改革开放初期“关于上海发展方向的探讨”始末

[摘 要]

1980年10月至11月，上海《解放日报》以发表“十个第一和五个倒数第一”的文章为标志，展开了一次“关于上海发展方向的探讨”。本文详细梳理此次讨论的来龙去脉及其台前幕后，进而指出该讨论是上海在改革开放的大背景下，由中央支持和地方积极响应的环境下发生的，而且通过这次讨论，上至国家领导层、下至上海的普通民众对改革开放的共识得到进一步深化，从而明确了上海经济转型的初步方向。

[关键词]

上海；改革开放；发展方向；讨论

[中图分类号] D239 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2024）04-0055-08

1980年10月3日，《解放日报》头版刊登上海社会科学院部门经济研究所沈峻坡的署名文章：《十个第一和五个倒数第一说明了什么？——关于上海发展方向的探讨》。文章先是承认上海在经济上至少有十个全国“第一”，进而认为上海经济还有五个全国“倒数第一”：一是城市人口密度之大为全国之“最”；二是建筑密度之大和绿化面积之少为全国大城市之“最”；三是缺房户比重为全国大城市之“最”；四是车辆事故为全国大城市之“最”；五是由于污染严重，市区癌症发病率为全国城市之“最”。文章认为：“十个全国第一和五个全国倒数第一，在上海同时并存”，“这说明上海在取得重大进展、作出重要贡献的同时，出现了不少矛盾”。这体现在“上海在经济上的发展极不正常，已形成‘畸形状态’”。文章最后提出，上海今后的建设方向要“进行调整和改造”，从而“把失调现象调整过来，在调整中前进”。该文激起热烈的社会反响并引发了“关于上海发展方向的探讨”。

目前学界有关改革开放的研究主要集中在国家宏观领域，涉及城市发展方向的并不多见。本文即以沈峻坡文章的由来和内容的演变为线索，考察这场大讨论的来龙去脉及背后因素，进而更清晰地揭示上海改革开放进程中的一个重要关节点。

一、沈峻坡文章的由来

沈峻坡在《解放日报》发表的文章源流，来自“上海经济问题座谈会”。该会的召开体现了改革开放起步阶段上海对于经济发展的探索。

中华人民共和国成立后，优先发展重工业，并建立了高度集中的计划经济体制。自20世纪50年代以来，中国初步建成完整的工业体系，走过了工业化原始积累的最初阶段。1952年到1978年，全国工业总产值增长15倍，其中重工业增长28倍；建立了大小工业企业35万个，其中大中型国营企业4400个。这个成就无法忽视。但其问题在于，这种发展模式的特征是高速度低效率、高投入低产出、高积累低消费。就统计数据来看增长率不低，但人民长期得不到实惠。

国家领导人对此深有感触。1978年9月，邓小平对地方领导人说：“我们太穷了，太落后了，老实说对不起人民。我们现在必须发展生产力，改善人民生活条件。”11月，陈云在中央工作会议上说：“建国快三十年了，现在还有讨饭的。老是不解决这个问题，农民就会造反，支部书记会带队进城要饭。”中共中央召开十一届三中全会的主要目的之一，就是寻找解决这些问题的方案。

党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重心转移到“以经济建设为中心”上来。受当时中国社会科学院组织经济座谈会的启发，中共上海市委决定以上海市计划委员会和上海社会科学院两个单位为主，召开“上海经济问题座谈会”。座谈会“主要从上海实际情况出发，按照理论与实际相结合的原则，研究当前经济建设中的一些新情况、新矛盾、新问题，为市领导决策经济问题当参谋，出主意，提建议，谈设想，使经济工作更好地按照客观经济规律办事，为尽快把上海建成现代化的工业基地、出口基地和科学技术基地出谋献策”。

1979年7月2日，座谈会召开第一次会议，时任中国社会科学院副院长马洪出席会议并传达高层对加强经济问题研究的意见。马洪发言以后，时任中共上海市委副书记、副市长陈锦华则强调从上海实际出发研究经济问题的重要性和必要性：“上海的经济实践活动非常丰富，在历史大转变时期，需要总结、探索、阐明的经济问题很多，很需要从理论上进行总结和阐述。”对如何开展上海的经济理论和经济政策的研究工作，陈锦华则认为：“关键的问题是搞好理论和实际相结合。”7月至9月，座谈会共召开五次，讨论的内容主要是如何认识和调整上海经济结构失衡。

