用法治促农业丰产 以制度保粮食安全

2024年7月26日，省十四届人大常委会第十一次会议审议通过了修订后的《浙江省农作物病虫害防治条例》，条例将于2024年9月1日起施行。

修法守护粮食安全

浙江人多地少，人均耕地面积只有0.34亩，仅达到全国平均水平的24%。面对耕地资源稀缺的现实，如何在耕地面积有限的前提下赢得粮食安全的主动权，是作为全国第二大粮食主销区的浙江不得不面对的问题。

习近平总书记指出，要全方位夯实粮食安全根基，既要抓物质基础，也要抓机制保障。在夯实粮食安全物质基础方面，非常重要的就是要减少农作物病虫害对粮食生产的危害，通过提高亩产效益增加粮食产量。为此，浙江近年来高度重视农作物病虫害防治工作，连续实施“虫口夺粮”保丰收行动，仅2023年的防治面积就达到9345.5万亩次，共挽回粮食损失170.5万吨，为粮食总产、亩产分别达到127.8亿斤、415.6公斤并均创八年来新高提供了有力保障。

在制度机制保丰产层面，浙江也是全国最早开展农作物病虫害防治立法的省份。早在2010年9月，浙江就出台条例，详细规定了农作物病虫害的监测与预报、预防与治理、农药经营与使用等内容，在全国起到较好示范作用，也为国家立法提供了制度经验。

近年来受气候变化、耕作方式改变等多种因素影响，浙江省农作物病虫害呈多发、频发态势。为了应对新的病虫害防治形势，亟需通过修订相关法规，进一步健全我省植保体系，强化病虫害防治力量，提高病虫害防治能力。此次修订，将浙江病虫害防治工作中行之有效的作物健康理念、统防统治、化学农药定额施用等经验做法上升为法规制度，并对实践中存在的植保体系不完整、专业化防治组织服务能力不强、植保无人机施药不规范等问题予以积极回应。

机制激活各方力量

条例贯彻作物健康理念，强化病虫害源头治理，要求通过推广优良品种、强化病虫监测、实施绿色防控、推行统防统治等措施，推动建设全生命周期的作物健康管理体系。在落实防治工作责任方面，条例厘清政府、主管部门、植保工作机构等在病虫害防治工作中的职责，进一步压实基层的防治责任。“虫口夺粮”是一场持久战，关键在于要“有人干事”。条例按照“三支队伍”建设的要求，规定加强植保专业技术人才引进和培养，在职称评定、表彰奖励等方面向基层一线倾斜，着力推动更多人扎根基层一线，服务植保事业。

农药研发生产是开展农作物病虫害防治的重要基础。国家要求新设农药生产企业必须进入相应等级的园区，并在申请生产许可时作出说明。但实践中企业提供园区信息的难度较大。针对这一问题，条例规定有关部门办理农药生产许可时，应当按照国家规定对农药生产企业的生产厂址是否属于相应等级园区等信息进行核实，园区管委会应当配合。对于实践中无人机施药飘移、化学农药占比较高、小宗作物登记农药偏少等问题，条例要求分级制定无人机施药技术规范和指南，并明确施药作业的注意事项、公告和通知义务；要求建立农药减量增效促进机制，推行化学农药定额施用制度；规定职能部门在确保风险可控前提下，可以组织技术评审，指导对特殊作物和新的有害生物采取临时用药措施。

为了防止农作物重大病虫害的发生和蔓延，确保在发生重大病虫害时能够迅速、高效、有序应对，条例要求建立健全秸秆综合利用体系，存在较大病虫害风险隐患的，及时组织评估并形成治理方案，采取灭茬、翻耕、灌水、清除农作物病残体等阻断措施。在病虫害暴发时，要适时启动相应等级的应急响应，及时安排和调配控制病虫害所需的资金和物资，有关单位和个人要按照应急预案的要求做好病虫害控制工作。

数字助力“虫口夺粮”

发挥数字技术的辅助作用，是现代农业发展的重要趋势。条例要求按照智能精准、操作便捷的原则，建立健全具备农作物病虫害动态监测、虫情预警和处置情况反馈等功能的植保数字化管理系统，实现自动监测调查、智能分析研判和精准预报防治。同时，积极推动植保数字化管理系统与我省食品安全相关数字化平台的有效贯通，发挥其食品安全追溯功能。

没有精准的监测预报就没有积极有效的病虫害防治。条例针对当前病虫害监测站点不足的问题，要求按照分级负责、共建共用、聚点成网的原则编制农作物病虫害监测网络建设规划，建立省市县三级农作物病虫害监测网络。针对实践中各地预报内容不统一，有些地方的预报指导性不足的问题，规定病虫害预报应当包括农作物发生以及可能发生病虫害的种类、时间、预防控制措施以及安全合理使用农药提示、农药包装废弃物回收提醒等内容。同时，要求建立长三角区域病虫害监测信息共享、联防联控工作机制，加强区域合作。

实践证明，统防统治是适应病虫害发生规律变化，高效开展病虫害防治，促进粮食稳定增产的重要措施。为了强化统防统治工作力量，条例规定政府可以通过购买服务、服务奖励、作业补贴等方式支持专业化病虫害防治服务组织发展，要求相关部门落实农业机械设备购置补贴政策，推动专业化病虫害防治服务组织开展统防统治作业。条例还要求规模农业生产经营者对农作物病虫害实行统防统治，鼓励规模农业生产经营者与小农户联合进行统防统治，支持农事服务中心开展面向小农户的统防统治服务。