预算管理一体化对国库集中支付的影响

党的十九大报告提出，基于社会改革的发展背景之下，构建现代化财政体系是必要条件，在此基础之上建立透明、公开、合理的预算制度，能够加强公共服务的综合性水平。在此，政府财政工作人员应加强数字化数据管理，实行国库集中支付，创新管理模式。通过集中化管控能够反映出预算管理的真实情况，推广国库集中支付就要加强一体化管理工作，增强财务监管的便利性要求，为社会整体经济发展提供重要依据。

一、预算管理一体化对国库集中支付的影响

（一）降低财务人员工作量

通过使用预算一体化能够明确国库集中支付所有流程，取消传统纸质凭证存在的局限性问题。通过这种方式能够减少内部人员复杂的工作流程，同时突破传统的时间及空间等多方面束缚。优化体系内部人员的工作执行压力，确保能够满足新时期的国库集中支付要求，将单位综合性能及服务质量提高上来。另外，对非必要环节也能充分简化，降低社会资源浪费问题，提高资金支付过程的便利性。财务工作人员必须定期进行对账，利用预算一体化系统能够减少工作任务量，通过信息化系统就能实现自动生成账单与核对的快速连接。进一步了解各个单位的资金运转及收支状况，开展有效的管理，降低行政运行成本，同时利用该平台对资金风险问题进行及时防控，保证预算管理工作质量能够得到全面优化。

（二）降低行政运行成本

当前财政内部资金支付系统的种类和数量非常多，对于不同体系下的运营商应用的经济成本相对来说较高，这时很容易造成资源浪费问题。如果能够利用一体化管理平台，那么就能结合实际情况对各类预决算问题进行合理规划，同时加快预算业务审批的速度。为此，如何做好一体化国库集中支付平台的建设就成为当前的主要课题之一。

（三）构建财政资金安全防线

在预算一体化平台基础上进行国库集中支付，可以实现现代化及信息化技术的融合管理，提高资金管理综合质量效率。事业单位的资金支付与管理环节非常复杂，若想坚持不分离的管理工作原则，那么就应当将独立化的管理模式进行集中调控。保证与信息安全同步化管理，进一步构建更加完善的防护网络体系，提高支付流程的透明化及准确性。在原有基础上规避财政资金管控过程当中存在的一系列漏洞问题，保证区域性的资金安全。

（四）提升财务公开与监管便捷性

注重一体化管理模式的建设能够协助行政事业单位财务数据内控管理的智能化效率提升，及时跟进支付款项工作的实际进度，加强资金控制与监管综合职能。动态化监管业务活动流程并能够及时识别其中存在的资金风险问题，在原有基础上减轻工作人员的负担，降低人才资源浪费情况，同时提高资金安全利用效率。经过一体化管控也能实现智能化会计核算工作，行政事业单位预算口径和财务及业务部门的工作也能进行协调统一。基于这一管控环境，能够提高各部门间的报表数据统计精准程度，对于预决算信息核对也能快速完成。

（五）坚持预算编制和预算执行统一

在完成集中支付管控的过程阶段，必须保证各个环节都能列入框架之中，这样能够减轻工作人员的管理压力，及时了解国库每月资金收支和预算等具体数据信息。对于内部人员的调动问题也可以通过一体化平台有所了解，及时做好人员补充，强化数据信息调动的时效性和便利性。在原有基础上优化传统的数据依赖管控方式，加强对财政收支需求的核对工作，避免错误性行为。结合实际资金使用情况做好一体化系统的级别分类工作，按照各部门需求进行监管，同时要求他们明确资金使用的正确范围，从根本上杜绝违法乱纪行为发生。建立自动化推行机制，实现资金的执行效果并为后期资金调整提供重要的数据参考。预算集中支付实现对应后也能保证数据核算上报及时间的调整，在原有基础上压缩人力资源，帮助财务工作者了解预算执行的具体进度。紧密连接各部门之间的沟通与协调性，让所有信息数据都能更加清晰可见。

（六）提高国库管理工作水平

从本质上来讲，预算管理一体化技术能够满足现代数字化管理要求，这是一种全新的突破。借助集中支付能够加强凭证管理及业务审核，保证账单业务处理的准确性要求。伴随着管理的具体方式变化，工作内容也会发生一系列改变，通过此种方式，从根本上实现电子化的验章、监管及数据跟踪等业务。但也要注意数据化平台管理的安全性，建立电子凭证库，对其中的电子档案实行全方位管理，建立专门的电子凭证信息库，加强档案信息的储存和归档工作。

