为坚定不移实现全年目标任务提供有力法治保障

本 次常委会会议认真学习贯彻党的二十届三中全会精神和十二届市委五次全会精神，听取并评议上半年政府工作，表决通过3部法规，初审2部法规，听取审议2项执法检查报告和1项专项工作报告，开展计划预算和审计监督，通过人事任免事项和代表资格报告，举行宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。

本次会议听取了龚正市长所作的上半年市政府工作报告，并组织全体市人大代表开展评议。今年上半年，面对外部环境复杂严峻、国内有效需求不足等多重挑战，市政府坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，聚焦“五个中心”建设重要使命，着力深化改革开放，着力改善民生福祉，着力加强经济运行，本市经济社会发展总体平稳。代表们在评议中，认为半年来政府工作取得的成绩来之不易，对经济社会发展中存在的问题提出了意见建议。市政府及职能部门要全面对标对表中央和市委进一步全面深化改革的各项部署，深入调查研究，倾听基层意见，充分激发社会内生动力和创新活力，提升政策举措的针对性、协同性、实效性，扎实做好深化推进改革开放、培育发展新质生产力、深化人民城市建设、推进长三角一体化发展等工作，为坚定不移实现全年经济社会发展目标拼搏奋斗。

会议修订通过的《上海市推进国际金融中心建设条例》适应新时代新征程要求，落实党的二十届三中全会和中央金融工作会议要求，在扩大金融高水平开放、促进金融高质量发展、统筹金融发展与金融安全、更好服务实体经济等方面作出修改完善，是上海加快建设国际金融中心、增强上海国际金融中心竞争力和影响力的框架性、引领性法规。《条例》通过后，各有关方面要加强宣传解读，抓紧制定或修订相关配套规定，切实保障贯彻实施，为推进“五个中心”建设作出应有贡献。会议通过的《上海市中小学校外实践教育促进规定》是贯彻二十届三中全会有关完善学生实践制度的要求，发挥校外实践教育场所教育阵地作用、构建“校内外育人共同体”的重要创制性法规。市教育部门和其他法定责任单位要加强工作协同，确保法规实施，更好提升本市中小学生综合素质与社会实践能力。

会议听取和审议了周慧琳副主任代表执法检查组所作的关于本市贯彻实施《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》情况的报告。今年3月，习近平总书记作出重要批示，要求上海用好红色资源、传承光荣传统、赓续红色血脉。本次执法检查全面贯彻习近平总书记重要批示精神，充分肯定本市“红色文化”品牌建设工作，聚焦更好实施“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”专项工作机制，提出针对性强的法规实施建议，助力高质量实施“党的诞生地”红色文化传承弘扬工程。会议听取和审议了陈靖副主任代表执法检查组所作的关于本市贯彻实施《上海市台湾同胞投资权益保护规定》情况的报告。本次执法检查贯彻习近平总书记关于对台工作重要论述，在总结法规实施成效基础上，聚焦《规定》和“惠台55条”执行中遇到的新情况新问题，坚持边检查边推动边整改，促进本市相关部门进一步做好台胞同等待遇落实、惠台政策落地、台青就业创业帮扶等权益保障工作，更好促进沪台经济融合发展。会议听取和审议了市人民检察院关于加强行政检察工作情况的报告。常委会组成人员审议时对本市检察机关开展行政检察工作取得的成绩给予肯定，指出本市检察机关要进一步增强履行行政法律监督职责的责任感，加强专业能力建设，加强检法、检府联动，不断提升行政检察质效，构建有效的权力制约机制。本市政府、法院要立足完善国家治理体系，更加自觉接受行政检察监督，提升依法行政和公正司法水平。

会议还听取和审议了上半年计划执行和预算执行情况报告，以及关于2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，批准了2023年市级财政决算，通过了2024年市级预算调整方案。常委会组成人员在审议中，就全面推进成本预算绩效管理改革、全面提升财政治理效能、充分发挥债券资金使用效益、更大力度做好审计整改“下半篇文章”等提出意见建议。我们要强化责任落实、注重贯通协同、加强闭环管理，把人大财政预算监督工作做深做实，为上海经济平稳健康发展作出人大贡献。