座谈会虽在上海举行，但讨论的主题仍由中央决定。1979年6月27日，时任国务院副总理、国家计委主任姚依林在北京召集有关部门和研究机构谈话，他主张“集中做经济理论工作的同志和各部门做实际工作的同志，组织一个比较大的研究队伍，先进行以下三个题目的调查研究”。这三个题目分别为：关于经济体制的问题，关于经济结构的问题和关于引进技术、设备和资金的问题。

姚依林讲话后，有关部门和研究机构根据“体制、结构、引进”三个主题分别成立调查小组并召开若干次会议。1979年9月，经济结构调查组先后派出七个调查组，分赴江苏、上海、四川、黑龙江、辽宁、广东、山西等地，就各地国民经济结构的历史和现状，以及当前国民经济的调整情况进行初步调查研究。

经济结构调查组派赴上海的工作人员，与“上海经济问题座谈会”的部分工作人员产生联系并以“经济结构小组上海调查组”的名义进行工作。该组由来自中国社会科学院工业经济研究所、国家计委、国家科委、国家物资总局、中国人民大学、北京大学、上海市计委、上海市统计局、上海社会科学院的26名调查人员组成。其中上海社会科学院的牵头人为沈峻坡。沈峻坡，1926年生于江苏吴县，1941年加入中共，1949年上海解放后历任上海市新闻出版印刷工会宣传部副部长等职务，1979年3月以后任上海社会科学院部门经济研究所办公室主任、学术委员会委员。沈峻坡参与座谈会和调查组的经历，是其获取一手资讯和之后公开发表文章的契机所在。

1979年12月，“经济结构小组上海调查组”工作结束，座谈会也暂时休会。1980年初，经济体制改革的问题日渐突出。1月，国务院财政经济委员会派出以著名经济学者薛暮桥为首的体制改革小组到上海实地调查。薛暮桥认为上海的经济结构“严重失调”，但“形势大好，调整几年〔即可〕完成”。薛暮桥据此向陈锦华表示，在取得现有的良好进展上进一步推动经济体制改革。陈锦华进而向“上海经济问题座谈会”传达“体制改革要站在全国看上海的改革，上海的改革又要着眼于全国”的精神。根据陈锦华的指示，2月23日，座谈会再度召开，会议“上半年拟围绕经济管理体制改革问题进行讨论”。沈峻坡与会并在第二次座谈会中提出“要抓住扩大企业自主权的一些重要而有不同见解的问题展开讨论”。

随后座谈会的主题又根据中央的指示转移到“长远规划”。“长远规划”，又名长期计划。1980年3月30日至4月24日，国务院召开长期计划座谈会，研究中国经济今后五年计划、十年规划和二十年设想。5月12日，陈锦华根据中共上海市委开展本地“长远规划”的指示，主张“发挥上海地区优势，扬长避短，提高经济效果”，并在会后向上海各单位提议开展“围绕建设一个什么样的上海”的讨论。

6月下旬，座谈会遂将讨论的重点转移到有关上海“长远规划”的问题，即“围绕建设一个什么样的上海”进行探讨。7月，沈峻坡及其同事朱正颐等人，根据此前参与上海经济结构调查的经历和材料，合编了一份调查报告《上海的长和短》，该报告提出上海经济现有的十条长处和五条短处。这就是沈峻坡在《解放日报》发表的文章雏形。此外座谈会还提出以下研究报告：

由上表可见，沈峻坡似是座谈会讨论“上海长远规划”这个话题的主持者。1980年10月27日，沈峻坡向上海社会科学院汇报座谈会情况，“拟令下一步座谈会讨论建筑业方面的问题”。10月，座谈会讨论的主题即与建筑业有关。

