新时期村账镇管存在的问题和对策刍议

村级财务是农村基层组织的重要经济来源，对村级财务进行规范管理，可以有效防止农村基层腐败现象的发生，提高农民群众的获得感和满意度，促进农村基层民主建设。村账镇管作为农村财务管理的有效模式，对于确保农村财务的公开、规范、健康发展具有不可替代的作用。但是，新时期随着新农村建设的深入推进，村账镇管在实践中也逐渐暴露出一些问题，亟待改进。本文针对我国农村村账镇管中存在的问题进行深入梳理与分析，提出一系列对策，以期为我国农村财务管理的改革和完善提供参考。

村账镇管是指在农村地区，将村级财务管理和会计核算工作委托给乡镇政府进行管理和监督的一种财务管理模式。这一模式在我国的农村财务管理中具有重要的意义。但是，随着我国新农村建设的深入推进和农村经济的不断发展，村账镇管作为农村财务管理的重要模式，在实践中逐渐暴露出一些问题。

一、新时期村账镇管现状

尽管村账镇管模式在我国的农村财务管理中具有重要意义，但在实际运行过程中也存在一些问题和挑战。首先，村账镇管模式在实施过程中，存在着管理权限不清晰、责任分工不明确的问题。一些乡镇政府在对村级财务进行管理时，往往存在着干预过多或管理不足的现象，影响了村级财务的独立性和自主性；其次，村账镇管模式下，村级财务人员的素质和能力参差不齐，一些财务人员缺乏专业知识和技能，难以满足财务管理的要求。同时，村级财务人员的培训和选拔机制不完善，导致财务管理水平不高；最后，村账镇管模式在实施过程中，也存在着监督机制不健全、审计制度不落实等问题。一些乡镇政府对村级财务的监督力度不够，审计工作不规范，容易导致财务违规行为的发生。针对以上问题，需要积极探索村账镇管的有效对策，确保这一模式在农村财务管理中发挥更大的作用。

二、村账镇管模式存在的问题

（一）财务管理制度不健全

村账镇管模式作为我国农村财务管理的一种重要方式，其运行效果直接关系到农村经济的健康发展。然而，在实际操作过程中，这一模式暴露出了一些问题，其中财务管理制度不健全是较为突出的问题之一。另一个明显问题是财务透明度不足。一些乡镇政府对村级的财务监管不够严格，导致村级财务收支情况不透明，农民对村级财务的监督难以实现。这不仅损害了农民的利益，也影响了农村基层民主建设的进程。首先，财务管理制度不健全表现在村级财务管理缺乏明确的规章制度。在一些地区，村级财务管理缺乏统一的标准和规范，导致财务行为随意性较大，财务管理混乱。没有明确的制度作为指导，村级财务人员在执行财务管理任务时，容易产生模糊地带，增加财务风险；其次，财务管理制度不健全还体现在财务管理流程不规范。在一些乡镇，村级财务管理的流程缺乏规范，如收支审批制度不健全，导致财务报销流程不透明，容易出现违规现象。此外，村级财务管理中的资金拨付、使用和监督等环节也存在流程不规范的问题，影响了财务管理的效率和效果。

（二）财务管理意识不强

首先，财务管理意识不强表现在村级领导和财务人员对财务管理的重视程度不够。在一些村级组织中，领导和财务人员将更多的精力投入到日常的事务性工作中，对财务管理的重要性认识不足，认为财务管理只是简单的记账和报账工作，没有意识到财务管理对农村经济发展的重要影响。这种认识上的不足，导致财务管理人员在村级组织中的地位不高，财务管理工作的开展受到限制；其次，财务管理意识不强还体现在财务人员的专业素质和能力不足。在一些村级组织中，财务人员缺乏专业的财务管理知识和技能，对财务管理的理解和掌握程度有限。这导致他们在进行财务管理时，难以做到科学决策和规范操作，财务管理的效果自然不佳；最后，财务管理意识不强还表现在村级组织对财务管理的投入不足。在一些村级组织中，对财务管理工作的投入不足，如缺乏必要的财务管理设施和工具，财务管理工作的开展受到限制。此外，缺乏对财务管理人员的培训和培养，导致他们的财务管理能力难以提升。

