“开源节流”“精打细算”促进经济运行稳步恢复

把 稳增长放在突出位置、提高政策实施效能，巩固和增强经济回升向好态势;加强制度、机制、体制的整改，做好审计整改的“下半篇文章”……8月21日，市十六届人大常委会第十五次会议听取市人民政府《关于2023年市级决算及2024年上半年预算执行情况的报告》《关于2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并进行了分组审议。

经济稳增长：深挖潜能 提质增效

审查批准预算、决算和监督预算执行是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是人大监督的重要组成部分。全体会议上，市财政局局长王蔚静报告了2023年及2024年上半年本市“四本预算”执行情况、财政重点工作推进落实情况和下半年财政工作的初步安排。

报告显示，今年上半年，全市一般公共预算收入4674亿元，增长1.2%，为预算的53.6%。全市一般公共预算支出4217.8亿元，下降2.2%，完成预算的42.7%。在财政重点工作推进方面，持续加大财政支持力度，培育发展新质生产力;综合运用财政政策工具，支持释放内需潜力、支持实体经济发展、支持高水平改革开放;发挥财政资金基础性普惠性兜底作用，持续增进民生福祉。“当前，经济继续保持恢复态势，但多重不利因素叠加影响仍在持续，经济平稳运行仍然承受较大压力。”王蔚静表示，国家和本市陆续出台一系列“稳增长”政策，但政策效应体现在财政收入上尚需时日。总体来看，预计下半年财政收入面临的形势较往年同期更为复杂严峻，收支矛盾更为凸显，财政运行将持续处于紧平衡状态。

如何进一步促进经济平稳健康发展？周慧琳副主任提出，人大代表要积极建言献策，更好地发挥对经济社会发展的推动作用。他建议，要进一步“开源节流”。“开源”方面深挖消费潜能，“节流”方面收回积压沉淀的资金，有效发挥其作用;要持续“精打细算”，做好审计和项目落实的精细化，紧盯大项目，保障资金及时拨付、到位;同时要做好“提质增效”，保证每年计划执行，优先保障产出效益高、投资见效快的重点项目，围绕新质生产力、三大先导产业等上海优势不断优化产业结构，不断提升经济效益，做好政府收入来源平衡，实现经济发展良性循环。

金为民委员建议高度关注今年“四本预算”收入的目标任务，把稳增长放在突出位置，一方面加强财政政策的加力提效，另一方面积极争取超长期国债和专项债券，利用好债券资金拉动经济。此次会议，市人大常委会审议批准了《上海市2024年政府债券额度分配及市级预算调整方案（草案）》。今年，根据财政部下达本市的新增债券额度，2024年本市计划发行新增一般债券217亿元，新增专项债券290亿元。市财政局表示，将持续加强专项债券项目储备和前期准备，积极向国家争取后续新增专项债券额度，为更好发挥专项债券带动扩大有效投资、稳定宏观经济的积极作用打好基础。

今年，市人大财经委对上半年市级预算执行情况进行了调研，建议进一步保障财政运行平稳有序，扎实实施积极的财政政策，强化政策协调配合，提高政策实施效能，巩固和增强经济回升向好态势。进一步完善财政扶持政策，着力培育和涵养税源，强化经济运行调度的针对性，促进经济高质量发展，进一步提升财政收入质量和可持续性。此外，进一步加强支出预算执行管理，聚焦“五个中心”建设主攻方向，强化对国家重大战略任务、重点产业、重点区域等的财力支持保障。密切跟踪预算执行情况，合理加快资金拨付和支出进度，及时研究解决预算执行和政策落实中的问题。持续落实过紧日子要求，规范预算执行，强化执行监控，加强财会监督，严肃财经纪律。

市人大财经委还提出，要进一步深化预算绩效管理改革，全面推进成本预算绩效管理改革，推动公共服务标准、成本定额标准和财政支出标准体系建设，促进财政治理效能和政府治理能力全面提升。要聚焦党中央和市委重大决策部署，加强财政政策生命周期绩效管理，推动财政政策资金定向精准高效使用。要强化事前功能评估，改进绩效评价工作，加强结果应用，切实提升预算绩效管理工作实效。

审计整改：“审计一个点，规范一个面”

市审计局局长刘向民在作审计工作报告时表示，2023年全年主要目标任务较好完成。报告也指出，本市在预算收支、转移支付资金和政府投资项目管理、重大政策措施落实和重点民生项目管理，以及国有资产管理等方面还存在一些问题。

一年来，市审计局坚持贯彻落实审计整改工作要求，积极构建“全面整改、专项整改、重点督办”相结合的审计整改总体格局，截至2024年4月，对上年度审计工作报告反映的问题，促进相关部门和单位整改问题金额553.19亿元，完善制度72项。

“年底之前还要向常委会报告审计情况，从审计报告来看存在的问题不少，所以要加快整改。”审议中，金为民委员建议在加强审计发现问题整改的同时，要加强制度、机制、体制的整改，做好审计整改的“下半篇文章”。“不能光看问题，不能头痛医头脚痛医脚、屡审屡有。建议加强面上制度的整改，审计一个点规范一个面。”他还提出，要加强审计结果的运用，对屡审屡有的问题和财政的预算安排挂钩，强化审计结果及整改情况在年度预算安排中的运用，不断提高财政资金配置效率和使用效益。

针对审计发现部分城市更新项目未完成的问题，市人大代表赵鉴建议由市发改委牵头组织攻关研究：“能否通过提高土地容积率、利用好社会资金、开发运用好地下空间等方式，彻底解决城市更新工作中的矛盾症结问题？”

审计发现，本市在高校创新策源能力提升有关政策落实中，由于空间布局不够优化、高校主体支撑引导不够等，大学科技园核心功能发挥与目标定位存在较大差距。对此，段纯刚委员建议请成功的科技园介绍经验做法。

针对审计反映的情况和问题，市审计局提出：一是推进财政管理改革，稳步提升财政治理效能;二是强化政策统筹引领，扎实推进重大战略任务，持续增强民生福祉;三是强化国有资产监管，统筹高质量发展和高水平安全;四是提升审计整改实效，促进行业规范和完善内部治理。