新形势下事业单位财务管理问题与对策研究

随着社会主义市场经济的迅速发展，事业单位的财务管理正面临新的挑战，迫切需要改革和优化。随着行政事业单位的改革，传统的财务管理模式不再适应现代发展的需求。事业单位管理活动的发展需要针对实际情况解决问题，并选择更合适的解决方案。

一、新形势下事业单位财务管理的必要性

（一）事业单位财务管理的特点

事业单位的财务管理是一项系统而复杂的任务，它涉及按照国家相关政策和法规，有组织地对经济活动进行核算和监督的管理措施。其核心目的是促进事业单位管理任务的实现，确保事业单位能够有效地履行其职能和使命。在财务管理过程中，事业单位需要坚持节约原则，妥善处理社会效益与经济效益的关系。作为事业单位经济管理的中心，财务管理是处理资本运动和财务关系的重要经济管理工作，涉及资金的筹集、使用、监督和评价等多个环节，每个环节都需要精心设计和严格执行。从本质上看，事业单位的财务管控体现出服务性和公益属性。事业单位作为国家机构的一部分，其财务管理工作不仅仅是为了确保自身运作的顺畅，更是为了确保我国公共服务项目的建设满足人民的需求。对此，事业单位的财务管理工作具有深远的社会意义和价值。

（二）事业单位财务管理的必要性

在财务管理框架下，事业单位会计主体承担着主动披露财务状况和运营情况的职责，所提供的信息必须准确无误。要求在会计周期内及时发布财务数据，并编制符合规定的财务报告、预算报告和决算报告，以便有效管理公共资金。事业单位会计主体还必须展示如何履行受托责任，公众有权监督机构如何使用公共资金，并评价其预算执行的合规性。事业单位的会计信息还服务于不同的利益相关者。对于公众，它提供了监督政府运作和财务状况的途径，增强了政府工作的透明度和公信力。对于上级管理部门，进行有效监管和决策，有助于及时识别和解决财务管理中的问题。对于投资者，政府会计信息提供了评估政府信用和投资风险的重要依据，特别是在政府通过市场融资时，如发行国债等。有利于维护良好的公共财政，优化资源的有效分配。同时，新政府会计制度的推出标志着会计核算模式的重大转变。此次改革实施了双功能账户、双基础核算以及双报告体系，整合了预算与财务会计，使得事业单位能够更精确地管控资产和负债，提高信息真实性，并为信息使用者提供更丰富的决策依据。新政府会计制度还优化了报表结构，构建了相互关联的体系，使得财务管理更加实用。在预算结余与本期盈余差异调节表中揭示不同核算基准下的差异，从而更好地展示财务与预算会计的异同，彰显出色的财务管理能力。

二、事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理意识薄弱，管理水平低下

在旧《政府会计制度》下，事业单位的财务管理主要聚焦于预算资金的收支核算和报表公开，遵循政府规定，预算活动与预算管理计划一致，并且决算报告真实反映预算执行情况。事业单位的财务管理职责相对单一，核心是确保预算执行的合规性，满足政府内部的受托责任要求。但在新形势下，新政府会计制度的实施对财务人员提出了更高的要求。除了继续履行内部受托责任外，事业单位还需满足对外信息披露的需求。新制度要求财务管理的目标不仅包括预算资金使用的合规性和安全性，还要关注经济性。因此，事业单位的财务管理目标发生了变化，迫使探索财务管理的新方法，从而实现创新和优化。此外，一些事业单位的预算管理较为随意，致使财务报表数据不准确，存在财务管理重视程度不够的现象。许多单位没有专门的资产管理部门，资产管理由其他部门人员兼任，缺乏专业的核验和盘点程序，从而导致账实不符，财务管理水平较差。

（二）财务管理体系不健全，缺乏管理规划

尽管近年来事业单位开始设立预算部门，但预算管理仍较薄弱，管理人员的专业知识未能及时更新，导致预算制度未能适应改革的需要，仍然采用过时的预算编制方法，仅在上一年度预算基础上做简单调整，未充分考虑未来一年的具体计划和外部环境变化，导致预算与实际需求不符，预算超支现象普遍。财务部门在编制预算时，由于与其他业务部门沟通不足，缺乏全面性的数据支持，导致预算方案难以反映实际情况。同时，事业单位缺乏健全的采购制度，责任不明确，未能有效规范采购行为。采购管理部门未能履行职责，有的甚至将采购业务委托给第三方，削弱了政府的经济调控和社会监督职能。

（三）缺乏完善的内控机制，管理混乱

我国事业单位在内部控制方面存在明显不足，缺乏完善的内部控制制度，导致责任不清；财务制度不规范，缺乏相互制约的功能；内部控制制度不符合单位实际情况，导致新会计核算方法的应用缓慢、信息传递错误等问题。由于单位拥有财务自主权，收支审批往往集中在一人手中，导致财务行为缺乏有效约束，增加了个人随意性，为一些不法分子挪用资金提供了机会。另外，未能充分执行国务院关于财务公开的规定，缺乏群众监督，使得监督流于形式，致使财务管理制度执行不力，形同虚设。

