去“柜台”记

一

须眉皆绿，春已入骨。古城邯郸处处洋溢着春的气息，柳条摇曳，玉兰花端坐莲台之上，迎春花把金黄的小花插了满头。

走近位于东环路196号的邯郸经开区政务服务中心一层大厅，首先映入眼帘的是总服务台，工作人员见我进来立刻微笑地问我需要什么帮助。此刻我举目扫描整个大厅，很奇怪来这里办事的并没有排起想象中的长队。一个工作台前，工作人员和办事者正对着纸质资料认真交流着什么。另一个工作台前，办事人微笑着对工作人员轻声说着谢谢，脸上洋溢着喜悦。在开放式窗口的工作台上，都有一个清晰标明承办事项的小牌子，来者一目了然。

“您请坐，把材料带来了吧？”

“带来了，你看行不行？”

二人并肩而坐，你来我往，气氛和谐。着实说，不知道的人还以为他们是同窗、朋友，抑或是邻居。其实，这位办事人是中普电磁材料新能源用电工钢项目业主杜先生，来政务服务中心这是第一次。他要办理的项目总投资130亿元，属于经开区重点发展的产业，也列入了2024年省市重点。当杜先生做好办“五证”少说得跑个三次五次的心理准备时，没想到只用了8小时，项目备案证、建设用地规划许可证、土地不动产权证、建设工程规划证、建筑工程施工许可证等“五证”，一齐到了他手上。要知道，之前领取“五证”审批时限承诺时间为11个工作日。

杜先生所经历的，只是经开区政务服务中心写在小牌子上承诺“帮办”落到实处的一个最普通事例。不断简化审批环节，压缩审批时限，最大程度减少项目建设成本，真正实现了让办事企业、群众“进一扇门，办更多事”。

移动镜头向左，是人社一体化政务服务中心。两名办事群众坐在电脑前操作着什么，我充满好奇上前打问其中一人办何业务？答说是邯郸市赫阑道设计工程有限责任公司的，来办理准予迁入调档函。我问复杂不。她微笑着回答很简单，这不，也就三两分钟就办妥了。另一人是河北宝忠物业服务有限公司的张会计，在办理劳务派遣审批，也是很快便办理完成。

我细数了一下，政务服务大厅13区，带有“服务”二字的几乎占一半，诸如窗口服务区、审批服务区（咨询帮办区）自助服务区、投资建设项目服务区、企业全生命周期服务区、商务服务区、金融服务区等。这里全厅无线Wifi覆盖，配备了免费自助上网、免费打印复印、多功能一体机，尽可能为企业和群众提供优质、舒适的服务。

也难怪，偌大的政务服务中心人来人往，个个犹如沐浴春风。

二

邯郸经开区现管辖面积229.15平方公里，在主城区东北部，京港澳高速旁，2000年9月经河北省政府批准设立，翌年金秋初具雏形，2013年升级为国家级经济技术开发区。二十余载春华秋实，经开区已经形成高端白色家电、高端装备制造、新能源、新材料“两高两新”四大主导产业和现代化特色产业。在这里落户的全球500强和国际知名企业已有中国船舶、新兴际华、中建材、美的、吉利、法国圣戈班、荷兰哈克、美国海兰等。

总面积约7800平方米的经开区政务服务中心，有行政审批局、农业农村办、综合执法局、自然资源和规划分局、公安分局、文教局、建设局等18个区直部门进驻，130余名工作人员分布在一层和二层的60多个服务窗口，他们集中办理476项行政许可、公共服务事项，日均接待1200余人。其中一层为涉企和民生事项，二层主要办理综合性业务。人社一体化专区、公安出入境专区和企业服务中心在一层。集中于二层的有企业开办区、税务专区、不动产专区、工程项目改革和房产专区、社会事务专区等。

邯郸自古涵育了开放包容、改革创新的风气。战国时期，以邯郸为都城的赵国，一度不仅要忍受与大国战争中大将被擒、城邑被占的屈辱，还要忍受像中山国那样的小国侵扰。年轻的赵武灵王一番考察后，决定抛弃原本长衣宽袖的服饰和传统兵车，改学胡人穿窄袖短袄，作战时用骑兵、弓箭。实行军事改革第七年，收复了林胡、楼烦，还将势力扩展到代郡、雁门和云中、九原。此项改革，史称“胡服骑射”，使赵国一步跨进七雄行列。两千多年后，“胡服骑射”的优秀文化基因融入新邯郸的改革发展中。比如，2005年2月那场探索政务公开透明运行机制、从源头上预防腐败的改革，让经历者经久不忘。邯郸市和省商务厅、省国土资源厅，一同成为河北省推进行政权力公开透明运行试点。邯郸拿出当年赵武灵王军事改革的决心，宣布：除了依法需要保密的，如果哪项权力不上报、未经清理，就视为放弃，不得再予以行使。从2005年至今，十九载过去，整个邯郸市的行政审批程序都进行了删繁就简，在职责上也发生了巨大变化，由行使权力转变为服务企业和群众。邯郸经开区又走在了邯郸改革的前列，2015年，他们借鉴邢台市威县行政审批中心先进经验，率先将14个区直部门行政权力102项，集中到一站式服务大厅透明办公。至今走过9年，代表政府履行职责的政务服务中心，一次次以改革为径，推动营商环境完成了质的飞跃。

据了解，经开区政务服务中心有10个事项属于配合上级、积极推进的工作，如企业开办、企业准营（餐饮）、企业简易注销、员工录用、灵活就业、涉企不动产登记等。同时积极配合推进“一网通办”，除去特殊事项，全流程网办率达84.6%。除此外，他们还主动对接引进金融服务、法律咨询、快递邮寄、印章刻制等多种综合业务。

