程等具体经验做法。党校在开展基本培训时，要遵循“实践—认识—再实践—再认识”的马克思主义认识论原理，突出实践导向，倡导学员在“干中学、学中干”，把培训课堂拓展到工作一线、把一线实践融入培训课堂中去，以期使教育培训聚焦具体实践、贴近工作实际、融入业务实操。比如，探索完善“学界讲理论、政界讲政策、业界讲实践”的党校教学新模式，邀请领导干部、专家学者、基层干部、先进典型上讲台，“让懂政策的人讲政策、有经验的人谈经验、会方法的人教方法”就是践行行动学习方法的生动实践。

3.加强现场教学标准化建设。党校教师通过现场教学活动，往往能够将枯燥的理论讲生动、讲形象，达到入脑入心、强化认识、提高能力的效果。这种教学方法是体验式教学的一种重要形式，它在调动学员学习积极性方面发挥着重要作用。党校在开展基本培训时，要积极开展现场教学活动，重点是要加强现场教学标准化建设，如建立现场教学质量评估办法和指标体系，落实现场教学点“建管用”主体责任，规范现场教学点管理，并及时开展教学测评、项目评价和综合评估等工作，以有效提升干部教育培训的质量。

4.扎实开展案例教学。新时代，党校基本培训要加大案例教学比重，把实践中鲜活生动的案例及时运用到教学过程中。首先要选取真实案例，把现实中的“矛盾冲突”带到课堂，引导学员深度参与教学过程，寻找解决问题的办法。其次要通过提供案例素材、设定研讨问题、组织班级讨论、进行案例点评等方式，提高学员分析和解决实际问题的能力。总之，党校教师在案例教学中，教学目标要明确，教学方式要体现互动性，教学重点要紧扣教学目的，教学时间要分配合理，课堂总结要基于案例分析。

三、全方位加大党校基本培训的保障力度

各级党校要贯彻落实基本培训的总体要求，不仅要对基本培训的关键要素有清晰的认识，搞清楚基本培训的目的要求、班次设置、重要内容和方式方法等问题，同时还要在加强组织领导、培育师资队伍、注重系统协作、促进资源共享、严肃校风校纪等方面协同发力，为高质量开展基本培训创造有利条件。

（一）加强组织领导

各级党校首先要提高政治站位、强化主体责任，认真制定基本培训的具体方案或工作举措，做到一级抓一级、层层抓落实。其次要统筹协调推进，加强上级党校对下级党校工作的指导，建立下级党校教学计划向上级党校教学管理部门报备制度，上下贯通、密切配合、形成合力。再次要加强检查评估，将基本培训实施情况纳入办学质量评价指标体系，作为评定党校办学质量的重要条件。

（二）培育师资队伍

“在党校所有财富中，教师和其他各类人才是最宝贵的财富；在党校所有资源中，优秀教师和优秀人才是最急需的资源。”〔8〕为此，党校首先要把加强师资队伍建设作为提高基本培训质量的重要一环。其次要推进名师工程，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师。“健全完善专职教师知识更新和实践锻炼制度，对专职教师加强有针对性的教育培训，组织到党政机关、基层一线进行实践锻炼。”〔7〕228各级党校不仅要实施“墩苗育苗工程”“引才工程”，健全挂职锻炼、名师带徒、基层支教、访学进修等培养机制，而且要推广“名师带徒”等方式，利用“名师工作室”等平台，加强中青年骨干教师培养。再次要加大师资培训力度，深入开展党性教育和业务培训；推广督导听课、学员评课、竞争上课等做法，推动教师不断提升理论水平和教学能力。

（三）注重系统协作

各级党校要抓好基本培训工作，必须加快建立跨层级、跨部门、跨领域的常态化协作机制，盘活整合系统内外的教学资源、组织资源、行业资源，确保各方力量在高质量教育培训干部中同题共答、同向共进。首先，上下级党校要加强纵向联动，最大程度地提升培训保障能力、巩固强化整体功能。比如，省市两级党校在制订基本培训方案时，不仅要考虑到完成本级党校的基本培训任务，还要充分考虑到基层党校在承担基本培训任务时的教学资源条件，以充分发挥统筹协调、支持帮带等作用。其次，各级党校要联合有关部门，依托地区特点、行业特长、专业特色，加大共商共建、合作办班力度，有效整合优质教学资源，以不断提升基本培训的质量。

（四）促进资源共享

高质量的课程、经典的案例、优质的教材，都是党校非常宝贵的教学资源。促进优质教学资源共建共享，对于提升党校基本培训质量至关重要。各级党校首先要建立健全党校系统干部教育培训课程库、案例库，探索建立党校系统课程合作开发机制，组建跨级课程研发团队，健全专题课程、案例课程集中攻关、集体备课、协同推进机制。其次要加强教材建设，“干部培训教材是传播科学理论和现代知识的重要工具”〔9〕228。为此，各级党校要注重开发适应干部履职需要和学习特点的培训教材、知识读本，定期推送典型案例。

（五）严肃校风校纪

良好的校风校纪是党校办学治校水平的重要体现，是党校开展基本培训的重要保证。如果没有严格的校风校纪，“以会代训”“以分散代集中”，党校基本培训的效果就会大打折扣。党校在开展基本培训时，要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，坚持严以治校、严以治教、严以治学，把校风建设作为作风建设的重点，教育党员干部严格遵守校规校纪。管理严格的集中式教育培训过程本身也是增强党性、锤炼心志的过程，是保证学习质量的重要一环。

总之，基本培训理念为加强和改进党校干部教育培训工作、持续提升干部能力素养，提供了重要的科学路径和方法指引。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中，随着党校基本培训工作的扎实推进，干部教育培训质量将得到大幅提升，党校“为党育才、为党献策”的独特价值也将得到更好彰显。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话〔N〕.人民日报，2013-03-03（02）.

〔2〕中共中央党校.习近平党校19讲〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2014.

〔3〕张忠军.新时代党校学员管理与党性教育〔M〕.北京：中共中央党校出版社，国家行政学院出版社，2021.

〔4〕习近平.在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的讲话〔J〕.求是，2023（07）：4-13.

〔5〕本书编写组.《中国共产党党校（行政学院）工作条例》辅导读本〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2019.

〔6〕习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调 年轻干部要提高解决实际问题能力 想干事能干事干成事〔N〕.人民日报，2020-10-11（01）.

〔7〕中共中央组织部干部教育局.《干部教育培训工作条例》《全国干部教育培训规划》（2023—2027年）学习辅导〔M〕.北京：党建读物出版社，2023.

〔8〕习近平.在全国党校工作会议上的讲话〔J〕.求是，2016（09）：3-13.

〔9〕杨 魁，马建新，王月义.从计划培训到需求培训的变革〔M〕.北京：中共中央党校出版社，2009.

责任编辑 王桂芳