破旧立新:新中国元年的中财委

为了领导好新中国财经工作，1949年5月，中央决定，中央财政经济部与华北财经委员会合并，成立中央财政经济委员会，由中央革命军事委员会领导;中华人民共和国成立后，中央财政经济委员会转换为政务院财政经济委员会;上述先后两个机构均简称“中财委”。

中财委的组织架构

在新中国政权体系中，中财委归属政务院，是政务院下设4个委员会之一。政务院下设部委有30个，除外交部、情报总署、华侨事务委员会直接归政务院管辖外，其他27个部门由政务院下设的4个委员会分管，其中中财委分管16个，是分管部门最多的一个委员会。

中财委主任陈云，是由周恩来点将、毛泽东认可、中央书记处集体赞同，在艰苦卓绝的新民主主义革命斗争中脱颖而出的。同时，中央还先后选定三位有很强领导能力或有渊博财经知识的副主任辅佐陈云。

第一位是中共华北局第二书记薄一波。他虽没有专门从事过经济领导工作，但曾协同华北局其他领导人出色完成平津接管，受到毛泽东和党中央重视。第二位是中国著名经济学家马寅初。他是中国最早获得西方经济学博士学位的留学生之一;学成归国后，曾任国民党政府立法院经济委员会委员长、财政委员会委员长。第三位是中共东北局副书记、东北人民政府副主席、东北军区副政治委员李富春。他从红军时期就担任过财经领导工作;延安时期担任中央副秘书长兼中央财政经济部部长，组织和领导延安大生产运动。解放战争中，李富春在东北曾协助陈云抓财经工作。

实现全国财经的统一

1949年5月，初到中央参与筹组中财委的陈云，在毛泽东和党中央的支持下，协同中共华东局、上海市委和南京市委，于6月在上海打赢了“银元之战”，基本结束了旧中国货币流通市场长期混乱的局面，为整饬恶性通货膨胀创造先决条件。此后，资本家的投机活动从金融领域转向商品流通领域，聚集于粮食和纱布市场。陈云指挥刚成立的中财委，集中力量统筹调拨全国物资，掌控市场主要商品特别是粮食与纱布的供应，利用市场吞吐政策，狠狠打击投机商人，控制住了第二次物价涨势。

为尽快治理经济环境，7月27日至8月15日，陈云领导中财委主持召开上海财经会议，从金融、物价、财政、贸易、管理以及军事和政治等多角度，确定了解决通货膨胀和财政困难的方针政策，大大提高了人民政府在稳定物价斗争中的主动性和计划性，为各级财经干部认识和解决财政困难提供了综合治理方案。

为彻底消除通货膨胀隐患，1950年3月，在中共中央、政务院领导下，中财委具体部署和指挥，实现了全国财政统一。4月，全国经济状况开始好转，财政收支接近平衡，为弥补财政赤字而被迫发行货币的局面结束了。5月下旬，全国物价出现较为稳定的局面。

中财委在领导平抑物价的斗争中，初步恢复全国城乡物资交流。全国财经的统一，从体制上保障了集中统一的贸易体制的确立，为新中国城乡关系的重建创造了条件。随后，中财委从实际情况出发，有步骤地注入公私商业资本，推动人民币下乡，为城乡交流的发展注入活力。正是在贸易系统和商业资本初步具备的基础上，新中国城乡交流才得以开展起来。

领导国营企业接收工作

中财委自成立后，即参与领导了各大城市接管中的国营企业接收工作。1949年10月25日，政务院决定，陈云为政务院指导接收工作委员会主任，领导中财委承担接收国民党政府人员及资财的重任。

在官僚资本和敌伪产业接收和没收中，最复杂的问题是产权归属的划分。经过实践，10月31日，中财委正式出台《关于统一清理公私合营企业公股的决定》以及《公私合营企业公股公产清理办法》，对要清理的公股范围、主管机关、清理改组程序、清理期限等问题提出细则。在中财委指导下，避免了接管工作中造成国家财产的流失，充实了国营经济力量。

增强国营经济的实力，是巩固国营经济领导地位的根本条件。1949年11月1日重工业部成立，陈云兼任部长，指导中财委工业考察团，对全国主要工业区生产情况考察近一个月;积极和合理协调全国工业干部包括苏联专家的调配;领导重工业，推动全国各大国营企业克服重重困难，迅速恢复和发展生产，在战争废墟上重建、扩建或新建企业，使生产步入正常轨道。

接收下来的官僚资本企业，虽然性质发生根本变化，但企业本身的组织不合理。要使国营经济真正发挥领导作用，必须对接收过来的企业进行改造，建立适合于新的社会制度和社会环境的企业管理制度。中财委指导国营企业进行了民主和生产改革，为国营企业的健康发展创造重要条件。国营经济的迅速恢复和逐步强健，改变了新民主主义经济结构中社会主义经济和资本主义经济的力量对比，使国营和公营经济在原料、市场、资金等方面处于绝对优势地位，具备了协调、引导其他经济成分健康发展的能力。

在1950年工商业调整中，中财委按照中央部署将工作着力点放在公私关系、产销关系、劳资关系的协调上，使国营经济领导下的公私兼顾、劳资两利、分工合作、各得其所的新民主主义经济格局进一步稳固。加上1950年冬的土地改革运动，为新中国迈入第二个年头，有力量支撑并打赢抗美援朝这场震惊世界的立国之战，并有效推进经济恢复和发展，在制度和物质两个方面准备了条件。

建立符合国情的经济管理体制

1950年3月4日，政务院颁布了陈云起草的《关于统一国家财政经济工作的决定》。全国财经统一由中财委具体领导，包括统一全国财政收支、物资调度、现金管理三个方面。

按照政务院统一财经决定的部署，3月，中财委建立了薄一波挂帅的全国编制委员会，大区、省、大城市随即建立相应组织机构。编制委员会负责制订各级军政机关人员、马匹、车辆的编制和供给标准。1950年3月3日，政务院第22次会议在决议全国财经统一的同时，成立了以陈云为主任的全国仓库物资清理调配委员会。在全国物资清理的实践中，初步形成和规范了新中国物资统一调拨与管理的制度。4月1日，政务院发布《关于统一管理一九五〇年度财政收支的决定》，初步确立一套比较完整的统一财政收支体制。在统一财政收支管理的过程中，中财委还采取一系列措施加强了对税收的统一征管，包括整顿盐税，强化企业税收征管，建立农业税制，确定公粮征收和管理制度等。

此外，中财委初步确立了现金统一管理制度，建立了全国财政金库和发行库体系，以控制游资，稳定金融，扶植生产，统一资金调拨;确定国家现金管理制度，使人民银行成为国家的现金中心、清算中心和信贷中心，实现了银行工作的重大转变;实施国家贸易统一管理制度，中央贸易部在中财委领导下，依照政务院发布的《关于统一全国国营贸易实施办法的决定》，在全国设立集中统一的贸易管理系统，建立粮食、花纱布、百货、盐业、煤业建筑器材、土产共六个内贸专业总公司，以及猪鬃、土产出口、油脂、进口、茶叶、矿产共六个专业外贸总公司。

全国财经统一管理体制的初步形成，使财力、物力达到集中使用的目的，为国家重大战略任务及经济恢复与建设提供必要的财力支撑，对于扭转当时的财经困局产生重要作用。

（摘自《中共党史研究》）□