邻近铁路营业线房建工程施工安全风险分级管控浅析

摘 要：结合“江苏大厦”邻营房建工程项目，对邻营房建工程施工安全风险分级管控进行了分析和探索，总结安全风险管控实践经验，以期为类似工程提供一定的借鉴。

关键词：邻近营业线施工；安全风险；分级管控

中图分类号：U215.1 文献标识码：A 文章编号：2096-6903（2024）07-0046-03

1 项目概况

“江苏大厦”房建工程项目总建筑面积14 556 m2，建筑高度23.85 m，地下室深5.25 m，为地上6层地下1层混凝土框架结构。

项目位于既有京沪铁路南侧，对应里程范围为南京站内上行K1151+060-205，房建轴线基本与铁路平行，外墙边缘距最近的铁路线路中心距离为25.6 m。项目涉及邻营施工主要内容有基坑支护、桩基基础、土方开挖、主体结构、装饰装修、室外附属及基坑监测等工程。

2 安全风险类别分析

根据项目水文地质条件、技术难度、施工环境等因素，从工程自身风险和周边环境风险两个方面分析，该项目邻营施工存在的风险主要有以下5个类别[1]。

2.1 外部环境风险

因该项目紧邻京沪铁路，架空及地下敷设管线、电缆较多，外部环境风险包括施工时挖断电缆、产生漂浮物、倒落隐患等影响行车风险。

2.2 自然灾害风险

自然灾害风险主要包括因洪涝灾害导致雨水浸泡基坑，造成基坑滑坡、坍塌，甚至损毁线路导致行车中断或列车脱轨风险。

2.3 管理制度风险

管理制度风险主要包括：施工方案审批程序不规范，擅自简化更改施工方案，施工方案执行不严，邻营施工计划管理不到位，及现场风控措施不到位等造成影响安全的管理风险。

2.4 设备设施风险

设备设施风险主要包括可能因消防器材不足、大型施工机械管控不到位，造成消防救援不足、机械侵陷等风险。

2.5 岗位作业风险

在施工生产中，由于管理作业人员违章作业、岗位责任制不到位等原因，产生相关风险，主要包括基坑失稳、高处坠落、触电伤害、机械伤害等。

3 工程主要安全风险识别、评估及分级管控措施

根据国家及铁路行业相关规定，在上述风险类别分析基础上，全面开展安全风险辨识[2]。可采用风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）、风险程度分析法（MES）等方法对风险进行评估，确定风险等级。本项目采用LEC法进行风险评价，从发生概率、暴露频繁程度、产生后果等方面，经分析、研究、计算，项目存在的主要风险有以下10种，其对应的管控措施如下。

3.1 铁路地下电缆等管线损坏

其产生原因主要是施工前与铁路设备管理单位对接不清，施工作业前警示、交底不明，保护措施不到位、违章作业。其可能产生导致列车晚点甚至中断行车等后果，属于长期性质的“较大风险”。

管控措施如下：邻营作业前，主动与相关设备管理单位对接，落实地下管线及施工作业附近可能影响到的设备设施，与相关单位人员进行现场交底明确，形成确认记录。根据交底严格落实防护措施，确保措施得当、有效。

3.2 基坑失稳

其产生原因主要是由于地质条件揭示变化造成设计不合理，未按方案放坡支护造成基坑坍塌，未按规定采取降排水致使地下水位下降引起路面沉降，基坑周边荷载超限等造成基坑失稳等。由此产生线路变形较大影响行车、房屋沉降开裂导致作业人员人身伤亡、中断铁路行车风险，属于“重大风险”。

管控措施如下：施工前，施工、监理、设计单位按规定进行地质核查确认，与原设计不符时需及时办理变更。严格施工方案执行，有效落实现场开挖支护措施。实施超前预测、动态监测、主动预警，制定好应急救援措施，配合属地政府对重大风险做好管控，与建设、设备管理、设计、监理等单位共同分析原因，制定对应措施。动态掌握气象条件，落实隔水降水措施，避免雨水入侵基坑。对基坑周围堆载尤其是集中堆载进行管控，避免因超载导致基坑失稳。

3.3 大型机械侵陷或倾覆

其产生原因主要包括未执行物理隔离措施，操作人员对机械性能施工环境不掌握甚至无证操作，地基承载力不足或平整度不够，机械设备状态不良证件不齐，现场监管防护不到位列车邻近未暂停作业等。其可能产生大型机械与列车发生相撞、侵陷事故，严重影响列车运行安全，属于“重大风险”。