二、沈峻坡文章与集体调查报告的关系

前文已证，沈峻坡文章的由来是他参与座谈会的经历。那么其文章内容与集体调查报告之间的关系，则是另一个需要讨论的问题。

1979年7月至9月，在“上海经济问题座谈会”的讨论中即有一种意见认为：上海工业经济效果虽然较好，对国家的贡献也很大，但经济结构中还是存在许多突出矛盾。如能源不足，燃料动力不适应工业发展的需要，“骨肉关系”严重失调，工业“三废”污染严重，住宅市政配套等方面欠账很多。许多工厂设备陈旧，厂房拥挤，危房甚多，劳动条件很差，待业人员较多。片面追求产值、产量，忽视品种质量，发展“高、精、尖”产品步子不快，技术装备结构也较落后。这说明沈峻坡文章中涉及的问题，已不是第一次提出，只是这些意见尚未形成系统且详实的调查报告。

1979年10月21日至11月29日，“经济结构小组上海调查组”工作期间，调查组成员、中国社会科学院经济研究所的李学曾，即撰写调查报告认为上海“已经形成了一个工业部门比较齐全、市内协作配套较好、轻重工业都较发达、具有较强技术力量的经济结构”。该报告也同时指出“上海现有的工业结构问题也很突出；能源缺口很大；原料供应紧张；生产条件恶化，市区工业过于拥挤，环境污染严重；部分产品落后老化，高精尖产品上得慢”，“从全市经济生活来看，骨肉失调，人民生活欠账十分严重，特别是住房问题。这两年还有安排待业人员的问题”。

如果说李学曾的报告只是点题而非深入分析，那么“经济结构小组上海调查组”于12月成稿的集体调查报告，则比较全面且深入地分析了当时上海经济建设中的成就与问题。该报告的题目是《更科学合理地发挥上海老工业基地的作用——上海经济结构调查报告》，以及12份附属文件：1.上海市老企业改造调查报告；2.从上海市挖潜改造资金的使用情况看老厂改造中的问题；3.上海市环境污染日趋严重；4.上海市卫星城镇发展的现状和问题；5.上海市区人民生活调查报告；6.上海市居民住宅调查报告；7.上海市工业经济组织的几种形式；8.上海市中小型企业的特点；9.上海市试办企业性公司的一些问题；10.上海市冶金、纺织工业试行按行业利润留成的设想；11.上海工业结构的概况和调整的初步设想；12.上海在国民经济中的地位和应起的作用。该报告首先承认上海经济建设所取得的成就很大：“经过三十年的建设，上海经济已经发生了根本的变化，成为我国最大的综合性的工业城市”，且“食用油和蔬菜全部自给”等等。报告进而指出目前“几个值得研究的问题”，一是中央对上海的经济要求较高；二是上海“过多地发展了冶金工业，加剧了能源和交通运输的紧张”；三是上海“老企业改造欠账过多，环境污染问题严重”；四是上海“职工生活水平的提高和生活条件的改善与生产的迅速发展不协调”。报告最后还提出五条改进上述问题的建议。

1980年3月，上海社会科学院部门经济研究所以该报告为基础，并结合“上海经济问题座谈会”的讨论意见，形成《关于上海在“四化”中如何发挥老基地作用的几点建议》报送中共上海市委。经上海市委领导批示，列入《市政府参阅文件》。

中共上海市委基本认可并吸收了上述报告。4月，陈锦华在北京参加国务院召开的“长远规划”会议时即认为“上海有四个长处”，一是“有一个行业门类比较齐全，协作配套条件比较好，综合生产能力比较强的工业基础”；二是“有一支与生产建设结合得比较好的科技队伍”；三是“有一个传统的，吞吐量比较大的外贸口岸”；四是“有一个各方面条件都比较好的郊区”。陈锦华也承认上海仍存在比较突出的五条“短处和不利条件”：“一是资源能源供应紧张；二是城市臃肿；三是居民住房困难；四是环境污染严重；五是劳动就业任务繁重。”

沈峻坡则在调查组的报告和附件基础上综合陈锦华的意见，并有所创新。7月，沈峻坡及其同事在座谈会上提出的《上海的长与短》这份材料中，将有关要点归纳为“上海经济范畴中的十条长处”：“一是地理位置优越；二是交通四通八达；三是内外贸集散中心；四是工业基础雄厚；五是生产水平较高；六是科技力量较强；七是文化教育发达；八是经营管理经验比较丰富；九是有一个发达的郊县农村；十是有一批卫星城镇。”至于“五个劣势”则主要是：上海不产工业原料；“能源紧张不足”；“市区臃肿不堪”；“居民住宅问题紧张”，“市内交通拥挤，城市建设落后”；环境污染严重。

