检察能动履职

努力描绘“至淮则安”现实画卷

品牌名称：至淮则安

检察院：江苏省淮安市检察院

讲述人：江苏省淮安市检察院宣教处副处长马强

长淮千里何溯回，吾心安处是淮安。江苏淮安，地处一代伟人周恩来总理的家乡，淮安市检察院始终牢记习近平总书记“把周总理家乡建设好”的殷切嘱托，弘扬周恩来精神，坚定检察职业追求，激发干警职业尊崇感，将“至淮则安”理念植根于干警内心，努力践行让“社会安全、投资安心、群众安宁”的为民初心，将“检护发展、至淮则安”从理念化为实景，用高质量能动履职为建好周总理家乡，彰显检察担当。

精细服务，让投资更安心

“及时复工复产后，企业的订单没有受到大的影响，我们还及时堵塞住了管理漏洞。”不久前，在淮安市金湖县拥有袜业厂等3家企业的民营企业主朱某开心地介绍起经营情况，我们由此也感受到了护航民企“双向奔赴”的成功喜悦。

2021年6月，我们办理了一起“特殊”的案件。朱某为解决用工荒，病急乱投医，雇用了一批外国“黑工”，后因涉嫌组织他人偷越国境罪，被公安机关移送至淮安市检察院审查起诉。考虑到涉案朱某在侦查阶段、审查起诉阶段均自愿认罪认罚，未造成严重后果，在主动听取工商联等行业主管、监管机构的意见后，我院依法作出建议适用缓刑的处理决定，并被法院采纳。

案件结案后，针对当地纺织等劳动密集型企业招工难等问题，我们主动与有关部门沟通会商，促成当地出台了“一帮一”对接政策，通过定向招工、奖励帮扶等措施，及时帮助企业解决“用工荒”难题。同时，结合该案成功办理的经验，淮安市检察院出台《办理涉企刑事案件对企业经营状况的调查办法》，明确在办理涉企案件中，检察官要对办案可能影响企业经营进行评估，依法妥善处理惩治犯罪与维护民营企业正常生产经营之间的关系，用好政策、严管厚爱，审慎办理民企涉罪案件。

急企业之所急，想企业之所想。淮安市检察院始终把企业的头疼事、烦心事作为自己的“分内事”，将护航发展作为第一要务，将检察工作主动融入大局、服务发展，建机制、搭平台、优举措，项目化、制度化推进法治化营商环境建设；出台《服务重点企业、护航经济发展检察指引书》，组建护航民企专班，建成全省首批服务企业发展法治文化基地，企业合规范本被最高检推广……

精心守护，让社会更安全

2023年4月，一条“未满14岁怀孕医院将强制报告”的帖子引发全网持续关注，微博阅读量一度高达3.9亿次，知乎热度达800万。而这次让全网关注的不仅仅是未成年人，还有淮安市检察机关。

经过大量的分析和走访，我们发现强制报告制度在实际操作中的问题——因法治意识较为滞后、机制刚性不足等原因，存在负有报告责任的主体应该报告而没有报告的情形。对此，淮安市检察院未检部门主动联合卫健委在各级各类医疗机构电子病历中增设了强制报告“红、橙、黄”三色预警功能。

一个小小的“改变”，明确了医生在发现可疑线索之后向谁报告、怎么报告的问题，更关键的在于一项制度的“强制”得到体现，也让“报告”的初心得到了保护。

淮安市检察院始终坚持高质量办好每一个案件，先后成功办理全国首例酒吧侵害未成年人案、非法电捕蚯蚓案等一批重大有影响案件，并助推保护野生蚯蚓写入中央一号文件；率先创立“洪泽湖生态保护检察联盟”，推进河湖一体生态保护；建成全国首批未成年人检察工作创新实践基地，未成年人普法工作获全国人大常委会领导充分肯定；3件案件入选全国指导性案例，68件入选全国全省参考案例、典型案例，有力维护社会安全稳定，助力推动基层社会治理现代化。

精准监督，让群众更安心

“银行卡里13万余元养老钱终于‘还’回来了！”收到法院返还的执行款后，年近七旬的监督申请人徐某第一时间打电话给承办检察官。

明明已经放弃了亡故儿子的财产继承权，却还成了被执行人，连带着辛苦积攒的13万元养老钱被执行划扣……2020年，徐某因一起民事执行案件，与执行法官闹起了“别扭”。申请再审被驳回后，徐某向检察机关申请监督。

办理非法电捕蚯蚓案后，办案检察官邀请农业专家对耕地保护进行回访勘查。（图片来源：资料图片）

“案件争议的主要症结在于被冻结的银行卡究竟是谁的财产？”收到监督申请后，承办检察官调取了案件全部卷宗，多次与案件承办法官核实情况。检察官经仔细审查后发现，因徐某年事已高，又刚经历丧子之痛，案件在一审过程中出现了理解上的偏差——当法官询问其出借人提供儿子刘某的可执行财产线索情况时，明确放弃儿子遗产继承权的徐某，误认为法院要冻结的是由儿子刘某控制的银行卡，作出了错误的事实自认，致使其名下13万余元被误认为是遗产予以执行扣划。

结合法律规定、综合认定的事实和新发现的证据，检察官依法向法院发出再审检察建议，最终法院采纳检察机关建议，对案件依法再审，撤销了原审判决，持续两年的争议圆满解决。

一起拆迁补偿纠纷案持续8年，一起工伤赔偿纠纷案前后历经20多个法律程序……这样的情形在检察机关受理的民事行政诉讼监督中并不少见。为破解这类问题，淮安市检察院把精准监督作为破解工作难题的“牛鼻子”，紧盯人民群众急难愁盼问题，用心用情办好民生案件和惠民实事，着力化解社会矛盾，群众满意度逐年提升。

“至淮则安”从理念到实践，潜移默化植根于干警内心世界，淮安检察人将牢记嘱托、感恩奋进，扛起新时代赋予的使命担当，以高质量检察能动履职，描绘好“至淮则安”的现实画卷，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不辜负习近平总书记“把周总理的家乡建设好”的殷切嘱托。