中小型公共基础设施建设项目全过程管理优化研究

摘 要：中小型公共基础设施建设项目是乡村建设的基础保障，调查发现，针对该类项目决策阶段的可行性和投资效益分析可知，对项目设计阶段设计深度的把控，对施工阶段实施管理活动等仍然存在难点和不足。基于此，提出优化中小型公共基础设施建设项目全过程管理的管理思路和建议，为中小型公共基础设施建设项目全过程管理中存在的难点和不足提出解决办法，确保项目投资效益最大化、工程质量最优化、项目全寿命周期最短化，也为基层项目管理人员在项目管理工作提供帮助，提高广大基层项目管理人员的项目管理水平，更是为乡村建设提供有力的保障。

关键词：乡村发展；中小型公共基础；全过程管理；难点和矛盾

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：2096-6903（2024）07-0067-03

0 引言

乡村建设和产业发展的前提是各项基础设施和公益服务设施的完善，而基础设施和公益服务设施项目主要特点是项目投资小、数量多、分布广、管理难、工艺简单。特别在广大农村地区，这类项目基本属于政府投资、政府管理，对项目立项程序、施工监督工作等各方面的要求高。研究发现，此类项目的主要难点是项目建设程序复杂、项目管理要求高、基层政府部门的管理人才缺乏，该类项目投资中的其他费用投入较低，愿意承接该类项目的第三方服务公司都属于微型公司，业务水平相对较低，导致项目的全阶段管理过程相对较为粗放。若提高其他费用投入，又会极大影响资金的投资效益。

工程项目管理是一个复杂体系，其全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段、使用阶段3大阶段，其管理的基础工作是“三控三管一协调”。基于此，对项目决策阶段的可行性研究、投资效益进行科学性、合理性分析，把控实施阶段设计深度，判断投资合理性，并对施工期间的质量、进度、安全等进行监督。针对存在的难点和矛盾，提出优化和改善建议，从而优化中小型公共基础设施建设项目全过程管理体系，提升基层项目管理人员管理水平。

1 中小型公共基础设施建设项目管理现状

中小型公共基础设施建设项目在投资过程中，存在项目全过程管理程序复杂、项目全过程管理服务仍不成熟、第三方服务公司项目管理较粗放、缺乏合适的资料收集标准等问题[1]。

1.1 项目全过程管理程序复杂

中小型公共基础设施建设项目从提出到建成投入使用，都需要经历各种复杂的审批程序。但是中小型公共基础设施建设项目因其项目投资小、数量多、分布广、管理难、工艺简单的特点，完全按照大型项目程序实施，会造成一定的资金浪费和大大延长项目的实施周期、降低投资效益，并且极大地增加了项目管理人员工作难度。

1.2 项目全过程管理服务仍不成熟

近年来行业部门正在逐步推行建设项目全过程管理服务。调查发现，全过程管理资质条件高、申报难。往往只有大型服务公司才具备申报所需的各种条件，中小型的服务公司基本不具备申报条件，目前市场上有该类资质的公司很少，并且公司规模大，人工成本高。此外中小型项目委托难。对项目建设而言，想要委托有全过程管理资质的公司，需要投入的服务费用较高，不利于投资成本的控制，对于大型公司而言也不愿意承接投资小、利润低的项目。

1.3 第三方服务公司项目管理较粗放

调查发现，大型服务公司管理规范、服务质量高，但其人工成本较高，往往不承接利润低的中小型项目。目前，市场上中小型公司数量多，中小型项目的委托主要是针对中小型公司，但由于其人工成本投入低、业务量少、竞争激烈的特点。该类公司为提高利润、降低成本，聘用的专业人员业务经验缺乏，项目管理粗放。主要存在以下4种问题：一是第三方服务公司专业技术人员经验缺乏。这类问题是中小型企业普遍存在的问题，业务少、项目管理经验累积较少，专业水平相对于大型企业较差，例如：中标的施工单位投标资料编制质量较差，只注重投标价格，不实地踏勘核对工程量，导致工程量与实际差距较大。

二是业务培训较少。据调查发现，中小型第三方服务公司的专业技术人员很少参加专业培训，业务知识和管理经验主要靠日常工作累积，缺乏系统的学习和研究，导致管理不规范、管理粗放，例如：设计单位现场勘察不详细，导致设计成果不切合实际，不接地气。

