新时代工商管理对经济发展的促进作用探寻

随着我国经济发展步入新常态，存量市场竞争日趋激烈。在这种背景下，行政部门的工商管理职能是监督市场主体的经济活动，引导市场主体规范有序的发展，并充分发挥微观调控职能。本文阐述了工商管理的概念与特征，梳理了新时代工商管理中存在的问题，并从多个角度提出了相应的对策。

在国内外局势变化日益频繁的大背景下，国内经济发展面临着诸多挑战。一方面，国内经济步入高质量发展阶段；另一方面，提升了监督和管理经济运行的紧迫性。工商部门作为重要的行政管理部门，其管理效能直接关乎市场主体的健康发展。因此，基于这种背景探究新时代工商管理对经济发展的促进作用具有十分重要的现实意义。

一、工商管理概述

就行政管理而言，工商管理是行政部门的一种管理职能；就企业而言，工商管理是一门重要学科，其内容主要包括高等数学、会计学、统计学以及管理学等，其目的是帮助企业提升决策的科学性，立足企业发展的不同阶段制定恰当的发展战略，以助力企业可持续发展。本文研究的工商管理是作为行政机关职能的管理制度。行政机关通过有效的工商管理能够提升企业的生产、研发、销售和出口水平，以及其核心竞争力。同时，严格的工商行政管理行为还能作为一种有效的约束手段，根据相关法律法规监管和约束市场主体的违法行为。比如当市场主体发生不合理行为时，工商管理主体就能对其实施行政处罚，规范其经营行为，以促进市场主体健康有序发展。同时工商管理部门也会以法律法规为依据不断提升执法水平，以推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、工商管理的职能分析

新时代下工商管理的职能主要分为三个方面。一是市场监管。由于市场经济的盲目性和自发性，行政管理机关不能不发挥市场“有形手”的作用，对市场运行中的不合理、不合规因素进行调控。比如工商部门会监管市场交易中的违规行为，以提升交易的公平性；通过全流程监管交易过程，对市场主体之间的矛盾进行调解。同时还能对特定商品的交易价格实施监督，严查商品房价格、药品价格无序上涨的行为等。此外，贯彻上级政策，注重风险管理，以防范系统性风险。

二是提供服务。自“放管服”实施以来，中央明确提出了“简政放权、优化服务”的理念。基于此，工商管理首要职责是为市场主体提供高效服务，以确保市场主体能够以更高效率投入到生产经营中去。同时工商管理部门还应为市场主体提供工商注册、商标注册、专利申请等服务。

三是资源配置。在市场经济环境下，如果缺乏政府有形的手，那么资源的配置和使用容易处在混乱状态。工商管理部门可以立足市场秩序情况，积极发挥资源配置职能。在经济发展的不同阶段，工商管理部门资源配置的重点存在较大的差异性。比如在经济发展粗放阶段，资源集中在重工业投资上；在经济发展新常态背景下，资源配置大多向环境保护、科技创新等方面倾斜。

三、新时代工商管理对经济发展的促进作用

（一）促进市场经济健康发展

从宏观经济角度来看，工商管理能有效促进市场经济的健康发展。一是能加强与相关部门的沟通合作。工商管理部门能不断优化相关管理制度，同企业主体建立亲清政商关系。工商管理部门从管理者变成了服务者，甚至能为市场主体提供全生命、全周期服务，并通过各种要素保障，助推项目的正常落地、快速发展。

二是能让行政管理机制变得更加明确和智能化。随着信息技术的高速发展，各种市场主体的项目审批、手续均可在行政APP上办理，由最短跑一次，实现向一次都不用跑的转变。同时，由于工商管理信息披露的公开性和透明性，市场主体能够及时了解工商监管政策，并自觉改变自身的行为。

三是工商管理部门和市场主体之间的对接更有效率。积极发展新常态背景下，对于工商管理部门而言，加强同市场主体的沟通，掌握其生产运行情况，以及存在的问题，并助力其有效解决是助推经济发展提升营商环境的关键所在，这些决策的初衷就是促进市场经济健康发展。

（二）为市场经济发展创造良好环境

良好的控制环境是促进市场经济健康有序发展的重要保障。良好的控制环境能营造和谐与健康氛围，从而为经济的高速发展做好铺垫。而相对不佳的控制环境则无法遏制市场上出现的不良现象，比如资源内耗、同质化竞争和恶性竞争等。某些不良问题虽然也是市场规律的一般体现，但还是会对市场秩序造成负面影响，削弱了部分市场主体的可持续发展能力。鉴于此，工商管理部门出台并制定了一系列改进对策，以加强对市场主体的法律约束，引导其经营活动能在法律规范下运行，这能有效规避和控制无序经营带来的风险。此外，工商管理部门内部和外部均有严格的监督机制。自律是工商管理部门执法行为中的必备素质，同时社会的广泛监督也压缩了行政执法的违法空间。工商管理在执法中的良好形象必然能赢得较好的市场口碑，并在社会上营造出良好的执法环境，从而为促进经济发展保驾护航。

（三）有效保护消费者合法权益

投资、出口和消费是促进经济发展的三驾马车，近年来在经济转型的大背景下，提升消费需求，已经成为促进经济发展的强大动能。但由于市场经济本身存在的盲目性和自发性，市场中频频出现消费者权益受到侵害的事件，这不仅损害了消费者的正常权益，还扰乱了消费市场秩序。针对这种情况，工商管理部门切实履行法律法规，依据《消费者权益保护法》为消费者保驾护航。

