起底涉案资金过亿的社区书记

2024年7月，辽宁省纪委监委通报了6起农村集体“三资”管理突出问题典型案例，其中披露，辽阳县首山镇孔姓台社区原党支部书记曹军利用职务上的便利，挪用集体资金8730万元，侵占集体资金8280万元。

记者在该镇采访时了解到，通报中的“孔姓台社区”实为“孔姓社区”，该社区原为孔姓台村，2003年前后与另外两个村（马家庄、魏家沟）合并为马家新村。2012年，因鞍钢的某国家重点项目占用马家新村孔姓台组土地，辽阳县政府对孔姓台组进行征收。多位村民称，孔姓台组动迁时全村人口只有800人左右，该村被征收后，当地在县城成立了孔姓社区，曹军担任孔姓社区党支部书记兼社区主任，2019年卸任。

一个800人的社区的书记，是如何挪用、侵占集体资金过亿元的？

上任3年遇上动迁

多位孔姓社区居民告诉记者，曹军生于1965年，其祖辈都是孔姓台村人，文化程度为初中肄业。曹军年轻时就去鞍山、营口等地经商，做过饭店、钢材等生意。2009年下半年，在外经商多年后，曹军回到马家新村做党支部书记。曹军做村支书不到3年后，一份公告引发关注。

记者获得的这份2012年4月28日辽阳县政府发布的公告显示，因国家重点项目建设需要，对相关范围内孔姓台组的房屋、土地及地上物实施征收。房屋征收实施单位为首山镇人民政府。

多个信息源显示，上述国家重点项目，即鞍钢集团鞍千矿业有限责任公司的相关项目。

2012年7月15日，辽阳县孔姓台征收工作领导小组（简称“领导小组”）发布通知称，根据民意调查问卷反映，目前已有超过85%的村民同意搬迁。辽阳县首山镇人大主席李永龙在孔姓台组动迁时任首山镇工业办主任。作为镇里的干部，李永龙那时几乎天天与曹军见面。动迁时，曹军被分到了领导小组下的综合办公室，负责协调汇总百姓的诉求想法、宣讲政策等，上传下达，配合领导小组工作。

李永龙记得，当时只要是孔姓台组户籍的村民，每人都会有18.8万元的资金补偿。2012年8月，200多户800人左右的孔姓台组整体搬迁。搬迁后，孔姓台组与马家新村剥离，成立孔姓社区，曹军出任社区书记兼社区主任。

永联公司与1.1亿元收益

搬迁的同时，回迁楼的建设也被提上议事日程。

回迁楼的名字为“孔姓新区”，位于辽阳县城，由辽阳永联房地产开发有限公司（简称“永联公司”）开发，预算资金为4.06亿元，资金来源为政府拨付的动迁费。

天眼查显示，曹军与建设回迁楼的永联公司关系密切。该公司成立于2012年5月18日，曹军在公司成立时便持有该公司股份。事实上，该公司最初的三个股东都是孔姓台组的村干部，分别是曹军、曹莽、王丽男。辽阳市纪委监委第十纪检监察室副主任李威告诉记者，这是因为最初村民们决定由村集体成立这家公司，但按照工商登记的要求，村集体不能作为独立股东成立房地产公司，与此同时，村集体也没有多少资金。因此，就由三个村干部代名来代表村集体。

该公司注册资本和实缴资本均为800万元。李威说，永联公司成立时，曹军用借到的800万元作为实缴资金，注册完公司后，当天就把800万元取走了。曹军撤出资本仅过了一两个月后，一部分动迁款到账，村集体有了一定资金后，就又存了800万元到永联公司账户。

李威透露，2014年，回迁楼基本完工了，产生了巨额利润。因为回迁楼除了满足村民回迁的住宅需求，还建了商业配套项目。其中一栋商业项目以1.1亿元的价格售卖给了辽阳县政府，县政府买下后将此作为辽阳县政务服务中心。2017年，这笔款项打到了永联公司的户头。而曹军后来被认定挪用、侵占的资金，主要就来自这些收益。

