创新赋能南通沿江片区高质量发展路径研究

南通沿江片区在落实新发展理念过程中已取得显著成果，本文通过分析南通沿江片区的现状，研究其在产业创新、科技创新、政策创新等方面的发展状况与存在的问题，并提出针对性的解决策略和科学发展路径，以推动南通沿江片区实现经济、社会和环境可持续高质量发展。

一、研究背景

江苏省南通市位于长江入海口北岸，东濒黄海、南临长江，是上海大都市圈门户、扬子江城市群核心组成部分，集黄金海岸与黄金水道于一身。拥有独特的沿江地理优势。沿江片区作为南通经济发展的重要区域，在推动南通整体发展中发挥着关键作用，生产力水平较高，充满生机活力，开发意愿强。随着近年来江苏省沿江各市大力发展沿江片区的工业化、城市化，南通面临着沿江周边城市的激烈竞争。在新时代背景下，创新成为引领发展的第一动力，以创新为驱动，依托现有的南通沿江区域资源，走出一条差异化、高质量发展路径是重要抓手。

二、南通沿江片区发展现状

（一）加强生态环境保护

南通共有沿江166公里岸线，前期在清理、修复滨江片区的基础上，南通已经擘画出高质量发展的美好画卷，这也是南通落实新发展理念过程中所取得的显著成果。以滨江片区为代表拥有独特的地理优势和资源禀赋，同时拥有自然景观，如宽阔的江面、优美的岸线、丰富的土地资源和水资源，为产业布局和城市建设提供了空间。在持续推进对沿江生态环境治理和保护力度的同时，推进了绿色发展。

（二）经济发展态势良好

南通已进入生态优先、绿色发展的产业发展新阶段，正持续推进绿色产品开发、绿色工厂和绿色工业园区建设。南通地势平坦、河网密布、沿江淡水资源充沛，生态基础良好，滨江片区以船舶制造为代表的传统制造业的发展持续稳定，同时服务业得到进一步发展，如物流、金融、酒店等。

（三）基础设施不断完善

“十三五”时期，南通扎实推进沿江片区各项环境基础设施建设，全市生态环境治理能力得到显著提升。主要体现在：大力提升污水处理能力，不断提升生活垃圾、工业固废处置能力建设，持续推进能源结构优化调整，沿江生态环境安全防控保障能力不断提升。

三、南通沿江片区创新发展面临的问题

沿江片区作为城市中的特色节点，既包含了丰富的生态要素，也承载了诸多的城市功能属性。作为南通中心城市空间的重点片区之一，滨江片区拥有优美的生态环境和滨江美景，但滨江片区高质量发展仍面临不少问题。

（一）产业创新能力有待提升

1.传统产业占比较高。纺织、化工、机械等传统产业在南通经济中仍占据较大比重，这些产业的创新驱动力相对较弱，技术含量和附加值有待提高。此外，新兴产业规模较小，产业创新链条不够完善。

2.企业创新意识不强。部分企业满足于现有生产经营模式，对创新的重视程度不够，缺乏长远的创新战略规划。

3.创新驱动能力薄弱。多数企业缺乏自主研发能力，技术创新主要依赖引进和模仿。

4.产学研合作不够紧密。企业与高校、科研机构之间的合作机制不完善，成果转化效率低。

（二）科技创新资源相对不足

1.高端资源缺失，例如国家级研发机构偏少，省级重大研发机构排名靠后，缺少国家重大科技基础设施、研究型大学、国家级重点实验室等。

2.中高端人才资源匮乏。人才是科技创新的动力，而南通各类科技人员尤其是中高端科技人才严重不足，难以满足科技创新的需求。

3.同周边苏州等城市相比，研发投入占比较低。2020年全社会研发投入占GDP的比重只有2.6%，战略性新兴产业产值占规上工业总产值的比重也只有35.6%，与南通在全省的经济地位不匹配。