一是针对市场上出现的消费乱象，国家相关部门颁布了一系列法律法规，大大提升了工商管理部门解决消费纠纷的严肃性和权威性。

二是为了实现职能处理的集约化和效率化，工商管理部门专门成立了消费者保护机构，从而实现了对消费问题的分类管理，大大提升了资源配置效率。

三是工商管理部门具有较高水平的执法能力，能针对不同的消费纠纷，引用适当的法律条款，并采取针对性措施，从而不断提升行政执法水平。

四是强化正反面典型的警示作用。对于侵害消费者合法权益的商家，工商管理部门不仅要及时处理还会在门口张贴警示标语，以引导其他消费者慎重消费，避免合法权益遭到侵害。

四、新时代工商管理中存在的问题

（一）工商管理人员素质不足

一是部分工商管理人员尚未形成对自身角色的准确认知。即使是在“放管服”的大背景下，部分工商管理人员尚未实现由管理者向服务者角色的转变，工作态度、工作价值和工作能力都难以满足信息化背景下行政执法的要求。

二是部分工商管理人员的信息化水平较低，很难熟练应用智能化的执法设备，在应急管理方面能力欠缺，容易导致舆情发生。

三是未能实现教育培训的长效化和常态化。工商管理部门开展的多为通识性培训，缺乏针对个人素质短板的个性化培训，导致整个执法队伍的执法水平进步缓慢。

（二）部门改革混乱

一是部分工商管理部门与其他部门之间的职责权限未能得到清晰界定，职能尚未厘清、机制还未理顺，同时还存在职能交叉相互重叠的情况。

二是改革中，某些工商管理部门一度出现权力真空，导致工作断档、执行脱节、事业停摆，严重影响了工商管理效能。

（三）监督力度不足

一是由于信息系统建设中存在不足，各乡镇主体的执法行为还无法被纳入到“两法衔接”平台中实施管理。这导致监督人员无法从平台数据上判断行政执法中存在的问题，并判断是否存在违规风险等。

二是内部审计职能发挥不够充分。内部审计仍采取传统的审计模式，比如查阅会计凭证和账簿资料等，无法实现联网审计和大数据审计，审计的精准性较低。

三是审计主体较为单一。缺乏会同纪检监察部门开展联合审计监督，导致审计发现的问题还不够深入。

（四）绩效考核机制不完善

一是针对工商管理部门设计的绩效考核指标并不全面，未能根据不同机构发挥职能的不同设定针对性的考核指标。

二是未能根据各项指标确定科学的权重设计。在对各部门进行绩效考核时主要凭借上级工作人员的经验进行判断，缺乏量化方法的引入，严重削弱了绩效考核结果的准确性。

三是对绩效考核结果的应用力度不足。未能根据已分类型的结果实施相互匹配的激励制度，导致绩效考核流于形式。

五、新时代充分发挥工商管理职能的对策

（一）提升工商管理人员素质

工商管理人员素质对各项执法行为的效果产生重要影响，因此，工商管理部门应从多个层面出发提升工商管理人员素质。一是在人员招录环节要严格坚持“逢进必考”的原则。同时，要针对工商管理人员进行培训，使其深刻理解合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的行政执法原则，做到外化于行、内化于心。

二是要根据工商管理人员行政执法中存在的共性问题，制定共性培训方案。同时要针对行政执法中存在的个性问题，进行针对性培训，以推动工商管理人员不断提升其综合素质，从而适应快速发展的社会经济环境，并为市场经济的有序发展提供坚实的人才保障。

（二）推动部门和机构改革

推动部门和机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然举措。一是坚持“保护人民的利益，遵守国家的宪法、法律以及党的纲领”的改革原则，严格按照上级举措裁汰旧部门，成立新部门，以确保改革方案落地落细。

二是涉改的工商管理部门应加强与其他部门的沟通对接，确保工作不断档、执行不脱节、事业不停摆。同时，工商管理部门第一责任人要履行好自身职责，抓好班子、带好队伍、做好工作。班子成员之间要密切配合、相互补台，确保能尽快适应工作。

三是要为涉改工商管理部门配齐工作人员，配强执法设备，推动工商管理人员以全新姿态、良好风貌、扎实作风充分发挥工商管理效能。

（三）加强监督力度

加强监督力度是促进工商管理部门充分发挥职能的重要保障。一是加强内部监督力度。单位内部审计部门应切实发挥审计职能，就执行行为中发生的票据、罚款收入以及入账情况进行审计，全面完整准确查阅相关材料，以确保审计行为合法合规，全面高效。

二是加强执法人员自律建设。工商管理人员要不断深化思想认识，常态化学习党纪法规，常怀律己之心，系好人生第一粒扣子，保证执法行为规范合理。同时，为了提升工商管理人员的积极性，也应给予一定的容错空间，督促其及时整改。

三是定期组织纪检监察部门实施行政执法的联合监督，推动双方同向同力，形成合力，充分发挥监督整合效果。

（四）强化绩效考核

工商管理部门应持续强化绩效考核，完善绩效考核机制。一是根据工商管理决策层、管理层和执行层承担职责的不同，设计个性化的考核指标。指标应包括制定政策的合理性和群众知晓度、入企检查次数、帮扶企业效果、对违法行为的打击效果等。

二是在得出各项指标的基础上，工商管理部门可运用层次分析确定各项指标权重。在考核时，以定性评价与定量计算相结合的方式得出考核结论，以提升受众对结果的信服程度。

三是加强对考核结果的运用。工商管理部门应对考核结果分类，并实施相互匹配的激励机制，以起到奖优罚劣的作用，倒逼工商管理部门履职能力的提高。

结语：

我国经济步入高质量发展阶段的大背景下，工商管理在促进经济发展方面的作用日趋明显。工商管理和经济发展是相辅相成，相互作用的。只有正确认识工商管理同经济发展之间的关系，并正确处理这种关系，才能为经济发展注入强大动能。