新时代供销合作社的实践价值及建设路径

摘 要：虽然我国已经在农村建设方面投入了很多的资源，并且农村的面貌也发生了翻天覆地的变化，但是新型的农村经济实体的转变与新农村社会管理方面还存在很多可以优化的部分，特别是供销合作社建设。供销合作社是能够更快地完成农村建设与城乡结合的一个媒介，可以全方位地带动农村建设的各个主体，加快市场的优化建设步伐。基于此，首先对历史上的供销合作社进行概述，其次分析供销合作社的发展现状和问题及其改革的意义，最后提出具体的建设路径。

关键词：农民合作经济；供销合作社；发展现状；问题；建设路径

中图分类号：F276.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）15-0013-04

2022年10月，《湖北日报》发表了“湖北基层供销社恢复重建至1 373个基本覆盖全省乡镇”这一消息在网络上爆火。而一些不明真相的群众看到“供销社”这个词，还误将其认为是最初始的供销社，殊不知新型的供销社发展模式是乡村振兴在这个时代的新生产物。

2005年修订的《中华全国供销合作总社章程》中对“供销社”这一概念根据当代的历史背景以及市场经济发展的需求进行了全新的诠释，并从四个层面进行了释义。第一，供销社从市场经济发展的角度来说，确实是一个经济组织；第二，供销社，顾名思义就是一个集体共有的合作组织；第三，它是一种集体合作的，具有经济性质的组织；第四，其社员组成绝大多数是农民。而作为新时代的经济组织，供销社已经不再是单纯的垄断为主的组织，而是更加的包容，与城乡建设中的各个市场主体有着密切联系的一种组织结构，是从农民出发，具有“工具性”价值，开始联动其他市场主体为农民、农业服务，有效沟通，从而实现乡村振兴。

一、历史上的供销合作社

“供销社”最早出现在大众的视野中，是在新民主主义革命的时候，毛泽东同志参考苏联成功的国家建设经验，结合我国当时的实际情况，在我国农民、农村建设问题上提出的概念。当时，根据不同的服务行业，这一概念衍生出很多不同的衍生词，例如，“茶叶合作社”“盐务合作社”。供销社是我党在当时的历史背景下，为了能够更好地为广大群众服务，将更多的资源集中起来，从而能够更加高效地提高生产效率，为人民解放与战争的胜利提供有效保障而由我党牵头创办的。

新中国成立之后，我国的社会矛盾发生了转变，在农村建设过程中，需要重新进行市场定位。合作社在这一阶段为农村建设提供了有力的支持。特别是在1950年7月成立的中华全国合作社联合总社开始对全国范围内的不同类型的合作社进行整编，将全国的资源进行合理的分配，使得生产效率得到显著提升，逐渐形成一个较为密集的城乡服务网络。这一网络下的农民可以实现经济水平的进一步提高，并且更好地完成农村建设，使得城市与农村，农民阶层与工人阶层等实现了有效的互动，成为经济发展的有效依托。这是供销合作社在历史舞台上发光发热的重要时期。

1958年后，我国将商业部进行改革，并尝试将供销合作总社与之融合，经过两次的努力没有实现完全融合。这一时期的供销社将大量的资源，特别是煤油、食盐、白糖、布匹等紧缺物资都牢牢掌握在这一组织框架内。因为这一特点这些产品的物价制定、供给数量、质量等基本上由供销社制定，而供销社内的各种职位也就随之成为最热门的“铁饭碗”。可以说“供销社”这个具有时代价值和历史意义的经济产物，在经济困难时期发挥了巨大的作用。尤其是在物资极度匮乏之时，实现了平均分配的社会主义经济价值，不仅起到了稳定物价的作用，而且还避免了经济混乱所产生的严重后果。

2014年4月，我国在多个地区开展了供销社的新型城乡建设经济主体的试点建设，在试点区，各省份也根据自身的实际情况制定了供销社的改革创新相关指导文件。各试点单位为了更好发挥供销合作社的作用，为了更快完成农村建设与城乡结合建设任务，全方位带动农村建设的各个主体，拉动市场的优化建设步伐，与农民建立紧密联系，并且将其进行高效运作，在供销合作社的建设过程中发挥出政府与市场的作用，以及这二者的有效性方面的特殊作用为切入点，将供销社打造成联系我党与农民之间的有效媒介。2016年各试点单位成功交出满意的答卷，从而开始在全国范围内推广新型的供销社发展模式。而对于各个城市以及不同的农村建设中的实际问题，需要注意两点：一是要真正将农民与合作社进行有效的衔接，二是要将供销社打造成能够为农民更好服务并且与其他市场主体有效联动的一个综合性的平台。

