陕南乡村特色产业发展现状与对策建议

摘 要 通过对陕南乡村特色产业发展现状的研究分析，总结了统筹规划、融合发展、联农带农等发展经验及典型做法，剖析了新形势下乡村特色产业发展面临的经济周期大调整、农业农村经济弱质性、产业基础不扎实等挑战，针对存在的基础设施不完善、科技应用水平低、人才梯队结构差等突出问题，提出了支持乡村特色产业发展的对策建议：加大农业基础设施建设、推广先进经营理念技术、优化专业人才培养机制，进一步推动乡村产业高质量发展，助力农业强省建设。

关键词 乡村特色产业;发展经验;存在问题;对策建议

乡村特色产业是基于乡村（原产地）所独有的自然、地理和人文资源优势，具备较高商业价值和开发潜力，与城市和工农业联系紧密，拥有核心技术和自主知识产权，保持适当规模，对乡村经济有较强的带动作用，独特且具有排他性的产业。

乡村特色产业在乡村经济中占有重要地位，是乡村经济中最活跃、最具创造力的重要组成部分，也是转变乡村经济增长方式、 加强工农业之间联系、 提高区域经济竞争力的重要推动力量。发展乡村特色产业要遵循做精做强的原则， 要在“特”字上下功夫， 不盲目扩张， 要“少而精”“精而强”，契合国家农业供给侧改革的方向，顺应农民增收的需要。 大力发展乡村特色产业， 有利于提升整个乡村地区经济总体质量和市场竞争能力;有利于增加乡村地区农民收入， 减少乡村贫困人口;有利于减少乡村地区社会矛盾，增进乡村地区社会和谐。

1 发展概况

陕南是指陕西省南部地区，陕南地区从西往东依次是汉中、安康、商洛3个地市。陕南北靠秦岭、南倚巴山，汉江自西向东穿流而过，生态优美、气候天成、资源富集。陕南的水、热、林、草资源及土特产品等自然资源极为丰富，盛产蚕丝、苎麻、茶叶、生漆、桐油、棕片等数十种土特产品以及杜仲、天麻、五倍子等珍贵中药材，早已在清代中叶就饮誉长江，远销国内外。

近年来，陕南三市依托丰富的自然资源优势，深入推进农村集体经济产权制度改革，坚持走生态优先、绿色发展道路，通过发掘“土”、打造“特”、构建“产”，不断优化产业布局，持续强化指导服务，大力发展茶叶、蚕桑、魔芋、樱桃等特色产业，做足“农业+”文章，表现出良好的极化和带动作用，不断推动乡村特色产业提档升级，加快高质量发展。

2 发展经验

2.1 统筹规划，聚力联动推进 围绕县域特色资源禀赋，把握区域特色和区位优势， 统筹谋划， 制定乡村特色产业发展规划。安康市石泉县大力实施生态立县战略， 抢抓乡村振兴的重大战略机遇，积极践行山水共生、人文互动、城乡融合发展路径，持续推进产业生态化和生态产业化发展。

石泉县立足得天独厚的生态资源优势，以产业、文化、资源等要素为基础，制发《石泉县加快农业产业高质量发展的实施意见》《农业产业发展实施方案》等，明确乡村特色产业空间布局、发展路径、推进措施，并将年度任务分解到镇、村，强化协同联动推进。在空间布局上，聚力打造东部蚕桑文化体验区、西部休闲农业示范区、南部汉江生态旅游区、北部森林康养聚集区;在载体平台上，聚焦蚕桑、蔬菜、中药材、魔芋、茶叶、烤烟、食用菌、核桃、林果等乡村特色产业，推行“一镇一业一龙头、一村一品一园区”，持续推进“五十百千万”（培育五大龙头企业、建设十个农旅融合示范区、培育百个集体经济示范村、培育千家示范家庭农场、培养万名农村能人）工程;在推进机制上，实行重点产业“链长制”推进，积极构建现代农业产业组织体系、生产体系、品牌体系、经营体系。制定扶持办法，采取政策激励，实行以奖代补，引领培育壮大龙头企业、合作社、家庭农场、能人大户等各类经营主体。鼓励通过“支部联建、产业联盟、资源联享”的“三联”方式，推进强村带弱村，大村带小村，引导各村通过发展产业盘活资源。通过村企合作、结对帮扶等模式，实现自主发展产业和稳步增收。累计培育市级以上农业产业化龙头企业20个（省级5个）、产业联合体7个、现代农业园区31个，培育农民专业合作社159个、家庭农场556个，培育收益20万元以上的集体经济示范村14个。“石泉桑蚕茧”“石泉黄花菜”获得国家地标保护产品认证，鬼谷茗茶、良田贡米、秦牧李子、珍爱桑叶粉、柏盛魔芋精粉等9个农产品被认定为绿色食品A级产品，灵雀山茶叶、汉水绿茶入选特质农产品。

2.2 聚焦特色，突出融合发展 聚焦得天独厚的生态历史资源优势，强化产业融合发展，以产业、文化、资源等特色要素为基础，大力推动“农业+”发展。汉中市留坝县位于陕西省西南部，汉中市北部，是汉中市的北大门，素有“秦汉咽喉”之称。留坝县立足丰富的乡土文化和便利的区位优势，创响了一批“乡字号”“土字号”乡村休闲旅游产品，是陕西乡村休闲旅游重要目的地。

