路桥：“全链式”监督守护“钱袋子”

近年来，台州市路桥区人大以重点部门（项目）预算监督为切口，探索人大“预算之治”新模式。通过对部分重点部门和重点项目开展事前、事中、事后“全链式”预算监督，发挥人大、财政、审计、第三方机构等多方合力，推动部门提高预算绩效，实现人大预算监督从程序性向实质性跃迁。

创新评估机制，降低监督门槛

2024年2月初，经过近3个小时的激烈讨论，台州市路桥区六届人大三次会议财经委员会第一次会议完成了对2024年度重点部门与重点项目的预算审查。这是路桥区人大守护人民“钱袋子”的重要举措。

2018年，路桥区人大常委会开始探索部门预算监督新模式。2021年2月，路桥区五届人大常委会第四十次会议表决通过《台州市路桥区重点部门（项目）预算审查监督办法》。

预算审查监督新模式从筛选重点监督对象和建立事前评估机制两方面作出创新。

为解决预算审查监督能力有限，无法实现对部门预算的监督全覆盖问题，路桥区人大精准筛选监督对象，聚焦重点。人代会前，路桥区人大财经委与财政部门紧扣区委中心任务和民生关切，研究确定4至5个政府部门、1至2个街道、经济开发区及5至6个重点项目作为监督对象，确保在一届常委会任期内实现全覆盖。

预算监督涉及面广、范围大、专业性强，路桥区人大创新事前评估机制，由财政部门联合第三方机构对重点项目开展事前评估并出具绩效评估报告，向全体代表公开。报告突出问题导向，兼具专业性和通俗性，大大降低了代表参与预算监督的专业门槛。借助外部专业力量，增强了人大的监督刚性，对部门形成了有效的工作压力。

“部门预算监督，项目多且杂，有些更具行业特性，代表履职较难。”提起预算监督，连续多年参与相关工作的区人大代表吴茂东深有感触，“现在评估报告简单易懂，人人都能看明白，监督更加有的放矢。”

降低代表参与部门预算监督的门槛，在监督全过程中充分吸纳民意、汇集民智，预算监督成为全过程人民民主的有效载体。

在充分征求代表意见的基础上，路桥区人大在人代会期间专题召开财经委会议，邀请各代表团代表和相关部门参加，采取问答形式对部门和项目预算开展充分讨论，并形成审查结果。

路桥区六届人大以来，共对20个部门（单位）、18个项目预算开展事前审查和评估，出具评估报告18份，调整预算项目10个，调整金额总计5496.1万元。

落实监督结果，强化民生实效

从事前评估到事后审计，每个重点项目监督时间跨度长达两年。路桥区人大常委会及时对监督成果进行总结，特别是注重从“一件事”到“一类事”的解决，从具体问题到政策机制的优化。

如今的路桥街头，公共自行车还在继续为有需求的群众提供服务。两年前，路桥区公共自行车遭受共享单车冲击，如何走出一条社会效益与经济效益并行之路，成为路桥区人大常委会关注的话题。

2022年，路桥区人大常委会对路桥区公共自行车项目进行重点项目预算监督。“该项目已建设两期，运营时间已有10多年。”路桥区财政局财政监督与采监科负责人介绍，“事前第三方评估测算后发现，该项目存在单车综合成本高、单车次成本高的问题，即市民使用一次公共自行车财政需支付8.05元，远远高于市场上共享单车的成本，且受益人群仅占全区常住人口4%。”

人代会上，这个项目引起了代表的激烈讨论，不少代表提出监管不到位、国有运营公司亏损严重、社会效益不高、可由共享单车替代等问题，建议优化相关政策，确保项目可持续发展。

会后，由路桥区人大汇总梳理成问题清单统一交相关部门处理。为确保监督的持续性和刚性，由审计部门在重点项目实施后的第二年，对项目开展专项审计。在年中，路桥区人大常委会专题听取上一年度重点项目预算专项审计情况的报告，并将项目审计结果及后续整改情况纳入人大对部门履职评价的重要依据，形成监督闭环。

在公共自行车项目中，路桥区人大财经委对相关问题开展专题调研，并邀请相关部门和运营主体进行座谈交流，推动路桥区公共自行车三期项目调整运营模式、优化网点布局、降低运营成本、提升受益人群比重，取得了较好的社会反响。

2022年以来，路桥区人大共推动区级层面政策机制优化4项，有效提升了社会公众和企业等市场主体的满意度。

数字赋能监督，提升社会参与度

“如果说曾经的部门预算监督是以听报告为主，未能与相关部门完成数据贯通，无法通过数字化平台实时开展预算监督，那么现在，我们的监督方式有了质的飞跃。”路桥区人大常委会预算工委负责人说。

2022年10月，路桥区做实做深特色场景，上线使用“部门履职人大e督评”应用，聚焦人大法定监督任务，围绕政府工作报告落实、决定决议审议意见落实、民生实事办理、议案建议办理、进基层单元、依法行政六大类核心业务对部门开展监督与评价。

2023年8月，台州市人大常委会印发《市人大常委会对市政府工作部门开展履职e督评工作方案》，标志着e督评正式进入台州全市推广阶段。

眼下，应用升级，增添了部门预算监督和审计问题整改数字化场景，与财政、审计部门完成数据贯通，根据部门履职情况实现实时预警和评价。

打开“数字驾驶舱”，可概览24个部门的一般公共预算、专项债券的执行情况，掌握编制、绩效情况，以及涉及的审计整改问题和整改情况。由此加强数据治理，在各环节征集意见，充分提高民主透明度与参与便利性。

2022年以来，针对部门预算执行等履职数据共征集代表、群众意见建议700余条。通过流程再造、体系重塑，“线上+线下”相结合评议，有效增强了监督的刚性和实效。

“我们将以‘五个四’工作规则为指引，持续深化‘全链式’部门预算监督，扩大民主参与、提升监督实效，努力为全区人民守好‘钱袋子’，为奋力谱写中国式现代化路桥新篇章作出更多人大贡献。”路桥区人大常委会主任王先义说。