新形势下公路事业单位如何加强国有固定资产管理

国有固定资产具有使用期限长、价值高、范围广等特点，其管理工作至关重要。公路事业单位的固定资产管理工作，是从根源上提高事业单位资产利用价值、盘活资产、保证资产规范使用和高效利用的有力举措，更是有针对性解决事业单位长久以来遗留下来的固定资产管理突出问题的核心措施。结合实际来看，目前公路事业单位在固定资产管理工作中存在着资产超标配置、账务不清、维护不及时等问题。究其原因，是由于底数不清，移交过程不够规范，管理技术滞后，追责不能落实到位，管理行为不够规范造成的。为此，公路事业单位需要结合实际情况，制定出针对性的管理措施，保障国有固定资产管理工作的有效性。

近年来，为提高事业单位的国有固定资产管理水平，财政部和各地政府相继颁布了一系列政策及措施。财政部颁发《关于加强行政事业单位固定资产管理通知》明确提出，事业单位需要深入贯彻落实党中央提出的过紧日子的要求，实现对固定资产的有效盘活，并提高固定资产的综合利用率，解决在固定资产管理工作中存在的各种问题。事业单位的固定资产主要指的是以事业单位业务活动开展为需要的资产，例如，图书资产、档案资产、家具资产、用具资产、装具资产、房屋构筑物资产等。加强事业单位的固定资产管理，对于进一步优化事业单位的国有资产管理水平，为社会提供服务，履行其应有的社会保障职能具有着非常重要的现实意义。事业单位需要结合实际情况，建立健全固定资产管理机制，提出信息化管理要求，做好固定资产的核算、入账、领用、维修、清查、盘点、出租和绩效管理，为固定资产管理查缺补漏。

一、公路事业单位国有固定资产管理的分类和特征

公路事业单位的固定资产涉及类型较多，管理内容较为复杂。依照其管理对象的差异性，主要划分为以下几种类型：一是路面类固定资产，例如路面、路基、涵洞、沿线设施、服务区等；二是交通工程固定资产，例如高速公路中无法缺少的监控设备、收费站相关系统以及通讯设备设施等；三是机电工程固定资产，例如压路机、运输设备、工程抢险车等。相较于其他事业单位，公路事业单位的固定资产涉及内容较多，价值较大，更新速度较快，品类较为复杂，存在较高的科学技术含量。

二、公路事业单位国有固定资产管理现状

（一）固定资产超标配置现象普遍

在我国高速公路的建设过程中，其投资模式相对较为单一。主要是以国家投资为核心，被投资主体无须承担相应的风险。在这样的管理机制之下，个别事业单位对于国家投资存在着不要白不要的思想，没有结合实际情况，盲目购置资产。

（二）固定资产账物不清，账实不符

公路事业单位的固定资产出现账实不符，一方面是由于资产来源渠道存在差异，导致资产台账和实际情况存在脱节。例如，对于专项工程中的新增设备无法提供合理合法的发票，导致资产难以及时上报，出现了有物无账的问题；另一方面是由于公路工程建设和运营过程中，在移交固定资产时出现了资产损毁的问题。若是在这一过程中未能做好上报工作，就容易出现账目和实际情况的脱节。另外也存在主观原因，例如管理层个别负责人管理意识较为薄弱，将固定资产管理工作视为简单的资产管理，认为只需要做好资产的保管和使用即可。由于管理观念较为传统，导致有关工作人员缺乏责任心，出现了账实不符的问题。

（三）维护不及时，资产过度损耗

公路事业单位的固定资产在维修和更新时，所需资金需要依照日常维护费和专项经费两种类型报送相应的财政部门和政府机关，并在得到批复之后才可以获得用于资产维修和养护的资金。这样的管理程序导致资金无法及时落实到位，或是上报资金和到位资金不符，导致资产更新和维护工作不够及时，资产损耗速度加快。

三、公路事业单位国有固定资产管理问题成因

（一）底数不清

在公路事业单位的固定资产管理工作中，往往存在没有做好登记管理工作，不了解固定资产的具体类型、总数、质量和折旧等情况。同时，由于管理责任未能落实清晰，未能做好权属管理，在出现固定资产损失之后，无法追责。