4.创新服务薄弱。科技服务平台相对较少、规模较小，从业人员经验和技能不高，服务产业创新的能力相对较弱。

（三）创新政策协同性不够

1.政策之间存在衔接不畅、执行不到位、标准不统一等问题，影响了创新政策的实施效果。

2.部门之间缺乏有效沟通。不同部门在制定创新政策时各自为政，职责划分不够清晰。

3.各项政策措施之间缺乏相互支撑和补充，甚至存在不配套相互冲突的情况。

4.对创新政策的执行情况缺乏有效监督和评估，无法及时发现政策执行中的问题并进行调整。

四、创新赋能南通沿江片区高质量发展方向

新时期城市发展的指导方针的核心，就是要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。创新的核心内容是科技创新，通过重新组合创新要素，提高创新能力和促进经济增长。当前经济增长由要素投入赋能转向创新赋能，南通作为第一批沿海开放城市之一，当前经济主导方向从外向型经济为主导转向双循环新格局，因此需要利用南通更多的优势，创新赋能“长江经济带”高质量发展。

（一）创新生态文明底色的赋能

南通前期不断推进生态文明建设，着力为区域经济打上绿色的logo，后期需进一步统筹好资源保护和要素保障，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的科学理念，借鉴其他地区制度改革和技术标准创新，为沿江区域生态文明保护提供支撑依据。同时为进一步激励沿江企业生态发展，可以尝试建立绿色发展财政奖补机制，将财政奖罚与环境质量挂钩。

（二）创新市场化意识的赋能

相关主管机构需探索、创新、借鉴相关政策与制度供给，以激发市场主体活力，推动各种资源优化配置。有效打破地域间的市场分割与壁垒，建立省内沿江地区或跨省区沿江地区市场化运作的区域合作平台，以促进建立开放有序的沿江区域统一的市场体系，提高商品、服务、资金、技术和人才等各种要素资源有序流动和优化配置效率，从而提升整个沿江片区经济带的综合竞争力。

（三）创新数智化经济赋能

数智化内涵丰富，包含以数字化、网络化、智能化为代表的不同技术范式的迭代演进。数字经济是当前高质量产业体系的主体，推动实施数字经济创新，运用数字经济的长板助力南通沿江片区未来产业发展。以数据要素促进市场化改革，协同推动沿江数智经济一体化建设，帮助沿江传统制造业企业实现智能化升级改造，从而推动沿江产业的高质量发展。

（四）创新高水平开放赋能

高水平开放是双循环发展格局背景下经济发展的必然选择，南通在江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略叠加的形势下，沿江地区是高质量发展的核心区域，具有重要的战略意义。南通作为全国首批14个对外开放城市之一，正在着力提升贸易投资便利化水平、枢纽节点和高水平开放功能，通过通州湾融入上海国际航运中心建设，加强与沿江腹地联动。同时通过长江经济带协同发展分享创新经验，更好地畅通双循环、促进内外联动。

（五）创新数字化政务赋能

政务治理能力现代化，是营商环境的重要组成部分。推进沿江片区数字化增值服务，紧扣市场化、法治化、国际化，加快从便捷服务到整体增值服务的全面升级。这种模式可以为沿江片区及其他地区政务服务创新提供借鉴，以促进沿江片区营商环境的整体优化，从而吸引更多投资。

（六）创新数字文化新形态赋能

数字文化产业作为文化产业与数字经济深度融合的代表，正成为推动文化产业高质量发展的新动能。南通沿江地区拥有丰富的文化资源和优越的地理位置，具备发展数字文化产业的潜力，在新时代可以为长江文化传承发扬提供更多的共同实践和探索的新场景。多元化数字技术的深度融合和应用，有助于深入挖掘和整理长江流域丰富的历史文化遗产，实现文化作品创造性转化，高效提升长江文化的国际影响力。

五、创新赋能沿江片区高质量发展路径建议

南通沿江片区创新高质量发展路径，首先要明确沿江规划区功能转型的目标和特色定位，在践行生态保护基础上，创新思维、科学发展，这也是实现南通沿江片区高质量发展的必经之路。