关于下一阶段常委会工作，我再强调三个方面。

一是要把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，确保中央和市委决策部署在上海人大工作中全面贯彻落实。党的二十届三中全会擘画了新征程上我国进一步全面深化改革的重大战略举措，具有十分重大的里程碑意义。习近平总书记在全会上的重要讲话，高屋建瓴、内涵丰富、指引方向，具有很强的政治性、战略性、指导性。全会通过的决定紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，提出300多项涉及体制机制的重要改革举措，是把中国式现代化美好蓝图变为现实的行动纲领。市委五次全会紧扣三中全会精神和总书记考察上海重要讲话精神的贯彻落实，提出了今后一段时期上海进一步全面深化改革的施工图。本次常委会会议将学习贯彻党的二十届三中全会及市委全会精神纳入常委会会议议程。全体常委会组成人员、各委员会、各部门要进一步加强全会精神的深入学习。深刻领会新时代以来全面深化改革取得的历史性成就，坚定进一步全面深化改革的战略主动和必胜信心。深刻领会习近平总书记关于进一步全面深化改革的新思想、新观点、新论断，自觉用以指导进一步全面深化改革实践。深刻领会进一步全面深化改革的主题、重大原则和重大举措，始终做到“六个坚持”，牢牢把握“七个聚焦”，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。深刻领会进一步全面深化改革必须坚持党的领导，在中央和市委坚强领导下，发挥人大职能优势，当好推进全面深化改革的探路者、践行者、推动者。要进一步加强全会精神贯彻落实。市委五次全会通过了《关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的决定》，陈吉宁书记作《决定》说明并讲话。常委会党组认真贯彻党的二十届三中全会和市委五次全会部署，聚焦健全全过程人民民主人大实践机制，出台《关于充分发挥人民代表大会重要制度载体作用 助力打造全过程人民民主最佳实践地的意见》，部署“十大行动”：“铭记嘱托、铸牢忠诚”强化党建引领行动，“勇探新路、善谋新篇”人大立法质量提升行动，“敢于监督、善于监督”人大监督增强实效行动，“紧扣大局、紧贴民心”人大讨论决定重大事项提质行动，“多层协商、凝聚共识”人大协商深化拓展行动，“民有所呼、我有所应”人大代表为民履职行动，“助力发展、服务民生”人大代表参与基层治理推进行动，“走在前列、做好示范”人大全过程人民民主首提地建设创优行动，“提升效能、提高质量”数字人大全方位赋能行动和“讲好故事、展现风采”宣传阵地建设行动。常委会组成人员都要高度重视“十大行动”贯彻落实，扎实推进实施。我们要通过全过程人民民主实践，更好保障人民权益、激发人民创造活力，更广泛动员和凝聚更广泛人民群众投身全面深化改革和上海社会主义现代化国际大都市建设。

二是要高质量做好常委会下一阶段各项工作，为上海坚定不移实现全年经济社会发展目标任务提供有力法治保障。要围绕健全经济高质量发展体制机制，做好推进国际航运中心建设、优化营商环境、农业科技进步等立法工作，深化海事仲裁制度专题调研，在更高起点上加强全面深化改革的法治保障。要围绕深化浦东综合改革试点，充分发挥专班作用，把人大、政府部门立法力量统筹起来，加快有关商事调解、优化自由贸易账户功能等5件浦东新区法规制定进程，做好浦东新区张江生物医药产业创新高地建设法规执法检查，为浦东深入推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新提供法治支撑。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制，积极运用边审议边询问、专题询问等监督方式，认真做好政府债务管理、国有资产管理、企业国有资产管理、全面实施预算绩效管理等专项监督和重大事项报告工作，完善本市预算联网监督系统功能，提升预算联网系统在经济监督工作中的实际运用。要围绕完善民生保障体制机制，高质量做好医疗保障、药品和医疗器械管理、公共图书馆等民生立法工作，做好促进就业、生活垃圾分类管理等监督工作，以及“五个新城”建设、“两旧一村”改造、农村宅基地改革等重大事项报告工作，强化审议意见落实，推动完善本市基本公共服务制度体系。

三是要精心组织有关重要会议和活动，推动全社会进一步增强人民代表大会制度自信。今年是全国人民代表大会成立70周年、市人民代表大会成立70周年，也是全过程人民民主重大理念提出五周年。在前期准备基础上，下一阶段，常委会将做好有关庆祝人民代表大会成立七十周年活动，召开常委会相关座谈会、全过程人民民主重大理念提出五周年座谈会，并做好相关展陈。近期，根据全国人大部署安排，我们要举办好有50个国家议员出席的国际议员友好交流论坛。我们要贯彻习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，举办好长三角三省一市人大常委会主任座谈会。我们要高度重视、精心筹备，确保会议和活动圆满成功，并以此为契机，进一步深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，深入总结人民代表大会制度建设和人大工作的成就经验，深化落实三中全会精神和中央人大工作会议精神，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。

近期，常委会党组通过了《常委会党组工作规则》《进一步激励干部担当作为的意见》两份文件，目的是更好发挥常委会党组把方向、管大局、保落实领导作用，提高党组工作的科学化、规范化和制度化水平，坚持事业为上，进一步鲜明树立正确选人用人导向，推动人大工作高质量发展。我们要进一步加强人大党的建设，引导和激励人大干部以走在前列的目标追求、勇挑重担的责任担当、精益求精的工作作风，真抓实干，奋力开拓，不断推动上海人大工作开创新局面、创造新业绩。