通过对供销社在我国各个时期的发展轨迹可以看出，供销社是从战争年代出现的，并且带有较为强烈的“红顶”商业性质，在最初的阶段享受着我国政府给予的各种优惠政策。而供销社的发展也带动了我国农村经济的发展，为能够实现国家稳定与国民经济的增长作出重大贡献。

二、供销合作社的发展现状和问题

（一）供销合作社的发展现状

截至目前，在全国范围内已经遍布了超过3.1万家供销社，与中国邮政部门与电信企业等建立合作关系，打造了具有上下游链条一体化的生态链关系网，这种形式的供销社网点数目达到了40万个。据统计，在2021年的时候，仅供销社这一结构性组织就已经为全国范围内的农民实现了与农业相关的产品销售金额27 591亿元，较同期增加了24.3%。这一组织为农业初始产品、半加工以及全加工产品的流通打造了一条完整的商业链，有力地辅助了农村建设的发展。

随着时代的变化，供销社已经从国有企业模式转变为民营企业化管理。很多供销社也实现了现代化的股份化管理。目前，供销总社中已经有16家供销社、15家主管社团完成了事业编制改革，16家直属企业单位进行了股份化改革。在商品经济不断发展的年代，供销社中网络的产品种类以及样式也逐渐增多，而且销售渠道也逐渐拓宽，在进行惠民服务的时候也有更多的方式以及途径。而就目前的发展态势来说，供销社也在实现线上线下结合的模式中摸索。

（二）当前供销社发展中存在的问题

在定位方面，因为供销社涉及更多的主体，使得相关主体在发展的过程中会出现不同的声音。当地政府对供销社具有一定的指导作用，如果政府部门对供销社的组织性质的认定不清晰，对供销社需要发挥的功能没有一个明确的定位，那么供销社在发展过程中出现乱象也就在所难免。有些供销社主要是与社会相关企业合作，认为只要与企业进行有效的功能链接，就可以完成供销社的职责，但是却忽略了这一过程中农民所起的作用，认为农民在其中是可有可无的。而这种想法从本身就已经否认了供销社这一主体的基本定义，违背了供销社成立的初衷。还有一些人将供销社当作一个可以谋取私利的部门，缺乏组织性、纪律性，有些同事则是没有把握住供销社的服务宗旨与服务本质，只看重短期的利益却忽视对供销社网络的建设与升级，没有做好农产品、农副产品的市场拓展与产品价值的提升，没有做到“三农”服务精神，使得农民没有从中体会到政府为其提供的便利，没有切实做到为农民服务，为农业发展服务，为乡村振兴服务。

另一方面，缺乏后续支持与持久力。虽然目前已经建设完成的供销社有很多类型，并且在数量上也占有一定优势，但总体来说其服务质量并不高。很多供销社的规模相对来说较小并且较为分散，202778f196ac0013d27dac2f8c3118cf66f8c7c62aacf4004f099b50dc06e75c能够提供的服务种类并不多，农民并不能够通过供销社将农产品、农副产品更快、更大利益化地销售出去，而且供销社本身的地位也没有被众多的企业、组织发现其优势，合作共赢的合作者相对来说不多，使得供销社本身的生存问题也是需要解决的。

三、新时代供销合作社改革的意义

（一）建设新时代供销合作社的理论意义

党的十九大提出发展乡村经济，并将其作为我国社会发展奋斗的一个重要目标。在未来的社会发展过程中，要积极强化农村建设与城乡结合建设，发展多种经济模式，重点激活各种类型合作社。新时代供销社的发展理念以及发展总体要求中，将最基础的农业生产到农民生产生活所需的各个方面都囊括其中。想要实现农村发展的全面振兴，首先要做到的就是实现农村的经济发展，并建立一个全新的农村经济生态圈，其中农业产业发展是最基础的部分。因此要重视能够带动城乡经济发展的供销社这一重要载体，将其打造成具有我国独具特色的经济组织，使其能够有效地为我国的市场经济发展以及农村经济发展提供更多的助力。新时代供销合作社是一种全新的经济组织，要具有中国特色，要具有市场经济特点，要具有合作机制的性质。