（三）财务人员素质参差不齐

首先，财务人员素质参差不齐表现在专业能力上存在差异。在一些村级组织中，财务人员可能缺乏正规的财务管理和会计核算培训，导致他们在处理财务问题时，难以达到专业标准。这不仅影响了财务报表的准确性，还可能因为财务处理不当而带来风险。此外，财务人员在会计电算化等方面的技能也不同程度地存在不足，这限制了财务管理现代化的进程；其次，财务人员素质参差不齐还体现在职业道德和责任心上。财务工作涉及大量资金和敏感信息，需要财务人员具备高度的职业道德和责任心。然而，在一些村级组织中，财务人员对此认识不足，可能导致财务违规行为的发生，甚至出现腐败问题；最后，财务人员素质参差不齐还受到培训和晋升机制不完善的影响。在一些村级组织中，财务人员的培训和晋升机制不健全，导致他们缺乏持续学习和提升的机会。这使得财务人员在面对新的财务管理要求和挑战时，难以适应和应对。

（四）监督机制不完善

首先，监督机制不完善表现在缺乏独立的监督机构。在一些村级组织中，监督机构与财务部门存在隶属关系，导致监督的独立性和公正性受到质疑。这种情况下，监督机构可能难以对财务管理进行真正的监督，容易出现监督失灵的问题；其次，监督机制不完善还体现在监督力度不足。在一些村级组织中，监督机制的执行力度不足，导致财务管理的违规行为难以被发现和纠正。监督机制的执行力度不足可能是因为监督人员的数量不足、监督人员的专业素质不高，或者是因为监督机制的激励和约束机制不健全等；最后，监督机制不完善还表现在监督过程的透明度较低。在一些村级组织中，监督过程缺乏透明度，村民和社会难以了解监督的真实情况和结果，这导致村民对监督机制的信任度降低，监督机制的作用受到限制。

三、优化村账镇管的对策

（一）建立健全财务管理制度

第一，各级政府部门应根据农村财务管理的实际情况，制定统一的财务管理制度，明确村级财务管理的各项规定，为财务管理提供明确的指导；第二，各级政府部门应规范基层财务管理流程，对村级财务管理的各个环节进行规范，建立完善的审批制度，确保财务报销流程的透明和合规。同时，加强对资金拨付、使用和监督等环节的监管，提高财务管理效率；第三，基层政府应积极完善财务审计制度。建立健全村级财务审计制度，定期开展审计工作，确保审计的规范性和常态化。通过审计，发现问题并及时进行整改，确保村级财务管理的规范运行；第四，基层政府应完善财务预算制度。财务预算是财务管理的基础性工作，通过预算可以合理规划财务活动，有效控制财务风险。镇政府和村委会应共同制定科学、合理的财务预算，并严格执行。同时，应建立预算执行的监督机制，确保预算的公正、公平和透明；第五，基层政府应加强财务核算和监督，建立健全财务核算体系，确保财务数据的准确性和真实性。村委会应设立独立的财务核算机构，对财务活动进行日常核算和监督。此外，镇财政所应加强对村委会财务的定期审计，确保财务活动的合规性；第六，基层政府应规范财务支出审批程序，防止财务滥用和腐败现象的发生。所有财务支出都必须经过民主程序，如需经过村民大会或村民代表会议的讨论和批准。同时，应明确财务支出的审批权限和责任，确保财务支出的合法性和合理性；第七，基层政府应提升财务透明度，接受群众监督。财务管理涉及到农民的切身利益，因此，必须提升财务透明度，让农民了解和参与财务管理。村委会应定期公布财务状况，接受农民的监督。同时，应鼓励农民对财务管理进行监督，对违规行为进行举报。