管控措施如下：邻营大型机械作业严格执行物理隔离措施。大型机械移动必须经现场作业负责人检查确认，发出指令后方可作业。对大型机械采用二维码管理，作业前，必须签发《大型机械“一机一人”作业、防护派工单》，未签发的一律禁止作业。防护员必须执有路局职教中心颁发的“营业线施工安全培训合格证”[3]。列车邻近时防护员指挥操作人员暂停作业。在大型机械作业前，技术、施工人员必须核查地基承载力、支撑平整度，确保设备状态良好特种设备取证后方可作业。

3.4 施工触电伤害

非专业电工私拉乱接，电气设备固定不牢，电线老化、用电绝缘措施不到位，以及未按临时用电方案用电等是产生该风险的主要原因。其可能产生人身触电伤害，属于贯穿整个施工周期的“较大风险”。

管控措施如下：现场配备专业电工，现场用电由专业电工布设、管理。编制施工临时用电方案，电气设备必须牢靠固定并安装漏电保护装置。电气线路要按规定检查维修及用电安全隐患排查，杜绝松、虚、短、破现象。配电箱采用“一机一闸一漏断”。加强施工作业安全培训，做好现场用电警示。

3.5 消防安全失控

其产生的主要原因包括：消防设施设备状态不良、消防器材数量不足；易燃易爆物堆存不当；动火操作不当，出现火情后组织迟缓、应急措施不到位等。由于消防安全失控，可能产生人身伤害及财产损失，属于“较大风险”。

管控措施如下：编制消防方案，制定应急预案，加强消防知识教育培训。消防器材应专用专放，确定具体地点，落实管理责任人并确保器材性能可靠。强化火灾隐患排查整治，特别是生产、生活中所涉及的易燃易爆品，严格按管控方案落实。严格执行三级动火审批制度，严禁未批先动。产生火情时，立即报警，按照应急预案，组织扑救火灾，抢救伤员，避免造成二次伤害。

3.6 高空坠落

本项目为地上6层地下1层框架结构，高处施工内容主要有脚手架施工、塔机安拆、幕墙装修等，产生高空坠落的主要原因分为人为操作不当及物体坠落侵限两个方面。其可能导致人身伤害及影响列车正常运营，属于“较大风险”。

管控措施如下：高处作业人员必须持证上岗，禁止喝酒并规范高处作业流程，防止人为操作不当。正确使用安全防护用品，除了常规的工人作业佩戴安全帽、安全带、防滑鞋，离地4 m及以上部位均设置固定的安全平网。设置安全隔离措施，高处作业设置牢固的防护栏杆，临边及洞口附近禁止堆放物料。设置专职安全防护员，加强设备安全检查并做好高处作业教育及现场督促工作。

3.7 机械伤害

其产生原因主要包括：操作人员未取证，对机械设备功能不掌握、施工环境认识偏差。地基承载力不达标，地面平整度偏差较大。设备证件不齐全，状态不良。机械安全保护措施不足，现场安全员监督缺失等。其可能造成机械伤害、人员伤亡，属于“较大风险”。

管控措施如下：对操作人员进行安全技术培训，考试合格后上岗，确保机械操作人员持证上岗。对大型机械进行专人指挥、专人检查。加强现场机械管理和检查，确保机械性能始终处于良好状态。

3.8 交通安全

其主要原因有社会人员或车辆进入现场、施工车辆状态不良、酒后驾驶等。其可能导致交通安全、人员伤亡，属于“一般风险”。

管控措施如下：项目实施时，设置门禁系统，非许可社会车辆和人员严禁入内。对施工车辆实施出入证管理，并对场内进行限速管理，杜绝不合格车辆进入施工现场。对驾驶员进行安全教育培训，考试合格后上岗。

3.9 邻营施工方案审查不严、不按方案施工

该风险主要来源于3个方面，一是施工方案认证、审批程序不到位，二是现场管理人未完全有效落实施工方案采取的技术措施，擅自简化更改施工方案，三是进入现场的设备、材料进场把关不严格，现场监督不到位。可能影响铁路行车安全，发生概率较大，属于“较大风险”。

管控措施如下：严格执行铁路管理部门邻营施工管理的相关规定，施工方案必须经相应专家认证，履行审查程序后方可实施。严格落实施工作业技术“三级”交底制度，现场施工必须按照批准的方案组织实施，加强全过程监督，严肃施工方案执行纪律。若因作业条件发生改变需变更施工方案时，需履行程序先批准后实施，严禁擅自更改施工方案。

3.10 漂浮物管理

该风险主要是由于施工时，对工地上的防尘网、塑料包装袋、锡箔纸等管理不到位，遇大风天气时，会随大风漂浮而起，有可能导致京沪铁路受电弓缠扰，造成供电安全事故。该风险在本工程中发生概率极小，可能导致铁路中铁、限速等，属于“低风险”。

