金华：政府投资项目“立体式”监督

政府重大投资项目是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是财政资金支出的重要领域。近年来，金华市人大常委会迭代实施“事前深入初审、事中全程监督、事后绩效比对”的监督流程，深化项目审查监督、项目实施监督、项目绩效监督，蹚出了一条加强政府重大投资项目监督的新路子。

立足于“早”，强化项目审查监督

2022年10月28日，金华市八届人大常委会第五次会议表决通过了《关于监督政府投资项目的实施办法》，为推进政府投资项目审查监督前置化、实质化提供了有力的制度保障。

“聚焦政府投资项目审查监督中存在‘先建后审’项目增多、人大其他专委和人民群众参与度不够高、监督深度不足等问题，修订政府投资项目监督办法，进一步提升审查监督的实效性。”金华市人大财经委主任委员严国鑫说。

从监督主体看，财经委负责审核项目的资金保障情况，人大相关专委负责审核项目实施的必要性、建设的可行性和规划的合理性，形成人大各专委联动的审查监督新模式，合力拓展审查监督深度。

从监督时机看，通过项目立项前调研并交办监督意见的方式开展审查监督，避免过晚提出监督意见而影响监督效果。

监督“关口”的前移，需要更及时获取项目信息。为此，金华市人大常委会健全人大代表、社会公众参与项目谋划机制；健全政府报备申报债券项目机制，拟申请专项债券的项目在向上申报前报备市人大常委会；市人大各相关专委常态化列席政府投资项目“5+X”评审会议。

2023年，金华市人大各相关专委分头对市本级18个拟新建亿元以上项目开展专题调研，经专委预审、主任会议初审、常委会会议审议，清单交办具体监督意见27条，推动市八中迁建等项目优化选址，项目审查监督实效明显提升。

2024年，金华市人大各相关专委深入调研19个拟新建亿元以上项目，提出10条具体监督意见，推进一环路快速改造三期、市技师学院迁建2个项目暂缓列入政府投资年度计划，项目审查监督刚性持续增强。

立足于“深”，强化项目实施监督

2023年9月，金华市人大常委会办公室“创新重大投资项目监督机制，助推扩大有效投资”相关做法，入选金华市营商环境优化提升第一批“最佳实践案例”，这是对金华市人大深化政府投资项目监督的肯定。

针对政府投资项目实施监督中存在的会议监督多、跟踪监督少，定期监督多、动态监督少，时序监督多、穿透监督少等问题，金华市人大常委会持续探索项目实施监督路径。

强化数字赋能是必由之路。金华市人大常委会上线重大投资项目监督应用场景（金项“e”），开展政府投资项目从储备到竣工的全过程监督，设置前期督、进度督等监督模块。前期督紧盯审批环节，重点关注项目审批共性问题，推进政府投资项目“集成审批”改革走深走实。进度督紧盯项目建设监督、投资进度、预算资金支出进度，推动政府投资资金支出及时转化为实物工作量。

同时，开展代表视察，每年组织市人大代表视察政府重大投资项目，推动项目按时保质完工交付。开展专题询问，推动铁路枢纽扩容工程等项目加快开工建设。开展重点监督，严把项目调整关，从严审查中欧班列集结中心等当年追加实施项目，及时提出针对性监督意见，避免项目仓促“上马”。

强化联动监督是重要保障。金华市人大财经委与市纪委监委、市政府办公室督查室、市发改委等部门，对未如期开工、进度滞后的项目进行联合督查，倒逼项目加快进度。金华市人大财经委与审计机关加强协作，联合督查政府投资领域“千项万亿”工程专项审计发现问题的整改情况，推动提升整改质量。

在金华市人大常委会监督推动下，该市2024年新增可研完成批复项目数量同比增长66.7%，相关监督项目2023年投资计划完成率达103.4%。

立足于“全”，强化项目绩效监督

开展第三方绩效评价是深化项目绩效监督的重要手段。与各地人大采取的人大“点单”项目、财政部门委托评价的组织实施方式不同，金华市人大常委会采取“人大主导、政府部门协同、代表参与、第三方实施”的项目绩效监督模式，每年直接委托第三方评价机构对政府投资项目开展绩效评价。

“人大组织第三方绩效评价，融合人大的独立性和第三方评估主体的专业性，可以最大限度减少非业务性约束和干扰，弥补政府系统内部评价公信力不足、整改质量欠佳等缺陷，评估结果运用的刚性也更强。”金华市人大常委会预算工委副主任张小云说。

绩效评价指标体系是项目绩效监督的“量尺”。金华市人大财经委借力市财政局、市审计局及第三方评价机构，结合《浙江省政府投资项目预算绩效管理办法》，制定包含3个一级指标、6个二级指标、23个三级指标的政府投资项目绩效评价共性指标体系，促进项目绩效监督精细化。

同时，完善政府投资项目绩效监督闭环，推进项目全过程绩效管理：

深化项目事前绩效监督，深入分析项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性，推进预算安排资金1000万元以上政府投资项目实现事前绩效评估“全覆盖”。

深化项目事中绩效监督，委托第三方评价机构对未竣工的政府投资项目开展绩效评价，着力在竣工决算前节约财政资金。

深化项目事后绩效监督，开展项目绩效再评价，比对事前绩效评估内容，科学评价项目实施效益，为科学编制政府投资项目计划、合理安排政府投资资金提供参考，2023年以来已委托第三方评价机构对6个项目开展绩效再评价。

下一步，金华市人大财经委将依托金项“e”等应用场景，制定完善政府投资项目管理综合评价、行业主管部门履职评价、审批部门服务评价三大指数，从更高站位、更深层次开展政府投资项目绩效监督，进一步推动项目绩效监督评估智能化。