新政府会计制度下加强公路养护事业单位财务管理策略

近年来，随着我国社会经济的快速发展，各行业也逐渐迈入高质量发展阶段，传统的预算报告制度已难以满足新时代的新要求。新政府会计制度的制定与推行，将原有的“收付实现制”转变为“财务与预算会计并行制”。这不仅规范了行政事业单位财务管理，同时还使财会信息领域发生了较大变化。当前，交通运输行业发展迅速，全国公路工程项目增多、覆盖率增大，加快了城市化建设速度并促进了社会经济的发展。但同时也面临着公路磨损严重、负荷较大，使用周期大幅缩短等现实问题。因此政府逐渐加大了公路养护投入力度。要想有效提升公路养护效率与质量，公路养护事业单位应遵循与践行新政府会计制度，加强财务管理，提升内控水平。基于此，本文探究了公路养护事业单位财务管理优化策略，以期提升其财务管理效率，从而强化自身履职能力。

一、新政府会计制度与公路养护事业单位概述

（一）新政府会计制度概述

我国原有的政府会计制度体系，财务核算以“收付实现制”为主并且主要反映预算会计信息，不能全面、精准地反映资产负债情况、费用情况等。同时，我国原有的政府会计制度准则复杂多样，各类行政事业单位需根据各会计制度开展核算，制度内容交叉、核算口径不一，导致各类行政事业单位相似或同类经济业务存在不同的处理结果，不能进行合理对比。因此，我国制定与推行新政府会计制度是必然选择。2019年，我国《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》正式实施，这既是我国财政体制改革的关键探索，同时也代表我国新政府会计制度迈入实际应用阶段，其具体内容如表1所示。

新政府会计制度实施后，财务账务处理、会计科目、报表框架结构等方面均发生了较大变化，例如会计核算以“双基础”为主，财务会计需应用权责发生制，预算会计需应用收付实现制。同时会计报告由财务与预算报告构成，这对事业单位财务管理提出了更多、更高的要求，从而驱动事业单位财务管理改革升级。

（二）公路养护事业单位概述

公路养护指的是为保证公路完好与质量，向公路使用者提供良好的服务所进行的作业，隶属于公路科技与道路工程领域。

公路养护事业单位指的是为保证公路完好与防止质量降低，对公路实施维护、维修等养护作业，以及提供公路出行服务的法定性、社会公益性、服务性的交通事业单位。当前，以“工程性质”“技术特性”为标准，可将公路养护工程分为改建、大修、中修、小修四种。公路养护事业单位需实施上述工程项目并且针对自然灾害开展修复、抢修等工作，从而延长公路工程的寿命周期、提升公路出行服务质量，以此获得理想的社会效益与经济效益。

二、新政府会计制度下事业单位预算管理的变化

新政府会计制度出台与实施后，事业单位预算管理发生了较大变化，其主要体现在三方面。

（一）事业单位基本会计核算项目增多，例如固定资产折旧、累计摊销等。原有制度体系下，财务人员主要采用收付实现制开展预算管理即可。在新制度体系下，财务人员开展无形资产摊销时需要考虑“净资产冲减”，不能将“净资产冲减”直接归入当期支出，以满足财务与预算管理的双重要求，增强资产价值预估的精准性，从而为后续制定财务报告提供全面、准确的信息数据。

（二）预算科目增多，例如政府储备物资等。原有制度体系下，财务人员未能将政府储备物资等科目归入到预算中，固定资产管理仅考虑了“公共基础设施”，因此导致出现资产流失等问题。而新制度直接规定了事业单位公共服务资产管理与会计核算方法，将上述科目归入单位账册，从而提高了事业单位预算管理水平，使公路养护事业单位可全面、直接地了解自身情况，这有助于资产摸底。

（三）预算科目增加，例如待偿债净资产等。原有制度体系下，财务人员主要使用双分录法预估资产，基于收付制度进行会计核算，持续增加公路养护事业单位成本支出。而新制度体系下，资产基金、待偿债净资产等科目被纳入其中，财务人员可根据公路养护事业单位非货币性资产与应付账款在净资产金额中的占比进行会计核算，方便结转结余，从而使公路养护事业单位可掌握更加真实、具体的资产信息。

三、新政府会计制度下公路养护事业单位财务管理的优化策略

（一）加强全面预算管理，完善预算管理体系

新政府会计制度下，公路养护事业单位预算管理内容发生了较大变化，这要求公路养护事业单位与财务部门应了解上述新增科目，积极推进全面预算管理，健全预算管理体系。

首先，公路养护事业单位应要求全员参与预算管理，树立正确的全面预算管理理念并优化组织机构。公路养护事业单位可通过官方网站、微信公众号宣传与文化建设等方式，及时更新预算知识、新政策法规，从而使单位管理层及基层职工认识到全面预算管理的重要性。同时，公路养护事业单位可建立层级分明的预算管理组织机构。局长与各科干部组成决策层、管理层，各部门与专业预算人员组成执行层，财务部门、人力部门等积极配合，从而有序推进预算工作。其中，财务部门及其他部门可逐级分配预算执行、监督职责，以切实落实具体岗位人员职责，从而为建设预算管理体系夯实基础。

