关于国有资产保值增值会计监督的若干思考

目前，我国正处于深化国有企业改革与建立现代企业制度阶段，加强对国有资产保值增值会计监督，不仅可以防止国有资产流失，维护国家利益，也是建立健全国有企业治理结构的必然要求。

国有资产保值增值会计监督，是一种政府行为，由财政部门代表国家对企业的国有资产进行检查、核对、评价和监督，它不仅可以防止国有资产流失，维护国家利益，也是建立健全国有企业治理结构的必然要求。因此，加强对国有资产保值增值会计监督的研究，对于完善国家对企业的监督机制，促进企业健康发展，具有重要意义。

一、会计监督的对象应涵盖国有资产保值增值全过程

《中华人民共和国会计法》明确规定，“企业应当按照法律、行政法规或者国家统一的会计制度规定，建立健全会计核算制度”。这就要求企业在遵守法律法规和国家统一的会计制度前提下，建立健全内部会计管理制度，严格按照有关会计准则及国家统一的会计制度进行会计核算与报告。这里所说的“法律、行政法规”主要是指《中华人民共和国会计法》以及《企业财务通则》《企业会计准则》等。

国有资产保值增值全过程是指从投入到退出的整个过程，既包括在生产经营过程中形成的资产，也包括企业破产清算时形成的资产；既包括固定资产、流动资产等有形资产，也包括无形资产；既包括企业在生产经营过程中形成的应收账款、应付账款、预付账款等应收应付款项，也包括企业在生产经营过程中形成的存货、固定资产等。

（一）从投入过程看，会计监督应检查国有资产的构成是否符合国家有关法律法规要求，检查资产是否真实存在，资产是否完整。

对在生产经营过程中形成的有形资产和无形资产，会计监督要检查其是否符合国家有关法律法规的要求，检查其是否真实存在，资产是否完整。如果不符合国家有关法律法规的要求，会计监督就要进行处理。例如：对企业投资建设项目的资金投入是否符合国家有关法律法规要求、是否按照批准的项目初步设计或可行性研究报告内容和投资额度进行监督检查等。总之，在投入过程中，会计监督要对国有资产构成进行全面、系统、动态监督，以确保国有资产的构成符合国家有关法律法规要求，防止国有资产流失。

（二）从运营过程看，在运营过程中，会计监督应检查国有资产的运营情况，包括对各种应收账款、应付账款、预付账款等应收应付款项的监督。

在会计监督中，应收账款是指企业因销售商品、产品、提供劳务等而应向购货方或接受劳务一方收取的款项。应收账款通常与其实物资产相对应，如应收票据、应收账款等。应收账款的发生有多种原因，如因购货方资金不足、产品质量问题或交货延迟等原因，形成的应收账款；因生产经营周期长，供应商和客户之间的赊销关系形成的应收账款；因销售部门未及时催收货款而形成的应付账款等。要想有效控制应收账款，企业应建立健全内部控制制度，采取必要的管理措施，对各种应收账款进行定期清理和清查，并在会计核算中进行反映。同时，应及时分析企业应收账款发生情况及其原因，加强与客户之间的联系和沟通，及时催收货款。对长期未收回的应收账款、应付账款、预付账款等应收应付款项要建立责任追究制和内部责任追究制。在企业内部加强对各项应收款的管理，严格控制各种应收款发生和形成。在企业与客户之间应采取必要措施及时催收货款，防止出现呆账、坏账。

二、会计监督的目标是实现国有资产保值增值

会计监督的目标是指会计监督对会计信息的真实性、合法性和完整性等所起作用的最终体现。这就要求会计监督必须以实现国有资产保值增值为最终目标。

第一，建立现代企业制度的客观要求。目前我国国有企业正处于从传统企业向现代企业转变的阶段，在这一过程中，国有资产流失是其突出表现之一。因此，必须加强对国有资产的会计监督。通过加强对国有资产的会计监督，可以确保国有资产不被侵吞、不被挪用，同时，还可以提高企业的经济效益。

第二，会计监督与国有资产保值增值目标是一致的。目前，我国对企业进行全面改革过程中遇到的最大障碍，就是如何实现国有资产保值增值。所以要实现国有资产保值增值目标，就必须加强对国有资产的会计监督工作。

第三，会计监督是现代企业制度要求的重要内容之一。目前我国一些上市公司财务信息失真现象严重、缺乏透明度，在一定程度上说明我国现代企业制度没有完全建立起来。同时也说明在我国建立现代企业制度还存在许多问题和障碍。

第四，加强对国有资产保值增值会计监督是解决“内部人控制”问题的有效途径之一。从当前我国国有企业“内部人控制”问题来看，加强对企业会计监督可以有效解决企业“内部人控制”问题。

三、加强对会计信息质量的监管是提高国有资产保值增值水平的基础

国有资产保值增值会计监督必须以提高会计信息质量为基础，对国有企业进行监督检查时，要注意检查其会计信息的真实性、完整性和准确性，防止因会计信息失真而影响国家对国有企业的财务管理，从而影响国有资产保值增值。在国有企业进行会计监督检查时，应注意以下问题：一是要以真实性为重点，加强对国有企业的财务收支、资产负债、损益等会计资料的审查，保证会计信息的真实准确；二是要注意对重大经济业务事项及有争议的经济业务事项进行调查分析，并将结果作为重点内容进行监督检查；三是要结合企业经营管理的特点，注意对会计资料中不符合实际情况的事项进行必要的核实，防止因主观随意性而产生虚假信息；四是要通过对国有企业进行监督检查，及时发现问题和漏洞，并加以纠正和完善，防止国有资产流失，提高国有资产保值增值水平。