（一）加强创新平台建设，打造沿江产业转型升级，绿色创新发展路径

1.南通沿江片区推进高质量发展需以创建长江经济带绿色创新发展示范区为目标，建设科技企业孵化器、众创空间等创新载体。同时推动传统产业转型升级，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备，从而提高产品质量和附加值。例如，船舶海工企业加大智能化改造力度，以提升生产效率和产品性能。

2.培育新兴产业，加快产业创新，如数字经济、生物医药等。同时推动传统产业的智能化、绿色化改造。

3.重点把握提升生态环境、打造绿色创新的工作思路，包括生态治理修复、产业绿色转型、产城融合发展等相互关联的维度。

（二）强化科技创新，培育引进创新人才

1.推动沿江企业加大研发投入，完善相应的激励机制和政策，提升自主创新能力。

2.加强沿江科技创新平台建设，建立产学研合作机制。建设一批产业技术研究院、工程技术研究中心等创新平台，以促进科技成果转化。同时培育壮大新兴产业，聚焦新一代信息技术、生物医药、新能源等战略性新兴产业。此外，加大招商引资和项目建设力度。

3.制定人才引进政策，吸引高层次创新人才。同时加强本土人才培养，建立人才培训体系。

（三）推动金融创新，契合科创多元需求

1.优化金融供给，发展科创金融特色机构，提升数字金融服务水平，健全科创金融管理机制，同时设立产业发展基金，从而支持创新企业发展。

2.鼓励金融机构创新金融产品和服务，以满足科创企业的多元化金融需求。

3.推进供应链金融创新发展，打造长三角产融公共服务平台，以缓解中小企业融资难、融资贵问题。

4.加大金融科技投入，通过设立科技支行、科技特色支行、科技金融专营机构，加大科创企业以及“专精特新”企业金融服务力度。

（四）促进区域合作创新，实现互联互补

1.与长三角周边城市和地区开展产业协同发展，承接长三角地区的产业转移和创新资源辐射。

2.参与长三角产业分工，发挥自身优势，在长三角产业分工中找准定位，积极融入长三角一体化发展。

3.促进市内区域协同，加强沿江片区与其他区域的产业协同和创新合作，以实现优势互补。

4.加快推进过江通道的建设，实现与苏南地区、上海等地的交通互联互通。

5.建立与上海的人才交流机制，吸引上海的高端人才到南通创新创业。

（五）创新政府服务管理，提高行政效率，创新社会治理模式

1.建立沿江政务服务大数据平台，实现信息共享以及政务数据的共享和分析，从而为决策提供科学依据，提高行政决策的准确性和及时性。

2.加强政策协同。建立跨部门的创新政策协调机制，以确保政策的一致性和连贯性。

3.建立一体化在线政务服务平台，梳理和优化行政审批事项。

4.规划建设更多的沿江公园、休闲步道等公共空间，以提升居民生活品质。同时利用物联网、云计算等技术，实现城市管理的智能化和精细化。

（六）打造区域文化创新，推动文化创意产业

1.挖掘沿江片区的历史文化内涵，将沿江区域打造成具有独特景观的公园，融合自然生态与人文元素，如特色雕塑、文化长廊等，从而展现南通的地域文化，打造特色文化品牌。

2.推动文化与旅游、创意产业的融合发展。打造沿江创意街区，吸引文化创意企业入驻，发展文化艺术、设计、影视等产业，从而形成具有创新活力的文化产业集群。

3.建立沿江文化博物馆，展示南通沿江地区的历史变迁、文化传承和生态发展，通过现代科技手段进行互动展示，以增强文化传承效果。

结语：

南通沿江片区在高质量发展的道路上，创新赋能是关键。通过科技创新、产业创新、金融创新、区域合作创新、管理创新和文化创新等多领域的协同发展，以及加强创新平台建设、培育创新人才、推动金融创新和加强区域合作等具体路径的实施，南通滨江片区有望实现高质量发展，成为城市发展的新引擎和示范区域。同时，在发展过程中，要注重政策的引导和支持，充分发挥市场的决定性作用，形成政府、企业、社会共同推动创新发展的良好局面。