（二）移交不规范

移交不规范主要表现在公路事业单位在管理固定资产时，未能结合公路事业单位的养护类资产、机电类资产和生活类资产，建立针对性的管理制度。另外，划归归口部门，移交过程不够规范，时常出现各个部门随意移交的问题。固定资产的盘点移交管理工作也未能形成明细账表，导致整个移交过程较为混乱。

（三）管理技术滞后

公路事业单位的固定资产管理内容较多，涉及金额较大。在这一过程中，只依靠简单的手工管理登记账簿，无法提高资产管理水平。存在信息化系统建设较为滞后，技术运用不够规范的问题。即便是有些公路事业单位已经搭建了信息化系统，但是使用滞后，不能充分利用其中的模块和技术，影响了固定资产的管理水平。

（四）追责不到位

公路事业单位固定资产管理工作内容较为复杂。在这一过程中，需要做好动态监督管理，并制定针对性的绩效考核措施，才可以在出现固定资产管理问题之后及时追责。结合实际来看，公路事业单位的固定资产管理工作只关注使用过程，后续的绩效考核工作未能落实到位，没有与各个部门的绩效直接挂钩，且绩效考核指标设计不够完善，时常出现隐瞒不报固定资产的情况，进而引发资产流失。

（五）管理行为不规范

管理过程不够规范，主要表现在公路事业单位在固定资产的使用过程中未能做好合理养护，资产损坏未能依照规章制度要求维修上报。另外，调剂共享工作未能落实到位，简单地局限于单位内部使用，未能实现资产的跨地区、跨层级使用，资产利用率较低。且在资产处置过程中，未能形成决策公开制度和审批机制，简单地处置资产，影响了固定资产的利用率。

四、公路事业单位加强国有固定资产管理的措施

（一）全面清查，摸清家底

公路事业单位需要深入贯彻落实新会计准则的要求，严格依照新会计准则设计国有资产管理账簿，针对固定资产的增减和变动情况，做好对应的会计处理工作。要通过定期核对固定资产卡片保证账实相符。针对已经投入但还未办理好公路竣工决算的在建公路工程，需要严格按照规定及其它相关要求，将其转入固定资产中。具体来说，可以从以下几个方面着手。

1.登记管理

通过固定资产卡片管理模式，做到公路事业单位所有固定资产有物必登，登记到人，避免出现固定资产登记的重复和遗漏。针对其中手续不够齐全，但是长期被占用的固定资产，需要形成固定资产管理卡片；针对已经购入的固定资产，需要设立单独账目，做好相应的登记和备查工作，并强化后续的维护及管理。固定资产卡片的设计，要符合有关部门的要求，详细记录相关信息，并结合固定资产的使用情况实施动态化管理，形成全过程管理档案，在每年的12月份进入固定资产年度报告中。

2.清查盘点

公路事业单位资产管理部门需要针对固定资产的使用情况定期清查和盘点。要以年度为单位，了解固定资产的真实数量、价值和使用现状，确保固定资产管理工作账实相符。要严格依照我国现行规章制度和新会计准则要求盘盈固定资产，确定固定资产价值。还要严格依照权限报批，随后做好登记和入账工作。对于固定资产的盘亏、盘盈问题，需要查清其原因，做好后续的规范管理。

3.权属管理

固定资产产权管理工作至关重要，需要结合实际情况办理公路事业单位的土地资产、房屋资产和车辆资产权属证书。若是资产在使用过程中出现了变化，则需要办理权属变更，并做好登记工作，有效规避权属不清问题。如果固定资产管理工作涉及产权纠纷，则需要严格依照管理规定梳理产权关系。

（二）规范条线，推进移交

公路事业单位需要结合高速公路项目建设的具体需求和实际情况，将固定资产划分为多种类型。例如路面、路基、桥梁、隧道、绿化等设施在内的公路设施和附属设施，可以划入到养护类固定资产中，由养护部门做好移交；包括厂房、机房、监控室、车道等在内的机电设备是机电类固定资产，由机电管理部门做好移交；电脑、打印机、生活家具、行政办公设施和办公车辆是公路事业单位的生活类固定资产，由综合事务部门做好移交。这种打通管理流程、明确管理责任的管理方式，可以为后续的国有固定资产管理工作提供明确的解决方案。除此之外，还要根据管理条件做好分类清查、移交工作，并形成明细账表，保证整个资产管理工作条理清晰。