（一）要加强对会计从业人员的培训，使其更好地掌握国家的法律法规，为提高会计监督质量奠定基础。

近年来，由于部分会计从业人员的法律意识淡薄，在进行会计监督检查时，往往不能正确对待企业经营活动中存在的问题，同时，对问题的处理往往缺乏应有的独立性。因此，要提高会计信息质量，就必须从根本上解决这一问题。一方面，要通过教育培训使会计从业人员牢固树立依法办事的观念，强化对国家有关法律法规的理解和认识，加强对会计工作中各种违法违纪行为的打击力度；另一方面，要建立和完善激励机制和约束机制；应建立企业经营业绩与财务状况挂钩的考核机制。通过加大对财务收支、资产质量、经济效益等方面的考核力度，强化会计人员在工作中的责任意识和监督意识。

（二）要加强对会计人员的职业道德教育，提高思想觉悟和道德水平。

会计人员的职业道德水平直接影响着国有企业的健康发展。因此，要加强对会计人员的职业道德教育，引导会计人员树立正确的世界观、人生观和价值观，培养他们诚实守信、廉洁自律、奉公守法、坚持原则、实事求是的职业作风。同时要对他们进行业务技术培训，使他们具备现代企业管理知识和必要的专业知识，提高他们的业务素质和管理水平。

四、建立健全国有企业内部会计监督体系是提高国有资产保值增值水平的关键

加强对国有企业内部会计监督是保证国有资产保值增值的关键，也是防止国有资产流失、维护国家利益、维护社会公众利益和确保实现国有资产保值增值目标的重要保证。由于目前我国正处于国有企业改革与建立现代企业制度阶段，很多国有企业都还没有建立起比较完善的内部控制制度和内部审计机制。因此，应当尽快建立健全国有企业内部会计监督体系。

（一）建立健全内部控制制度，构建良好的内部控制环境。建立健全内部控制制度是保证企业能够正常运行并实现国有资产保值增值的有效途径。加强内部控制制度建设有利于实现国有资产保值增值目标。现代公司治理结构是公司治理机制中最重要、最核心的部分。作为公司治理结构中一个重要组成部分的内部控制制度的建设，对实现公司治理目标和提高企业经营效率具有重要作用。良好的内部控制机制是指企业管理层、董事会、监事会、经理层之间在经营决策、人力资源管理、财务管理等方面的相互制衡和协调一致。加强内部控制制度建设有利于提高企业经营效率和效果。

（二）建立健全职工代表大会制度，发挥职工在监督中的作用。建立职工代表大会制度是我国企业实行民主管理的一项基本制度，也是企业实行民主管理、加强民主监督的一种有效形式。职工代表大会制度不仅是职工行使民主权利，参与企业经营管理的重要途径，也是企业实行民主管理和加强内部监督的重要途径。

（三）建立健全内部审计制度，强化企业内部审计职能。要充分发挥内部审计在国有企业内部会计监督中的作用，就必须建立健全内部审计制度。内部审计是在一定组织机构下进行的经济监督活动，其目的是发现经济活动中存在的问题、责任和隐患，以有利于及时纠正错误，消除隐患，防止损失发生。

五、建立完善的现代企业制度，深化国有企业改革，是提高国有资产保值增值水平的重要保障

国有资产保值增值会计监督是为了实现国家对企业的资产完整、安全，提高资产使用效率，促进企业健康发展的举措。如果不能实现国有资产保值增值，那么其管理将成为无源之水、无本之木。因此，要实现国有资产的保值增值，必须建立健全企业治理结构，加强会计监督，健全内部控制制度。只有建立了完善的现代企业制度，才能更好地发挥国有企业的优势，从而提高国有资产保值增值水平。深化国有企业改革，建立现代企业制度是国有资产保值增值的基础，也是实现国有资产保值增值的重要保证。在深化国有企业改革中，要正确处理好政府与市场的关系，深化产权制度改革，以产权制度为基础，积极推动法人治理结构建设，促进国有企业完善法人治理结构。

（一）完善国有资产管理体制和机制。建立健全国有资产监管体制是有效实施国有资产保值增值会计监督的前提，只有充分发挥市场配置资源的基础性作用和政府的引导作用，才能有效防止资产流失。只有建立健全相关法律法规和制度，才能实现国有资产保值增值。建立规范的法人治理结构。国有资产保值增值会计监督要建立健全科学有效的法人治理结构，真正实现董事会对企业重大问题的决策、总经理对经理层的经营管理和监事对监事会的监督，强化董事会、监事会的职能，确保国有资产保值增值会计监督目标的实现。

（二）建立内部控制制度。内部控制制度是企业治理结构的一个重要组成部分，也是企业有效实施国有资产保值增值会计监督的重要保障。国有企业要在现代企业制度建设中，结合实际情况，建立健全内部控制制度，加强财务管理和内部审计工作，保证会计资料真实可靠，实现国有资产保值增值。

结语：

以上分析了国有资产保值增值会计监督存在的问题，提出了一些解决的办法和建议，但要真正解决好这些问题，还需要各方面的共同努力。会计信息失真是影响国有资产保值增值的主要因素，加强会计信息质量监督是确保国有资产保值增值的重要措施。会计人员应遵循客观、公正、谨慎的原则，依法履行职责，确保会计信息真实可靠。加强国有资产保值增值会计监督必须进一步完善法律法规体系，明确相关各方的权利和义务，形成全社会监督国有资产保值增值的局面。建立有效的监督约束机制是保证国有资产保值增值会计监督工作顺利进行的关键。