其次，公路养护事业单位应加强预算编制。公路养护事业单位应改变传统的预算编制思维，基于单位年度目标开展预算编制，要求各部门明确预算科目、所需凭证与注意事项。同时，应根据单位业财情况选择合适的预算编制方法，如滚动预算法、弹性预算法、增量预算法等。其中，公路养护事业单位可选择零基预算法，即根据单位与相关工作人员具体情况进行动态编制，以“年”为单位核算支出，并确定日常养护项目及编制项目，从而增强预算编制的科学性与合理性。此外，公路养护事业单位开展预算编制时应做好前期准备工作，综合考量项目跨年度、资金需求量、突发事件等因素，以避免预算编制流于形式。

最后，公路养护事业单位应加强预算执行与绩效考核。执行预算期间，公路养护事业单位可建立完善的监管机制，编制《预算执行动态统计情况表》，要求财务部门定期开展数据统计、分析预算项目支付进度，及时发现预算执行问题并制定解决方案。为保证预算管理的有序推进，公路养护事业单位可按照差异化原则实施绩效考核，制定与完善绩效考核制度，并根据单位项目特性与要求等设计科学的考核指标。例如，针对养护工程项目设计预算上报、工程完成等节点，落实节点绩效目标考核责任并定期开展绩效考核。同时，公路养护事业单位应确定绩效考核内容，结合管理、技术、后勤岗位特性针对性改善考核内容。此外，实施定量分析并引进大数据技术等，收集、分析、利用绩效考核数据，从而为后续决策与管理提供有效依据。

（二）加强内部控制，规范单位业务控制

公路养护事业单位要想提升财务管理效率，必须加强内部控制，健全内控制度体系，并规范单位业务控制。

首先，公路养护事业单位应强化内部控制意识。领导层应增强内控意识，主动带领基层职工学习《行政事业单位内部控制规范》等政策。同时加强顶层设计，培养专业队伍并积极开展风险控制。此外，单位应定期开展教育培训活动，让基层职工认识到内控并非财务控制，并强化其内控职责，从而促使其主动参与内控工作。

其次，公路养护事业单位应健全内控制度体系。建立风险评估机制进行年度评估，邀请专业人士梳理内部业务，从而寻找风险点并制定风险防控与应急处理方案等。同时单位可编制内控手册，落实重点领域、业务、岗位，并优化内控流程，实现定岗定责，以确保各部门及相关工作人员均能参与其中并相互制约，从而有序推进内控工作。

最后，公路养护事业单位应加强业务控制，如预算业务、收支业务、采购业务、资产业务、项目业务等，从而有效提升财务管理水平，控制业务成本。例如，公路养护事业单位可制定与完善养护工程管理制度。根据项目类型、规模等配置工作人员，同时要做好前期准备工作，并有效控制项目进度、档案等，以此提升工程效率，降低工程成本。

（三）培养专业会计人才，建立高素质财务管理队伍

随着新政府会计制度的出台与实施，以及公路养护事业的不断改革发展，公路养护事业单位组织结构、发展形势、管理模式、财务情况均发生了较大的变化，因此对财务人员提出了更高、更多的要求。公路养护事业单位财务人员不仅需要掌握最新法律法规、政策条例，同时还应了解公路养护工程、工程材料与机械设备的市场价格，并能熟练操控财务系统。

一方面，公路养护事业单位应紧随财政改革浪潮，革新内部人才培养模式。首先，可邀请公路养护领域的专家、学者或者金融教授等进行培训，同时还可邀请各单位优秀的财务管理人员进行经验分享。其次，公路养护事业单位还可引进先进技术，打造线上线下一体化培训模式，并开发专业的网络培训课件，从而提升内部培训效率，培养高质量财务人员；另一方面，公路养护事业单位应引进高精尖人才，从而丰富单位财务队伍结构。这些人才需要了解前沿动态，并能掌握与运用新法律政策等开展财务管理。

（四）强化固定资产折旧核算，建立资产管理机制

新政府会计制度下，公路养护事业单位固定资产管理发生了较大变化，这要求公路养护事业单位健全资产管理机制，做好固定资产折旧核算。

首先，公路养护事业单位应优化原有的资产配置程序，邀请第三方专业评估机构评估资产，以全面了解自身资产情况、价值、结构等，精简冗余资产，制定科学的资产配置方案。通常情况下，受公路工程损害情况的影响，公路养护工程具有情况复杂、工作量大、不确定性强等特征。因此，公路养护事业单位应预测公路养护工程受损情况、工作量等，针对性制定资产配置计划并加强决策审核。

其次，针对闲置资产，公路养护事业单位可按照《公路资产管理暂行办法》设计资产调拨、处置程序，并提前上报闲置资产、加强资产追踪。同时通过制定相应制度管控资产申请、评估、折旧等，以此盘活固定资产。

最后，针对资产折旧，公路养护事业单位不能盲目计提折旧，应根据资产具体情况选择合适的折旧方法。例如，针对短周期资产，公路养护事业单位应根据资产工作量折旧；针对参与小型养护或者日常养护工程项目的机械设备等资产，公路养护事业单位应将折旧归入机械台班费，进行项目分摊，以确保耗损精准。特别是进行成本核算时，公路养护事业单位应基于权责发生制开展会计核算，将折旧费用归入成本中。

结语：

综上所述，在新政府会计制度实施背景下，公路养护事业单位应革新财务管理理念与模式，掌握新增准则与科目，并结合自身情况选择合适的预算编制方法、加强预算执行与监督，同时做好固定资产折旧核算并搭建先进的财务管理系统，以获得精准的财会信息数据，从而为后期决策与管理夯实基础。