当然，最直观的是把“柜台式窗口”变成了敞开式办公。正如媒体报道中说的那样，看似是拆除了一个个柜台，实则拆除的是有形隔膜和无形“心墙”，让办事企业、群众与工作人员真正做到了无障碍沟通。

三

改革，一直在路上。经开区政务服务中心根据项目业主的不同需要和项目现场进度，一改以往“大锅烩”的方式，变为“精准把脉”“按方下药”。以吉利远程新能源商用车北方生产基地项目为例，项目计划一期总投资20亿元，占地262.6亩，年产新能源用车达10000辆，产值近35亿。经开审批局主动联络基地项目业主张先生，了解其注册项目建设的基本情况后，立刻帮助准备材料。同时，工作人员为躲避网络拥堵，还为此项目业主提供“延时服务”完成网签等流程，最后，直接把营业执照和立项手续送到张先生手中。那一刻他既惊讶又倍感欣喜，一连串的“谢”字说个不停。

压缩办证时间，其实就是最大程度压缩权力寻租的时间和空间。他们在企业开办上实现了一日办结，营业执照4小时办结，还觉得这速度不够迅疾，为助力企业审批，继续提质增效。自去年上半年开始，探索实施“智能审批系统”。通过人工智能技术自动抓取审批材料中的关键信息，如果审批程序完全正确，即可随即生成电子营业执照，企业可以在网上领取电子证照或通过自助终端打印纸质营业执照。如果这个系统完善并投入运行后，可以进一步压缩经营主体开办时间，营业执照办理可以从4小时变为“秒批”。

以深化改革，促进营商环境不断优化，为经营主体健康快速发展、转型升级提供了越来越肥沃的“土壤”。世界500强企业、“家电巨头”美的集团牵手邯郸，致力打造北方最大的白色家电生产基地、完整的白色家电产业集群。投产以来，邯郸基地空调产能逐年提升，从最初设计年生产能力350万台套跃升至855万台套，年产值达159亿元，成为邯郸第一家百亿级轻工企业。

好的营商环境是向心力，更是吸引力。政务服务中心对重大工程建设项目，实行自我创新的“四个一”措施（即一张图、一趟清、一网通、一对一），吸引了涉及钣金、注塑、电子元器件、包装等行业与美的配套项目30余家，先后落户经开区。山西晋潞注塑科技集团有限公司就是其中之一，前期只用了半月，经开区就为该公司完成各项手续，集团监事长王志忠激动地逢人便说，“这速度完全超乎了我的想象。”令王志忠高兴的，不仅是邯郸经开区的办事效率，还有这里优越的区位和交通优势。他说，下游合作企业也在经开区，项目落户后，解决了运输难题，保证了供货时间，还大大减少了运输成本。

引进一个龙头企业，会带动一条产业链。2010年，美的邯郸工业园在经开区奠基开工，填补了邯郸乃至河北省没有白色家电制造业的空白。可建园初始，只有9家“铁杆”零部件供应商在美的邯郸工业园周边建厂。又由于美的仓储有限，造成外地供货商不停地奔波在路上，有时因恶劣天气，没办法做到按时到货，造成不小的损失。为此，经开区了解企业需求，成立了以行政审批局、自然资源和规划分局、财政局、税务局等相关部门主要负责人为成员的专班，全力推进美的配套企业引进工作，多次前往山西、湖南、广东、江苏、浙江、北京等地，与当地企业洽谈。精诚所至，金石为开。很快，不少实力雄厚、投资规模大的配套企业，纷纷来经开区落户。

随着生产链条不断完善，美的集团进一步增强了在邯郸经开区的投资信心。2021年初，美的集团下属主要生产智能电热水器、壁挂炉、商用净水器、烟机灶具等智能设备的美的智能厨电制造有限公司落户经开区（他们在国内只设有三家）。该公司全程由经开区政务服务中心帮办代办，办理企业开办手续仅用了30分钟。总投资50亿元，占地约500亩的一期项目，实现了当年签约、当年开工、当年投产。

服务企业不打折扣，服务群众也是标杆。想在南大堡蔬菜市场开一家蛋糕房的闫女士，不懂如何在手机上递交手续，致电政务服务大厅企业开办电话打问。葛文超科长耐心地告知需要准备相关资料，闫女士还是一头雾水。正当闫女士一筹莫展时，葛文超主动找到她，帮她绘制平面布局图、准备相关资料。两天后，将营业执照送上门，把闫女士高兴得半天说不出话来。

在外地上学的张可冉回到邯郸时已是周末的晚上。身份证只差十几天就要作废，而近期考试偏偏需要身份证。她抱着试试看的心态来到政务服务中心，却发现一扇门开着，当她说出自己的困难时，没想到值班人员直接把她领到公安综合窗口对面的户政自助一体机旁，告诉她按照提示回答问题，短短10分钟，她就拿到了临时身份证。采访中，工作人员告诉我，今年以来，户政自助一体机单节假日就使用过21次，工作日晚间9次，解决了不少火烧眉毛的难题。

当我即将结束对政务服务中心的采访时，见工作人员正在指导邯郸市鸿豪运输有限公司负责人申先生，在手机上下载与纸质证照具有同等法律效力的道路运输经营许可证。这也是政务服务中心发放的首张道路运输经营许可证电子证。

此时室外金色丝线一样的阳光，温柔地穿透云层，为大地披上曼妙的纱衣，温暖、惬意，悠长。

（韩冬红，笔名空灵，中国作家协会会员。曾获第八届冰心散文奖，出版散文集《会传染的快乐》等两部。）

编辑：郭文岭