沈峻坡这份材料不仅就调查报告的内容进一步作了归纳，而且还指出问题产生的具体原因并提出解决办法。到1980年10月，沈峻坡在《解放日报》公开发表的文章，已将“十个第一”已归纳为：一是工业总产值全国第一；二是出口总产值全国第一；三是财政收入全国第一；四是工业全员劳动生产率全国第一；五是工业每百元固定资产实现的利润全国第一；六是工业资金周转率全国第一；七是按人口平均计算每人每年国民生产总值全国第一；八是能源有效利用率全国第一；九是商品调拨量全国第一；十、向全国输送的技术人员、工人全国第一。“五个倒数第一”前文已述，此处不赘。

由上可见，沈峻坡公开发表的文章，其源流虽来自集体调查材料，但其在调查和座谈会中的参与程度和个人创新也不容忽视。

三、沈峻坡文章引起强烈反响

较早公开“关于上海发展方向讨论”的，是沈峻坡所在单位上海社会科学院。1980年6月20日，该院在公开发行的学术刊物《社会科学》中专辟“建设一个什么样的上海”栏目，头条文章即为沈峻坡及其同事李斗桓合写的《对上海经济发展方向的几点建议》。10月20日，田尔、江征帆在“上海经济问题座谈会”上提交的内部资料也被公开发表。所以，向社会公开讨论上海“长远规划”的座谈会是上海市社科院的集体行为。

解放日报社对“上海经济问题座谈会”的进展非常留意。1979年7月座谈会第一次召开，《解放日报》即在头版报道座谈会的大致情况。由于座谈会是内部会议，讨论的问题在短时间内还不宜公开。《解放日报》随后基本不再报道有关情况，但该报社私下对座谈会的情况极为关注。

1980年6月20日，上海社会科学院公开发行的《社会科学》披露座谈会讨论上海发展方向的资讯。此时沈峻坡不仅是上海社会科学院举办“上海经济问题座谈会”讨论“上海发展方向”的主持人，还是《解放日报》的特约通讯员。因此，沈峻坡主动向解放日报社的编委谈到他在座谈会上的报告：“上海经济发展中由于长期来重生产、轻消费，重速度、轻效益，重积累、轻补偿，造成畸形发展状态，许多经济指标虽居全国首位，但老厂改造、城市建设、居民生活上的问题一大堆”。由于该报告颇具新意且契合上海实际，报社的几位编委都认为“这篇文章是很不错的”。只是文章中的“五个倒数第一”等内容较为尖锐，所以报社最初主张“不适宜公开见报”，只发“内参”。不过经社内几位部主任研究以后，认为可以将文章修改和整理以后直接就见报。为引起读者的关注并参与讨论，报社工交财贸部主任徐学明还撰写了“编者按”。按规定类似文章应送审，考虑到文章很可能无法过审，基于责任感和改革开放以来的宽松氛围，报社党委集体决定不送审，直接见报。

1980年10月3日，《十个第一和五个倒数第一说明了什么？——关于上海发展方向的探讨》在《解放日报》头版头条刊出。因为这篇文章，当天的《解放日报》零售脱销，读者反响非常强烈。解放日报社当时还决定围绕该稿展开讨论，争取自上而下地形成共识，从而推动改革。至此，本属于内部讨论的上海发展方向问题，扩大到公共领域。

1980年10月5日的《人民日报》头版摘要转载此稿，这进一步扩大了沈峻坡文章的影响力。10月6日的《解放日报》在头版设专栏讨论“上海向何处去”。至11月25日，《解放日报》围绕“上海向何处去”的专栏发表了以下文章。

由上表可见，《解放日报》“关于上海发展方向的探讨”形成了系列报道，只是报道的停止比较突兀。11月11日，解放日报社还宣布“已收到来稿300篇左右”，并“欢迎大家踊跃来稿，积极提出建议”。但25日以后，该报道却悄无声息地结束了。这说明解放日报社的此次宣传工作出现了一些缺点和错误。