（四）财务人员素质参差不齐，财务管理能力较弱

很多事业单位的财务人员未接受系统培训，对会计法和财务管理知识了解不足，无法有效执行财务管理职责。此外，部分事业单位的会计机构和会计人员配置不能满足会计工作的需求。财务人员与业务部门的沟通存在阻碍，限制了内部资金的有效运用，导致信息不对称，影响领导的决策效果。财会人员受领导任免影响，无法有效进行财务监督。由于缺乏专人管理，财务人员整体素质不高，队伍不稳定。另外，用人单位缺乏有效的用人机制，使得会计人员缺乏工作积极性，影响了会计职能的发挥。

三、新形势下事业单位财务管理优化对策

（一）转变财务管理观念，引用先进管理理念

为了达成事业单位的财务管理目标，应优化财务管理体系。依照国家宏观调控，制定符合单位实际的会计审核规定，明确预算评估、监督及执行流程，提升制度操作性。同时，改变财务管理思维，借鉴先进的管理理念，完善财务内部控制制度。事业单位应设定约束财政管理人员行为的条件，防止权限滥用，并落实责任制，有利于保障资金安全，从而有效提升资金使用效益。在财务管理过程中，应突出科学管理理念的优势，认识财务管理的重要性，为单位长期运营提供支持。在改革财务管理模式中，应深入研究管理体系改革理论，树立正确观念，有助于提高管理能力，帮助财务人员摒弃不良管理习惯，坚持学习与创新。

（二）建立健全预算管理体系，合理规划管理细节

事业单位应提升预算编制的科学性，建立健全的预算管理体系，强化财务部门与业务部门之间的沟通，提高财务管理的预测性。通过主管部门深入基层，了解实际情况，对关键项目进行专项预算，从而提升预算的可信度。同时，单位应分析预算执行情况，及时报告差异，便于预算编制部门调整策略。同时，为了提升财务管理质量，事业单位需构建切实可行的财务管控体系，应涵盖现金管控、资产审批、审批权限分配、资金筹集及运用等关键领域，为财务人员提供重要的参考标准。另外，加强国有资产管理，促使单位领导重视资产管理。各单位应结合实际情况，制定适合本单位的资产管理制度，通过实现规范化的管理，明确国有资产产权的法律形式。此外，需要完善资产管理信息，建立有效的监管体系，促进实现协同效应，与各相关部门合作，促进经济社会高质量发展。例如，以预算和财务管理为核心，共同设定部门绩效目标，通过召开专项会议、业务培训和专项工作等方式加强内部协作。因此，加强监控效果，提升预算执行管理的功能，有利于进一步规范预算执行管理，帮助单位堵塞管理漏洞。

（三）完善内部控制机制，提升财务监管职能

事业单位的内部控制管理是一个持续的过程，不应被视为一次性的任务。为了使内控制度有效运作，需要坚持长期改进。建立完善的内部控制体系需要提高全体员工的内控意识，并营造良好的内控环境，从而使得内控制度能够在单位内部持续发展。为强化行政事业单位的经费审批管理，应完善审批制度，增强审批监督。例如，实行会签制的单位应发挥会签优势，对未经负责人签字的审批事项予以拒绝，并在无法判断时向上级部门反映。同时，单位应加强内部控制制度建设，防止不当授权，实施从内部遏制财务违规行为，有利于培养责任感和主人翁意识。通过措施，明确职能，强化责任。此外，应重视内部审计机构的设置和专职人员的配备，对检查发现的问题应及时整改，并依法处理和追究相关责任。同时，事业单位应推行民主理财，定期公开财务信息，有利于增加财务透明度，自觉接受群众监督。

（四）培养专业财务人员，提升财务管理水平

首先，事业单位应重视财务人员素质，进行新知识培训，提高会计核算水平。对于职业道德差、无从业资格的财务人员，应调整其岗位，财政部门应严格执行持证上岗制度。其次，加强财务管理人员的业务培训，帮助人员更新知识结构，了解财务管理的基本特点和特殊规律，有利于适应形势发展和市场经济需求。再次，随着法律、税法等财务相关规定的变化，财务人员的知识需要不断更新以符合国家对财务管理人员的要求。最后，事业单位通过制定明确的考核目标，财务人员可以有方向地努力。考核应基于日常工作表现和目标完成情况，利用奖励和惩罚的方式，激励财务人员追求目标，提升素养。

综上所述，在新形势下，事业单位的财务管理为了解决面临的问题，应通过转变财务管理观念，引用先进管理理念、建立健全预算管理体系、合理规划管理细节、完善内部控制机制、提升财务监管职能、培养专业财务人员、提升财务管理水平的有效对策，调整和优化财务管理体系，不断适应市场经济的变化，提升管理质量，为事业单位营造良好的管理氛围，从而更好地服务人民。

（作者单位：河南省科学技术馆）