（三）科技赋能，强化管理

通过信息化建设可以动态展示不同资产的使用场景。在这一过程中，公路事业单位需始终以全景库建设为主线，把提升公路事业单位固定资产管理水平作为重点，形成专业的固定资产清查信息化系统。这个系统应涵盖公路事业单位的所有资产类型，并在其中融入数据统计和资产审核等多种功能。依托于一个手机终端，便可以现场录入资产，确保整个资产管理工作的数据准确性和高效性。同时，通过在系统中设置设备统计栏目，一体化导入不同固定资产的位置、类别、型号等信息，系统可以结合资产的使用场景和具体年限套入公式，自动化计算固定资产的原值、累计折旧费、综合单价等，并对最终的计算结果和资产录入情况展开比较，明确固定资产的折旧情况。这样既可以减少有关工作人员的时间成本，又可以保证整个计算过程精准有效，实现固定资产无纸化管理，同时也形成了管理闭环。

（四）加强追责，加强监督

1.绩效管理

公路事业单位的固定资产绩效管理工作需要建立健全全生命周期和全过程的绩效考核机制，结合固定资产实际情况做好相应的绩效评价。在这一方面，可以由公路事业单位的资产管理部门设置具体的考核指标，考核各个部门的资产配置情况和使用效果。同时事业单位管理层还可以结合审计情况，考核固定资产管理部门的信息化系统建设情况、收入管理情况和处置情况，并通过建立健全跟踪问责机制，将考核结果与各个部门的绩效直接挂钩。

2.监督检查

事业单位需要加强对固定资产的监督和检查。在常规化的监督管理条件下，监督和检查其制度的完整性、基础工作落实效果、固定资产使用效益，落实监督管理工作的力度。如果固定资产管理工作未能落实到位，则需要做出内部通报。针对固定资产故意损毁和违法操作以及出现固定资产损失问题但隐瞒不报，导致公路事业单位出现国有资产重大流失的，需要在做出内部处理的同时，依法追究法律责任。

（五）规范管理，提升效能

1.规范使用

公路事业单位的固定资产使用，必须要和单位职能匹配，若需要外借或出租，需要严格履行有关管理程序。通过建立健全离岗归还制度和内部领用制度，规范整个固定资产的使用、保存过程。若在这一过程中出现了资产损坏，则需要及时按照规章程序报修，有效规避固定资产闲置和浪费问题；若是出现了固定资产管理岗位的变动，则需要严格按照规定要求做好相应的资产移交工作。

2.调剂共享

事业单位需要加强固定资产的内部调剂共享，争取在固定资产的使用上实现跨部门、跨地区和跨层级使用，保证固定资产的综合利用率。还要将固定资产的开放共享情况作为后续新增配置资产的参考依据。

3.规范处置

建立健全固定资产内部处置程序，要求按照规定报批，并有效处置固定资产。针对积压较久的待处置资产，需要严格依照公路事业单位“三重一大事项”实行集体决策制度，在事业单位权限之内处置。还要解决传统固定资产管理工作中存在的校正难问题，整个过程需要秉承公平性和公开性的基本原则。若是资产价值较高或是数量较多，可以依托于现场拍卖等多种方式公开处置；若是资产不具备使用价值，则可以通过网络线上拍卖。

结语：

综上所述，公路事业单位作为我国交通事业发展的重要保障部门，需要结合实际情况加强国有固定资产的管理。这也是公路事业单位履职的重要内容。为此，公路事业单位需要结合国有固定资产管理分类和具体特征，明确目前固定资产管理工作中存在的缺陷和不足，确定问题的具体成因，制定针对性的管理措施。还要做好固定资产的摸底、移交、追责和信息化建设以及使用管理工作，确保国有固定资产发挥应有的价值。