据王维事后的检讨，《解放日报》这次报道主要有以下缺点：一是没有取得上级主管部门的同意，“事先未向市委请示汇报”；二是考虑问题不够全面：稿件“讲上海是‘国家的长子’应该多作贡献，讲得少了，讲上海的困难讲得多了，讲上海的贡献也没有强调中央的领导各个兄弟省市区的支援，有些片面性”；三是用词不当，“特别是不该标‘五个倒数第一是大平调的恶果’”。尽管王维认为“发表这些报道，不过想引起党中央和国务院的重视，给上海多留一点钱，改善基础设施和人民生活”。但在“市委负责同志”转达“国务院领导同志”的善意批评以后，王维承认这次报道有“不够周到”的地方：“有关宣传报道的教训，还是应该记住的”。

不过此事并未引起较大风波，沈峻坡的文章也得到肯定。1980年12月，上海社会科学院吸收沈峻坡报告并结合其他材料写成《对上海长远规划建议》，经陈锦华阅后批发各有关单位参考。市政府领导还要求该院继续“提供参考资料”。1986年，沈峻坡“十个第一和五个倒数第一”一文被评为上海市哲学社会科学优秀成果奖。

党中央、国务院对上海方面的呼吁比较重视。1981年7月，党中央、国务院对上海的经济发展作出重要指示，要求上海发挥沿海城市在对外对内经济联系中发挥作用，在采用新技术，实行科研与生产相结合，加强现有企业技术改造等方面作出新成绩。8月，薛暮桥致信国务院，提出上海要恢复和发展为全国经济中心，还要实行“面向郊区、面向外省、面向全国”的发展战略。随后，上海的经济体制改革在中央和上海市委市政府的积极领导下，有条不紊地向前推进。

四、结论

根据前文梳理可知，沈峻坡在《解放日报》发表文章并引发“关于上海发展方向的探讨”，只是1979年至1980年上海经济领域改革中的“冰山一角”。在“冰山”下，大量的历史事实得以呈现，简要总结以下三点：

（一）党中央、国务院对上海经济发展方向的转变给予认可和支持。中央吸收了此次讨论中合理且可以执行的建议，增加上海的财政留成，并鼓励上海经济发展模式积极学习国外先进发展经验，从而建设高新技术型经济体系并扩大对外开放。这为上海此后的经济发展转型奠定了坚实基础。1984年9月，中央委派宋平、马洪等国家部委领导人赴上海进行调查并召开“上海经济发展战略战役研讨会”，并在会后形成《关于上海经济发展战略的汇报提纲》。1985年2月，国务院批转该报告并强调“使上海成为全国四个现代化建设的开路先锋”。

（二）上海市委市政府及相关部门的调查研究，为上海经济发展方向的转变提供了坚实的理论基础。改革开放以后，上海有关部门即开始对城市经济发展方向进行探索与思考。如1978年，上海市经济委员会组织了以“工业改造与振兴”为主题的调研活动。1979年2月召开的市委工业会议，明确提出要把上海建设成为先进工业、先进科学技术和对外贸易的基地。这些努力虽未产生很大的影响，但为进一步的讨论提供了参考。1980年7月25日到9月2日，上海市委召开座谈会，先后听取了市经委、农委、建委、计委、财政局、科委、财贸和进出口办公室关于十年规划的设想，并讨论研究了上海今后的发展方向、重点等问题。沈峻坡文章的出炉过程，体现了理论性和实践性相统一，厘清了上海既有经济发展模式的症结。调研经过不断归纳总结，通过《解放日报》的发表，广受关注。从1981至1982年，在上海市委市政府的领导下，全市掀起“上海向何去，建设什么样的上海”问题的讨论热潮，这是上海改革开放后第一次在全市范围开展的关于上海长远发展战略的大讨论，为以后研究制定上海经济发展战略准备了条件。

（三）广大群众对上海经济发展方向积极建言献策。从《解放日报》收到的数百封有关来信可见，上海及其周边的普通民众对上海的发展方向非常关注。尽管这些建议不一定产生实际效果，但这种行为表明民众对国家改革开放的关注和信心与日俱增。

总之，这次讨论不仅开启了20世纪80年代关于上海发展方向大讨论的先声，也进一步凝聚深化了上至国家领导层、下至上海的普通民众对改革开放的共识，明确了上海经济转型的初步方向。

作者刘月系复旦大学历史学系博士研究生；杨芳系华东师范大学社会主义历史与文献研究院馆员

（责任编辑：贾 彦）