（二）建设新时代供销合作社的现实意义

一是统筹发展与安全。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。这是供销合作社建设的指导方针。未来的发展中，供销社所需要经历的是十分严峻的考验，能否在这些挫折中逐渐成长、站稳脚跟是十分迫切的基础条件。只有能够发展并且能够可持续发展，才能完成供销社的终极目标，完成党和国家赋予其的使命，实现农民的富裕与农村的现代化建设，农业的突破之路。而将与“安全”同等重要地位强调出来的“统筹发展”，也是极为重要的。统筹发展是指要在发展过程中能够统领全局，实现整个产业链与供销社网络的全面发展。并不是只有重大的领域才涉及安全问题，很多领域都需要有一个安全的保障才能更好发展。因此要保证全方位的安全是极为重要的，这是一个系统性的安全问题。在未来的发展过程中，我们势必会遇到很多问题，而只有将自己打造成“六边形战士”“360度无死角”，才能适应恶劣的生存环境与国际态势。因此，要从宏观的角度准确理解和把握。

二是保障农业安全。我国未来建设农村经济主要是要构建一个内循环。所谓的内循环就是使农产品处于上行的态势，使工业产品处于下行的态势。从目前情况来看，工业产品想要下行，大多数都是借助网络平台来进行渠道销售，这已经成为一个较为成熟的市场发展体系。而对于农产品来说，如果要在这个领域上行，还有一定的难度。首先，需要国家加大对农产品的扶持力度，并且在进行农村建设方面要投入更多的人力物力，强化基础设施建设。其次，需要在满足基础的农产品产量的基础上，适当种植高产经济作物、高价值经济作物。目前，各个环节中的难点就是在农产品的销售方面。很多农产品是在具有一定的新鲜度与保鲜度的基础上才具有较高的经济价值，而在电商渠道中物流的运输时间长短以及在物流运输过程中对农产品的损耗、农产品保鲜等都很难把控。而合作的物流行业对于农产品的运输、存储等方面也需要重点考察。例如，我国的青海、宁夏地区，虽然已经建立了农村供销社组织，但是因为运输的问题，渠道没有打开，目前来说还没有发挥出供销社的作用。所以说，保障农业发展的安全还有很多方面需要优化。

三是打造供销合作社是一项重大战略任务。我国在进行现代化建设的过程中，要强化农村建设。目前来说，我国在进行农业发展建设的过程中，主要是对传统农业进行升级改造，逐渐打造具有我国自身特色的农业发展道路，打破城乡之间的壁垒，加强城乡之间的沟通。供销社建立的初衷就是要为农民、农业服务，因此要积极打造“三个力量”。各级政府要加强对供销社这一组织的准确定位，强化供销社网络的建设，逐渐将供销社作为农民、农业与其他经济主体之间联系的枢纽进行打造，逐渐完成我国农业现代化建设的转型与优化，真正实现为农民服务、为农业的发展服务。

四、新时代供销合作社的建设路径

（一）强化对供销社的政策扶持

切实强化农村“三变”改革，积极打造供销合作社系统，实现集产、销、信用为一体的综合性、合作性的经济组织。积极争取各级政府在农村建设方面提供的优惠政策，在建设供销社的时候要力争上游，将好的资源争取到自己的网格中，并促使其为供销社的发展提供强有力的辅助支持。同时，积极拓展业务类型及渠道，扩大产、购、销领域，必要的时候增加公益性的服务项目，打造全方位、多层次的服务网络体系。同时，需要注意的是一定要重视农民在其中的作用，因为农产品的生产与加工、销售等各个环节都需要农民的参与，而且供销社成立的本身就是要为在农村生活的农民服务。因此，要努力强化助农意识，建立多层次的、高效的以村级为基础的供销社组织。

（二）纠正错误思想，构建组织体系

一是统一思想，提高认识。首先，要有统筹发展的意识，要在发展的过程中统领全局，实现农业整个产业链与供销社网络的全面发展。要认识到农村建设过程中农民的地位，要重视农民在供销社建设过程中的作用，只有这样才能制定出具有明确方向的指导意见与发展规划。其次，要强化供销社建设过程中基层成员的组织培训与再教育。对供销社成员进行基础知识的普及，让每一位成员对自己的工作业务范围有一个清晰的认识，只有意识到位、思想正确积极，才能找到工作的关键问题，找出主要矛盾，然后解决问题。具体而言，可以对不同层级的农业发展相关责任人、乡镇干部、技术人员等，进行有规划的培训，由浅入深，逐步深化供销社建设的核心思想以及相关指导文件的思想。

