构建粮食安全大数据审计体系

审计发现，近年来套取涉农补贴、耕地“非农化”等损害农民利益、破坏耕地的行为仍频频发生，亟须解决。本文以Z市粮食安全情况专项审计为例，介绍大数据分析揭示套取涉农补贴、耕地“非农化”等问题，推动当地党委和政府落实粮食安全主体责任，推进“藏粮于地、藏粮于技”战略落实。

一、套取耕地地力补贴、实际种粮农民一次性补贴

审计思路：耕地地力保护补贴发放对象为拥有耕地承包经营权的种地农民。但各级干部可能将自己及亲属的银行账户登记为领取补贴的银行账户，套取补贴资金。为审查该事项，从财政局、组织部、农业农村局、林业局取得全市工资发放数据、村“两委”班子信息、农场管理人员信息、土地确权数据、耕地地力补贴数据、实际种粮农民一次性补贴数据。

步骤一：先将采集的电子数据整理成标准表，导入SQL Server数据库。然后校验身份证号、确权面积、补贴金额等关键字段。身份证号码校验规则为：将前17位数字加权求和S=∑（Ai×Wi）。Ai表示第i位置上的身份证号码，Wi表示第i位置上的加权因子。随后计算模Y=mod（S，11），得到校验码。如果校验码不符合规则，则肯定是假号码。采用正则表达式校验确权面积、补贴金额等字段是否存在非数字值，如like‘%[^0-9.]%’。

步骤二：将财政供养人员、村干部、农场管理人员分别与土地确权数据关联生成财政供养人员亲属表、村干部亲属表、农场管理人员亲属表。

步骤三：将耕地地力补贴表、实际种粮农民一次性补贴表分别与财政供养人员亲属表、村干部亲属表、农场管理人员亲属表对比，筛选出耕地承包人与领取补贴人不是同一人，且领取补贴人是财政供养人员、村干部、农场管理人员及亲属的数据。

步骤四：审计人员深入基层调查，重点核查涉及资金量大、代领户数多的疑点情况，重点询问代领原因、是否将补贴款发放给农户、未发放的原因。如果已发放，查看何时发放、以何种方式发放。

步骤五：根据核实的未发放补贴数据，调取有关财政供养人员、村干部、农场管理人员银行流水明细，核查截留资金流向，资金既可能被相关人员私分，也可能会转入农场对公账户。

二、将商品粮违规转为托市粮套取差价

审计思路：国家禁止粮食企业将自身购入的商品粮转为价格更高的托市粮。为审查该事项，需要从市粮食和物资储备局、市农业农村局、市卫生健康委、中储粮直属库分别采集粮食系统人员信息、土地确权数据、卫健人口数据、托市粮收购数据。

步骤一：先将粮食系统职工表与卫健人口数据关联，得出职工亲属表一。再将粮食系统职工表与土地确权数据关联，得出职工亲属表二。最后合并生成“粮企职工亲属”表。

步骤二：对比“粮企职工亲属”与“托市粮收购数据”，分析出职工及亲属售卖托市粮数据。

步骤三：粮食企业员工及其家属小规模的自种粮售卖给粮食企业是正常行为，所以需要排除这类数据。分析方法为根据每户耕地确权面积、每亩大约产量，计算员工及其家属自种粮产量。将自种粮产量与所售卖托市粮数量对比，找出差额较大的数据，得出职工及亲属将商品粮违规转为托市粮疑点。

步骤四：根据审计发现疑点，对粮食企业和职工进行延伸调查，重点对涉及资金量大、售卖粮多的情况进行核查。需要注意的是承包他人耕地自种小麦，是正常行为。此时，需要核实承包合同、种粮地块详细地址及四邻位置、租金支付款凭证，如果是现金支付，需提供银行取现记录和对方收款收据等资料。如果他人借用粮食职工身份证和银行卡售卖托市粮时，需要核实借用人身份证、相应时段内银行卡流水明细、微信或支付宝支付等资料。

步骤五：根据核查结果，调取职工银行流水明细，核查套取资金流向，资金既可能转回粮食企业，也可能被粮食企业相关人员私分。

三、高标准农田存在“非农化”问题

审计思路：从市自然资源局取得高标准农田建设项目上图入库矢量数据、项目实施前后相关年度国土变更调查数据、国情普查地表覆盖数据、用地审批管理矢量数据、临时用地矢量数据，分析是否存在已建成高标准农田被占用的情况。

步骤一：使用ArcGIS软件的空间分析功能，高标准农田建设项目上图入库矢量数据与国土变更调查数据叠加分析、参考国情普查地表覆盖数据，筛选出高标准农田建设项目区内新增建设用地，得到高标准农田项目竣工后未经审批“非农化”具体位置、数量和面积等信息。

步骤二：为判断已建成高标准农田被占用时间，将高标准农田项目竣工后未经审批“非农化”数据，叠加前一年三调变更数据，判断当年的土地性质。

步骤三：结合影像实地延伸，核实高标准农田被违法占用情况，并测算损失的耕地数量、水田规模和粮食产能。

步骤四：经现场核实并与相关工作人员沟通取证，审计发现因错划或管护不到位等原因，高标准农田存在“非农化”现象。一是将错划入高标准农田建设范围的住宅、林地、坑塘等作为新建面积统计上报，或将不同年度建设地块重复统计上报，造成高标准农田数量不实；二是部分群众在已建成的高标准农田上建设住宅、废品收购站等，且均无相应用地审批手续，造成新增“非农化”问题。

（作者单位：河南省审计厅）