管控措施如下：对现场作业人员进行严格交底，对现场可能产生的塑料包装袋等生产、生活产生的漂浮物进行有效管控，采取稳妥加固、回收、保管等措施。密切关注天气，在大风来临前，对现场可能的漂浮物进行彻底排查、清理。

综上工作中，需通过定期研判安全风险，动态调整风险等级、制定管控措施，建立风险库清单，并按照重大、较大、一般、低安全风险分级管控，分别制作对应的红、橙、黄、蓝4种颜色的揭示牌，分别责任到相对应的公司级、部门级、班组级、员工级主体，并在施工区域显著位置进行公告。施工作业前，将相应工种、岗位存在的风险采用安全技术交底形式告知作业人员，确保分级管控预防工作执行到位。

4 邻营安全风险管控现场实践经验

通过安全风险辨识及分级管控措施分析，科学研判邻营施工的全部内容并采取相应的管控措施。为强化邻营安全管理实效，创新安全管理工作，该项目实施中还从以下4个方面做了有效的实践，进一步提升了安全管理工作的效果。

4.1 严格“四项风控”管理

将邻营施工风险辨识及控制措施，包括风险因素、产生的危害评估等情况表格化，并经各级责任人签字确认，现场采用告知牌的方式告知全体人员。用好“四项风控”表，即项目安全风险研判对策表、周安全重点风险提示表、施工日作业计划安全风险控制表、大型机械“一机一人”作业防护派工单等[4]，严格做好安全交底。

4.2 强化安全教育培训管理

邻营施工作业人员必须经铁路营业线施工安全培训并经考试合格后方可上岗。根据铁路营业线施工安全管理相关规定和“16条禁止行为”等制作题库，每月项目部全员进行一次涉铁安全知识考试，确保各项邻营安全规定入脑入心。每月底或月初安全风险研判会后辨识的项目工点风险也必须组织项目部全体成员及作业队负责人进行宣贯学习，明确次月风险工点、安全卡控措施和注意事项。

4.3 采用数智化应用保安全

通过与第三方安全服务机构联合，借助信息化、大数据分析挖掘等技术手段，积极构建智能安防、“互联网+监管”系统建设，逐步实现规范监管、精准监管、智能监管[5]。

4.3.1 人员与机械日常监控实施智能化管理

对人员及机械进行实名二维码管理，考试合格及验收完毕后项目部张贴二维码标识，对人员及设备进行实名管控。同时，施工现场安装连接设备管理单位、使用单位的视频监控，对邻营施工进行全方位无死角监控，确保施工安全。

4.3.2 日常监测预警智能化

装列车接近报警系统和智能风度监测报警仪等智慧工地设备，引进使用基于UWB的营业线施工要素智能识别监控系统，充分采用现代化脉冲设备时刻掌握作业人员、作业机械的动态轨迹，从而做到对邻营施工安全的过程实时监督，以确保对邻营施工范围内人员机械的安全可控。根据人员、设备的分级预/报警，按照设定不同的施工计划进行展示。同时在现场安装智能语音提醒喇叭，对侵入电子围栏中的人员和机械实时语音提醒。监管人员只要坐在电脑旁，即可实现实时监控，通过这些智能手段可以有效地保障了邻营施工的安全。

在日常安全管理工作中，项目部结合日常管理，召开安全专题会，定期（月度、季度等）对安全风险分级管控措施、责任人落实等情况进行总结分析，及时调整变更风险分级、措施等内容，持续改进安全风险管控工作。实际工作中，需结合隐患排查治理工作，构筑高效的双重预防机制，以实现工程安全管理目标。

5 结束语

在开展邻营房建施工时，科学识别及评估风险是基础，制定、落实针对性管控措施是关键，采用“四项风控”措施、加强全员教育培训、创新数智化管理是有效手段。得益于上述措施的有效实践，项目顺利实现各项安全管理目标，被南京市城乡建设委员会评为“文明示范工地”，为类似工程施工提供了参考。

参考文献

[1] 周超.邻近营业线施工安全风险评价研究[D].石家庄：石家庄铁道大学，2022.

[2] 桂怀武.邻近营业线岩溶注浆施工质量及安全控制措施[J].交通世界，2019（29）：31-32+35.

[3] 冯飞雪.北京地铁17号线东大桥站下穿临近既有6号线工程项目安全管理策略[J].建筑安全，2022，37（10）：78-81.

[4] 刘日帅.邻近营业线岩溶注浆施工安全技术[J].价值工程，2017，36（19）：137-138.

[5] 戚冰清.铁路邻近营业线施工项目安全风险管理研究[J].中国科技投资，2020（27）：178-179.