三是质量与安全问题多。由于中小型项目的特点，服务公司为控制成本，派驻现场的管理人员往往缺乏管理经验，不能很好的执行相关规定，导致项目在实施期间产生一些质量和安全等方面的隐患。例如开工进场的人员与投标文件和合同文本的承诺不一致，尤其是以项目经理为主的各个岗位技术人员到位情况较差，就会出现“一流单位中标，二流单位进场，农民工队伍施工”的现象，并且现场管理和技术人员安全意识较差，质量监督力度不足，对设计图纸的理解不够，导致施工质量有缺陷。

四是监理单位和监理人员责任心不足，监督工作流于形式，例如：在项目建设过程中，材料进场验收和隐蔽工程验收未严格按照验收要求执行等。

1.4 缺乏合适的资料收集标准

项目中资料收集整理的要求往往比较复杂繁琐，各行业部门对项目资料的审核标准不一，导致基层项目管理人员资料收集困难。调查发现，目前中小型公共基础设施建设项目缺少专门的规范模板，项目资料的收集往往参照类似行业部门要求，导致资料整理成本较高，收集整理难度较大。

2 全过程管理优化的重要性和必要性

在巩固拓展脱贫成果暨乡村振兴战略期间，乡村振兴是坚持农业农村优先发展，农业农村优先发展的主要任务是促进农村产业发展、加快乡村公共服务设施建设、创建生态宜居乡村、提高农民群众收入水平和生活质量，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

中小型公共基础设施建设和完善是乡村振兴的基础性保障，是制约乡村发展的重要因素之一[2]。机耕道路、产业道路的建设完善，能够加快加大农产品的输出，有效促进乡村产业发展壮大。农村污水处理体系、垃圾收运设施体系的建设和完善，能够有效治理农村脏乱差的现象。村内文化活动广场、文体娱乐设施的建设和完善，能够极大丰富农村广大群众的业余生活，促进群众精神文明建设。

据调查，基础设施项目主要特点是数量大、涉及面广、项目投资小等，各层管理人员管理水平不一，项目审批程序各地区、各行业都不太一致，造成基层管理人员管理难度大大增加，项目质量、进度、安全得不到有效保证，投资效益普遍较低。

基于此，对中小型公共基础设施建设项目全过程管理进行优化研究在当前，其重要性不言而喻，这也是乡村振兴的必然要求，研究目的是将有限的资金发挥最大的效益，为农村发展提供重要支撑，也为乡村振兴奠定坚实的基础。

3 优化基层中小型公共基础设施建设项目管理策略

根据上述中小型公共基础设施建设项目管理现状，提出以下几点优化建议。

3.1 优化项目审批程序

项目审批程序、管理制度等都在不断地实践中积累经验，逐步优化改进，以期能够适应当前的发展形势[3]。根据调查，目前有部分地区针对限额以下投资项目制定了相应审批办法。针对中小型公共基础设施建设项目，各地都在进行探索和研究。各个地方行业部门可以根据中小型公共基础设施建设项目的特点制定相关审批程序，一是简化乡村建设项目在占用林地和耕地的审批流程，二是简化项目立项所需相关资料要求。

3.2 制定有针对性的项目监督管理条例

针对中小型公共基础设施建设项目的特点，为将有限的资金创造更大的价值，应制定有针对性的项目监督管理条例。例如：由于乡村建设项目普遍存在施工工艺简单、投资小、质量安全风险低的特点，建设单位项目管理人员对这类项目的质量和安全能够有效的监督管理，那么监理单位就没有存在的价值，可以将必须委托监理机构对项目进行监督管理调整为有能力自行监督管理的建设单位可不用委托监理机构，将该条纳入管理条例。

3.3 创新建设项目全过程管理模式

鉴于全过程管理资质申报难度，研究认为，可以针对中小型公共基础设施建设项目创新项目全过程管理模式，例如：借鉴已有的全过程管理模式“1+n+x”，降低全过程工程咨询服务承接门槛。允许以设计为主导、联合监理、造价、审计公司等服务公司共同承接限额以下中小型建设项目。设计单位对建设单位负总责，其他单位向设计单位负责，这样既解决了建设单位全过程项目咨询的难题，极大地降低了建设单位的管理和协调难度，又能吸取全过程管理的优点，提高项目的投资效益。

3.4 简化设计工作程序

设计工作贯穿项目的全寿命周期，通BlmXxnxa91QvyzFDvfIlhrrUnT154cJJG6KvHtViHlE=常包含可行性研究报告、方案设计、初步设计、施工图设计四大阶段。对于承接中小型基础设施建设项目的设计工作而言，严格按照4大阶段开展设计工作，有利于延长项目的周期，降低项目的投资效益。