2014年，曹军看到了商业配套项目产生的巨额利润，个人心态发生了变化。他召开村民代表大会（参会人数为10人左右），提出按照工商部门规定，村集体不能成立这种房地产公司，需要转成个人股份，这个提法在会议上被通过。此后，村集体注入的800万元又从永联公司退出，曹军向公司注入800万元。永联公司的三大股东变成了曹军一家三口（曹军与其妻子、儿子）。李威说，事实上按照规定，村集体只要不是独立股东就可以成立公司;而且这种重大事项，需要召开全体村民会议才可以决定。

2015年，孔姓台组动迁户陆续搬迁至孔姓新区。当年4月14日，曹军退出公司，退出前的持股比例为50.6297%。之后，该公司的法定代表人变成了曹华。天眼查显示，曹华目前持股比例高达90%。

辽阳市纪委监委办案人员称，曹华是一名沈阳的老板，与曹军为朋友关系。退出后，曹军仍是该公司的实际控制人。

挪用8000多万元到海南炒房

在涉案的过亿元资金中，曹军挪用的集体资金占了8730万元。据了解，挪用时间绝大多数发生在2017年，他将这部分钱挪用后，几乎都用在海南炒房。

李威称，曹军在海南炒房时，出手非常阔绰，有时一买就买几十套。曹军个人名下海南房产很少，大多数挂在其妻子、儿子、儿子的朋友等人名下。办案人员在用大数据调取证据时发现，一些办了房产证的楼房可以轻松调取证据，但曹军炒房时，一些房产只完成了网签，还有的只是与买房者通过售楼处作交易，然后通过售楼处再转手加价卖掉，这都增加了办案难度。

最终，办案人员查封了曹军在海南的44套房，全部位于三亚，当时的购房总费用大约为1.1亿元。

值得注意的是，2018年4月，海南实施全域限购。曹军本想在炒房获利后，把挪用的资金还上，还能赚一笔利润。没想到，海南的房地产形势发生变化，很多房产不好出手了。他担心挪用集体资金的事被审计发现，就想通过侵占集体资金的方式，堵住此前挪用资金的窟窿。李威说，这也是为什么曹军侵占集体资金，绝大多数发生在2019年和2020年。

与挪用资金被审计时很容易暴露相比，侵占资金是靠虚构工程量等实施的，具有一定隐蔽性。辽阳市纪委监委为了查明其虚构的工程量，对孔姓新区整个工程作了审计，发现曹军共侵占集体资金8280万元。办案人员告诉记者，套取到巨额资金后，曹军将其中的近5000万元填补了挪用款项的部分窟窿。

记者从辽阳市纪委监委了解到，曹军除了涉及挪用集体资金和侵占集体资金外，还涉及倒卖孔姓台组矿石等问题。2024年5月，曹军被开除党籍。办案人员透露，曹军案为异地办案，不在辽阳县审理，目前已经被检方移交到辽阳市白塔区人民法院。

“三资”管理使用难题

曹军案的线索，与群众向辽宁省纪委监委举报有关。

2021年，辽宁省纪委监委将收到的涉及曹军案的线索转件给辽阳市纪委监委。辽阳市纪委监委案件审理室主任何海波称，曹军的儿子和妻子非常高调，经常开着豪车招摇过市。这也引起了办案人员的注意，经过一年多时间查办，辽阳市纪委监委通过大数据穿透，把其房产、资产、车辆等锁定。

2023年9月15日，接到电话后，曹军主动来到辽阳市纪委监委，随后被留置。

曹军案发后，关于社区书记“小官大贪”的话题也受到热议。有分析指出，社区是城镇居民的自治组织，社区书记既非公务员，也无行政级别，但作为城市基层组织负责人，在拆迁补偿等重大利益前，发挥的作用十分重要。像曹军一样被查的社区书记不在少数。

在这些案件中，涉及农村集体“三资”问题的案例颇受关注。中国政法大学副教授蔡乐渭告诉记者，农村集体“三资”问题非常复杂，一方面，它与农村集体本身在法律上的复杂性是难以分开的，如主体不明、责任不清等;另一方面，它也与当前农村集体的治理结构和机制不够完善相关。

（摘自《中国新闻周刊》）□