（二）提高财务管理意识

提高财务管理意识涉及镇、村两级管理层。首先，基层政府应增加财务管理投入，提供必要的财务管理设施和工具，为财务管理工作提供良好的条件；其次，基层政府应强化财务管理在村级组织中的地位，应将财务管理纳入重要议事日程，加强对财务管理工作的领导和指导，确保财务管理工作的顺利开展；再次，基层政府应加强财务管理知识的普及和教育。针对镇、村两级管理人员，特别是村委会成员和财务人员，应定期组织财务管理知识的培训，提高他们对财务管理的认识和理解。通过培训，使管理人员掌握基本的财务管理原则、方法和技巧，增强其依法理财、民主理财的意识；最后，基层政府应强化财务管理的责任意识。

明确各级管理人员的财务管理职责，建立健全财务管理责任制度。对于财务管理中的违规行为，要严肃处理，使管理人员充分认识到财务管理的重要性，增强其履行职责的责任感。

（三）加强财务人员培训

第一，基层政府需要制定系统的培训计划，根据财务人员的现有能力和工作需求，制定系统化的培训计划。培训内容应包括财务管理基础知识、会计准则、财政政策、信息技术应用等方面。此外，还应针对不同层次的财务人员设置不同的培训课程，以满足他们各自的工作需求；第二，基层政府应积极提高培训质量。为了确保培训效果，应邀请具有丰富经验和专业知识的讲师进行授课。同时，采用案例教学、模拟操作、互动讨论等多种教学方式，提高培训的吸引力和实用性。此外，还可通过实地考察、交流学习等方式，让财务人员了解先进的财务管理经验和做法；第三，应建立激励机制。为了鼓励财务人员积极参与培训，可建立激励机制，如对完成培训任务的财务人员进行表彰、奖励或晋升。这将有助于提高财务人员学习的积极性和主动性，从而提高整体培训效果；第四，在培训过程中，应注重对财务人员职业道德的教育，强调诚信、公正、透明等原则的重要性，提高他们的职业道德素养，防止财务舞弊行为的发生；第五，基层政府应完善财务人员的晋升机制。建立公平、透明的财务人员晋升机制，激励财务人员持续学习和提升自身业务素质，提供他们更好的职业发展机会。此外，基层政府应引入竞争机制，通过引入竞争机制，提高财务人员的竞争意识和能力，激发他们的工作积极性，提升整体财务管理水平。

（四）完善监督机制

首先，基层政府应强化上级政府监督。上级政府部门应加强对村级财务的监督管理，建立常态化的审计和检查制度，除了定期审计，还可以通过大数据分析、群众举报等手段，及时发现和处理问题。上级政府还需确保审计结果的公开透明，让村民能够参与到财务监督中来，提高监督效果；其次，基层政府应建立民主监督机制。村民委员会应发挥其在财务管理中的民主监督作用。可以通过村民大会或小组会议的形式，让村民参与到财务决策和监督中来。此外，可以设立由村民选举产生的财务监督小组，专门负责监督村级财务的收支情况；再次，基层政府应积极利用现代信息技术。随着信息技术的发展，利用现代技术手段进行财务管理监督已成为可能。例如，可以建立村级财务管理的信息化平台，实现财务数据的实时录入、查询和分析。这样不仅可以提高财务管理的效率，还可以提升财务监督的效果。此外，基层政府和村级组织都应提高监督过程的透明度。通过定期公开监督报告、接受村民监督等方式，让村民和社会了解监督的真实情况和结果。这有助于提高村民对监督机制的信任度，发挥监督机制的作用；最后，基层政府应加大法律惩处力度。对于违反财务管理规定的行为，应当依法加大惩处力度，形成有效震慑。对于涉嫌腐败和滥用职权的违法行为，应严肃处理，绝不姑息。

结语：

总之，村账镇管作为农村财务管理的有效模式，对于确保农村财务的公开、规范、健康发展具有不可替代的作用。它不仅关系到农民的切身利益、农村经济的稳定与发展，还影响到整个社会的和谐与稳定。通过村账镇管模式，可以确保农村财务的透明，防止腐败和滥用职权的现象发生，促进农村经济的健康发展。但是，村账镇管要达到预期的效果，需要通过有效对策，解决村账镇管中的问题，不断提升村账镇管工作水平，促进农村经济的健康发展。