留坝县大力宣传“明修栈道，暗度陈仓”“萧何月下追韩信”等古栈道文化，依托张良庙—紫柏山景区和栈道水世界等国家AAAA级旅游景区，强化一二三产业融合发展，积极推进全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村、全国一村一品示范村镇等“国字号”示范创建。打造了以张良庙—紫柏山国家AAAA级景区为代表的观光产品，以火烧店镇农耕文化主题公园（青少年自然成长营）、足球研训基地、木工学堂等为代表的研学旅游产品，以栈道水世界AAAA级景区、滑雪场、山地骑行等为主的运动产品，以最美乡村公路、留坝老街、特色民宿为代表的休闲度假产品等。推出了春赏花、夏纳凉、秋赏叶、冬滑雪的四季乡村休闲农业精品线路4条，连续举办“紫柏山登山节暨栈道漂流节”“金秋红叶季”“冰雪嘉年华”“板栗采摘节”“西洋参养生节”等休闲农业节庆活动，让留坝县特色农产品成为旅游商品。乡村旅游业已成为留坝富民强县的主导产业，有力地推动了经济社会全面发展。

2.3 联农带农，实现共同富裕 积极运用“三变”改革成果，完善利益联结机制，构建“龙头企业+村集体经济合作社+能人大户+千家万户”的生产组织体系，将农户镶嵌到产业发展链条中，开辟稳定增收渠道。龙头企业发挥引擎作用，负责对农产品收购、加工、销售;村集体经济合作社发挥平台作用，负责基地建设、组织生产及与企业订单合作;大户及农户发挥基本单元作用，根据自身情况与村集体经济合作社签订订单进行生产。

商洛市商州区三岔河镇地处秦岭腹地，曾是一个山区贫困乡镇，山林面积和荒山面积占全乡面积90%以上，核桃、柿、板栗、杂果等产量较大，近年来三岔河镇以“龙头企业+基地+农户”为产业融合核心，突出要素聚集、主体带动、就业增收、示范引领，以实施乡村振兴战略为抓手，大力发展樱桃产业。2021年11月，三岔河镇入选陕西省乡村振兴示范镇。

商洛市丹凤县峦庄镇地处“九山半水半分田”的土石山区，交通不便，自然灾害多发。当地积极对接市场需求，结合产业发展规律，不断优化产业布局，突出特色差异，打造比较优势，因地制宜发展天麻产业。以天麻产业园为引擎，采取“政府+园区（公司）+村集体经济（合作社）+农户”模式“建群”，为小农户、专业大户、家庭农场等小规模经营者提供稳定的发展环境，促进产业要素全面集聚，不断完善经营主体之间的利益联结机制。打造天麻“研发+种养+观光+体验”全产业链，把地方文化资源、特色风情、独特生态融入产业链中，推动农业由“卖产品”向“卖风景”“卖文化”转变，优化现代农业产业体系。

3 新形势下面临的挑战

3.1 基础设施不完善 陕南地区历史上由于交通不便等原因，经济发展长期滞后，大多数涉农县曾经是贫困县，脱贫攻坚后才逐步脱贫，虽然脱贫攻坚期基础设施进行了大规模的改造建设，西柞高速、西汉高速等连接省内的高等级公路和铁路网快速形成，曾经困扰陕南发展的交通“瓶颈”得以缓解，农业生产经营相关基础设施得到极大改善，但与关中等发达地区还存在较大差距，不能完全满足当前现代农业高质量发展的需求。

3.2 产业发展水平低 随着农业产业结构升级转型，农业生产经营水平不断提高，但部分地区的农业生产还以传统方式为主，先进生产技术和现代农业机械装备应用较少，产业发展的科技含量低，智慧农业等新业态发展不充分，“科学技术是第一生产力”的作用发挥不够，已经不能适应建设农业强省的需求。

3.3 人才梯队结构差 近年来城市化深入推进，推动农村优质生产要素大量流向城市，城乡“新剪刀差”现象愈演愈烈。农村有文化的青壮年劳动力流向城市，使农村人口在年龄结构上的分布极不合理，导致现有乡村产业发展的中坚力量以中老年人为主，人才队伍青黄不接，且呈现整体素质下降的趋势，人才梯队结构差问题突出。

4 对策建议

4.1 加大农业基础设施建设 要想富，先修路，农业基础设施建设是现代农业高质量发展的必由之路。政府在实施乡村特色产业发展规划的同时，更要抓好相关配套建设。建议根据特色产业发展需求，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度，支持龙头企业、园区、基地、村集体经济合作社等建设水、电、路、冷藏库、交易市场、物流基地、农资技术服务站等基础设施，精准扶持，打通阻碍乡村特色产业发展的瓶颈。

4.2 推广先进经营理念和技术 建议大力实施“走出去、引进来”工程，组织乡村特色产业发展带头人、技术骨干学习先进经营理念和生产管理技术，引进推广最新研发应用的现代农业机械装备，不断推动应用新技术、开发新创意、尝试新模式、创新新业态。培育完善适合当地生产管理的新技术新标准，推动乡村特色产业规范化、标准化发展，确保特色产品核心技术优势。

4.3  优化专业人才培养机制 依托西北农林科技大学、安康学院等院校机构，培养乡村特色产业专业人才，建立联合人才培养基地、教学实践基地。建立健全地方农业协会、园艺协会、产业联盟、农户互助等组织，加强技术交流、资源共享，打造联合体，协作共赢，共同应对市场风险。组织乡村特色产业发展带头人和技术骨干开展调研和技术攻关活动，解决产业发展面临的问题，探索新的发展机遇。设立乡村产业人才专项补助基金，提高待遇福利，吸引专业人才投身乡村建设，扭转乡村人才流失的局面，为乡村特色产业发展积蓄专业人才。

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黄晓辉，陕西省发展特色与休闲农业指导中心，邮编710003（西安）。

收稿日期：2024-02-29