二是积极构建新型基层为农服务网络。供销社的建设是为了让农民富裕，而其中的关键点是供销社网络的建设。供销社是一个媒介，是为农民提供基础的生产资料，要拓展农民技术服务范围，拓宽农业发展网格化道路。例如农产品的上行建设、农产品电子商务建设，以此为基础提高休闲、娱乐、医疗等方面的城乡综合服务水平，提高农民幸福指数。

三是积极搭建为农服务的公共平台。我国对于民生建设是十分重视的，不断加大对惠农服务的政策倾斜力度，希望通过全方位的资源与元素的聚拢有效搭建为农服务平台。供销社要充分发挥其优势，以自身为基点向外辐射，逐渐形成城乡服务网络体系，并发展成为服务农民生产生活的生力军和综合服务平台。

（三）增强新时代供销社的市场竞争力

一是加大创办力度。目前我国已经通过不同的渠道与方式建立了超过10万家具有专业素质的合作社，加入到合作社的农民户数已经超过1 500万家，其中加入股份制合作社的农户达到6.8万家。供销社是依托国家的优惠政策以及各经济主体的积极配合，利用独特的优势为当地的农业发展服务而创办的经济性质的、合作性质的组织。可以通过品牌创建、股份融资、产销一体建设等，强化农民与供销社之间的联系，提升可持续发展的、专业性的能力，使供销社成为振兴农村建设的重要经济组织。

二是提高发展质量。供销社的服务质量是供销社发展的命脉，只有服务质量得到保障，才能在竞争激烈的市场环境中生存下去。对此，要成立规范的供销社组织结构，完善内部的相关规章制度，公开化、透明化地办理各项工作事宜，切实为农民办实事。培养骨干力量，通过优秀的带头人、负责人带领供销社保质保量地为广大群众服务，为国家建设、农业建设作贡献。

三是强化服务功能。供销社建设的初衷是为农民服务。而对于农民而言，更加物美价廉的产品、更加便捷的服务才是他们所需要的，而这也是成立供销社的初衷，同时也是供销社建设的总体规划思路。供销合作社是国家在“十二五”期间提出的乡村建设的全新的农村发展模式，是可以将农民的利益与供销社紧密联系在一起，以此为纽带强化城乡之间的沟通，帮助农民提高平均收入水平，提升农村的整体GDP指标。供销社可以积极开展信息服务的推广，通过将农业专业技术向农民普及，与大型的综合超市、批发市场等进行产销直接对接，并且建立地标产品，积极打造品牌力量，提升合作社的专业化服务能力。

四是推进创新发展。供销社是在2015年开始试点，2016年开始向全国范围普及。供销社在发展过程中为我国农业发展作出了巨大贡献，但是相对来说新型的供销社模式的发展时间不长，只有在发展中不断摸索，将传统农业发展的各个方面，例如种植业、养殖业等，逐渐发展为集农产品的生产、销售，农副产品的加工、销售，农业相关的金融服务，土地流转等方面服务为一体的综合服务体系。对于规模相对不大，抗风险能力相对不强的供销社，政府可以给予一定的人力、物力支持，并且加强农村基础设施建设，以此为供销社的“二次联合”提供基础支持。

随着我国农业的不断发展，新型的供销社模式应运而生，而且与其他经济发展模式与组织模式不同的优势也是无法替代的。通过与不同的经济主体合作建立供销社服务网络，可以充分发挥供销社的优势为农民服务、为农业的发展服务、为振兴农村服务。供销合作社在推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展中要发挥更加突出的作用，担当更加重要的使命。

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The Practical Value and Construction Path of Supply and Marketing Cooperatives in the New Era

ZHANG Xiaodan

（Tianjin Academy of Social Sciences， Tianjin 300191， China）

Abstract： Although China has invested a lot of resources in rural construction and the appearance of rural areas has undergone earth shaking changes， there are still many parts that can be optimized in the transformation of new rural economic entities and the management of new rural society， especially in the construction of supply and marketing cooperatives. Supply and marketing cooperatives are a medium that can accelerate rural construction and urban-rural integration， and can comprehensively drive various entities in rural construction， accelerating the pace of market optimization and construction. Based on this， firstly， an overview of supply and marketing cooperatives in history is provided. Secondly， the development status and problems of supply and marketing cooperatives， as well as the significance of their reform， are analyzed. Finally， specific construction paths are proposed.

Key words： Farmer cooperative economy; Supply and marketing cooperative; Development status; Problems; The significance of reform; Construction Path

[责任编辑 白 雪]