二、预算管理一体化在国库集中支付中的优化策略

（一）提高重视与认识

预算管理一体化需要在完善的制度和政策指引下才能够进行，为此部门工作人员应提高对这一体系的正确认知，保证各项工作的公开公正性。各单位人员应当加强对一体化管理的重视，为达到这一目的可以实行岗位责任机制，将各部门人员的工作职责落实到各个环节当中。增强资金监管，将与预算管理一体化不相容岗位分离，这样能够降低工作中出现错误的概率。与此同时，要提升部门人员的业务综合水平，监督工作人员的具体行为，并使他们掌握专业化的工作技能，加强工作认知度。各单位还应制定针对性的统一培训工作制度，以提高一体化平台背景下的国库集中支付质量。营造良好的工作氛围，为后续一体化管控及国库集中支付提供有效的便利条件。

（二）加强信息化建设

强化信息一体化系统建设是优化国库集中支付体系的重要方式之一，财政部门要落实好信息业务水平提升要求。在工作中首先要做好信息化建设的各项管理工作，保证数据调整的准确性及完整性要求。在实际工作中应深入探究现阶段流行的信息化技术及软件和硬件设备，定期召开会议要求各部门联合，探讨信息化建设的主要发展目标与方向。尤其要注重业务部门和财务部门之间的协调关系，重点加强国库集中支付探究的各类内容，实现财务和业务的深度连接。在传统支付方式的基础上做好改进与创新，建立统一化的信息支付平台。另外，要重点加强对现金信息化管理的监督工作，尤其是在资金使用期间，应严格监管所有项目的有关资金活动，必须经过规范化评估才能继续进行。在业务活动过程当中需要保障资金使用的精准性，降低资金风险。完成各项业务之后，有关部门要对资金进行核查，并与之前的数据进行信息比对，提高整体资金利用率，这也在一定程度上说明了国库资金动态化监控非常关键。

（三）完善预算编制

完善预算编制并制订合理的预算方案，能够确保各项体系更具规范性。在实践过程当中，要从以下几个方面进行落实：首先，财务部门人员要加强数据及单位工作整合的意识，保证预算管理的价值能够充分发挥出来，推进国库集中支付的一体化管理工作质量。其次，在进行预算编制的工作阶段，必须遵循精细化管理的工作原则。在有限的财力条件下，严格贯彻落实，保证民生发展的基本方针与理念非常关键。工作人员要重视预算方案编制的规范性要求，加大工作力度，为一体化管控提供重要的支持和帮助。最后，加强政府债券和上级转移支付的统筹工作，推进全方位统一管理的运转工作，从根本上杜绝因资金问题产生的危害。

（四）加强预算绩效管理

预算绩效管理辅助一体化集中支付工作，工作人员首先要进行绩效指标的管理，结合实际情况建立更加科学的管理工作体系。这是完善整个工作系统的重要前提条件，也能够帮助财务部门了解资金利用的综合效率与质量。对于上级转移支付和专项资金来说，必须要求单位人员结合实际情况明确具体的绩效指标，各单位人员也要结合目标需求建立统一化的绩效指标体系。对前期的绩效评估工作也应当加强，尤其是各单位对评估工作必须全面重视，制订有效的政策方案并强化分析与研究，明确绩效发展综合目标，为预算绩效管理的优化及发展提供重要帮助。当评估作业完成之后，要对评估数据进行探究，若与实际要求存在严重不符，则要重新进行评估判定，待到评估合格之后才能将整个项目纳入一体化项目库当中。未经过审核的项目要在一体化系统内进行删除处理，以免与正在进行或通过审核的项目混淆出现资金占用情况。对于评估结果较好的项目可以使用年度资金为其投入，要求部门管理人员积极跟踪项目后续发展。绩效评估不达标的项目则需要通过压缩预算规模进行调控，而对该负责人员要进行处罚。只有通过这样的方式，才能保证绩效预算管理的稳定性和平衡性，大幅度提高预算绩效管理水平。

（五）做好风险管控

风险管控要从多角度出发进行管理，首先要对内控工作进行强化，控制各项工作流程，加强内控管制并明确各岗位的具体职责以及任务。将具体风险管控工作流程进行规范化处理，安排专人对内部监管工作负责。各部门工作人员也需要增强风险管控的综合性意识，定期对所有业务人员的综合能力进行考核，在潜移默化中增强其风险管控意识和能力。其次是要重点加强各岗位的科学合理设置，明确各岗位之间的责任关系及要求，引导相关人员积极参与一体化管理工作，建立规范化的运行工作机制，保证运行机制的规范化。从另一方面来说，利用科学合理的技术方式对内部监督进行充分管理，只有加强内部监管才能保证工作风险概率的降低，进一步实现风险管控措施。打造以监管内审财务为核心的重要监督体系，以实现立体化的全面监管工作。做好风险管理也能覆盖各个业务及环节，保证工作业务的规范化开展，深入细致地做好风险管控工作。

三、结 语

总体来看，预算管理一体化工作能够推进国库集中支付水平的提升，通过对预算与资金的强化和管理就能更好地控制风险问题。通过这样的方式也能减少监管过程中存在的问题，例如实际数据与监管数据不符等。所以各单位需要进行严格监管，提高预算一体化管理工作质量，重视促进国库集中支付的可持续发展。

（作者单位：山东省邹城市财政局）