对多个中小型基础设施建设项目进行对比分析，由于中小型基础设施建设项目施工工艺简单，设计工作直接进入带施工图的初步设计阶段，免去其他3个阶段的设计是完全满足项目需要。简化项目设计程序，可以允许设计单位直接编制带施工图的初步设计方案，要求设计深度直接达到施工图设计的深度，可以不编制可行性研究报告、方案设计、初步设计、施工图设计等，既能够极大缩短项目的实施周期，也能够得到想要的设计成果，有效降低项目的投资成本。

3.5 加强人才培养

对于中小型公共基础设施建设项目，项目管理人员的业务能力决定了项目是否能够取得预期效益。项目管理人员包括建设单位项目管理人员、设计单位设计人员、监理单位监理人员、施工单位管理人员。

管理人员需要加大业务能力的培养，可以在单位内部制定日常专业知识学习计划和考核计划等。主管部门可以增加从业人员的定期考核，提高项目管理人员项目谋划水平，使项目谋划更加科学、合理、可行，项目建议书的编写质量更高，提高资金的使用效率和投资效益[4]。

提升项目管理人员“三控三管一协调”能力，建立项目管理人员合同管理、安全生产、信息管理三种意识，提高其对质量、进度、投资的控制能力，科学、合理的管理各参建方，协调统筹各方共同推进项目建设，也能够降低安全、质量事故的发生。

3.6 强化监督管理

在中小型公共基础设施建设是乡村建设的重要基础，是提升群众生活水平，提高群众满意度、幸福感的物质基础，所以其施工质量尤为重要。强化监督管理具体有以下4个解决措施。

一是加强建设各方管理人员综合素质培养，树立各层管理人员的责任心，提升其质量意识和安全意识。

二是行业主管部门应加大对中小型项目的监督和指导力度，强化多部门联合监督等多种形式监督办法，对发现的质量和安全问题要做到及时发现、有效指导、及时督促整改落实，避免虚假整改。

三是严格落实《建设工程质量管理条例》，对发现的严重质量和安全问题，要坚决做到发现一起处理一起，严格按照“四不放过”原则进行监督整改，让制度落到实处。

四是地方政府应加强各行业部门之间的沟通协调，共同监督管理好中小型公共基础设施建设，让政府部门在项目管理中真正起到主导施工、监管质量、全面保障的重要作用[5]。

3.7 制定中小型基础设施建设项目资料归档标准

因各行业部门对项目资料审核的要求各式各样，建议地方政府有必要组织各行业部门和专业人员制定一套统一的中小型基础设施建设项目资料归档标准，以期降低项目资料的收集难度，减轻建设单位对基层管理人员的素质要求，进一步降低项目的实施周期和投资成本。

可以参照各行业的合同示范文本，制定一个适合中小型基础设施建设项目通用合同文本，并规范设计、监理、施工单位竣工资料标准。资料标准的统一，减轻了基层管理人员的负担，降低了各行业的之间的协调沟通难度，有效化解不同行业之间的矛盾。且能使项目资料收集更规范，质量更高，有利于资料的审核管理。

4 结束语

中小型公共基础设施建设是乡村振兴的基石，只有优化项目审批程序和管理制度、加强人才培养、强化监督管理、制定切实可行的资料归档标准，才能解决建设单位在项目全过程管理中的难点和不足，促进第三方服务公司加强人才的培养，提升自身的服务质量，从而有效提高项目资金的使用效率、提高项目的投资效益，让有限的资金发挥最大的作用。基层项目管理人员应该勇于探索、善于总结、敢于改革，不断提高自身业务能力，为乡村发展提供保障，为乡村振兴贡献力量。

参考文献

[1] 李浩.建筑工程管理及施工质量控制策略分析[J].工程技术研究，2023，8（16）：142-144.

[2] 石岩.建筑工程管理中变更管理探讨[J].河南建材，2023（5）： 140-142.

[3] 向明雯.建筑工程质量监督管理存在的问题及其解决对策[J].建筑技术开发，2020，47（23）：86-87.

[4] 侯顺奇.浅谈市政道路给排水工程施工及质量控制策略[J].智能城市，2018，4（18）：86-87.

[5] 唐学云.市政工程建设管理要点及管理体系的完善对策探究[J].工程建设与设计，2023（7）：242-244.