第二课 严守政治纪律 涵养良好政治生态

2024年4月，中共中央办公厅印发的《关于在全党开展党纪学习教育的通知》指出，为深入学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），经党中央同意，自2024年4月至7月，在全党开展党纪学习教育。习近平总书记指出：“在党的纪律规矩中，政治纪律和政治规矩是最根本、最重要的。”广大党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步严明党的政治纪律和政治规矩，带动各项纪律全面从严，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

一、严明政治纪律的重要意义

习近平总书记指出，要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪的高度自觉。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，讲政治是一以贯之的特点和优势。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是管方向、管立场、管根本的总要求。严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。我们要站在政治、历史与全局的高度，深刻认识严明政治纪律的重大意义。

（一）严明政治纪律是马克思主义政党与生俱来的政治品格

马克思主义政党具有崇高的政治理想、高尚的政治追求和纯洁的政治品质，严明的政治纪律是其与生俱来的政治品格。中国共产党是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物，自成立之日起就遵照无产阶级政党的建党原则，以严明政治纪律带动各项纪律全面从严。我们党作为马克思主义政党，始终坚持以严明的政治纪律推进党的政治建设，这是党永葆先进性和纯洁性的关键所在。政治问题，任何时候都是根本性的大问题，全面从严治党必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律。

（二）严明政治纪律是维护党的团结统一的根本保证

回顾历史，我们党在革命、建设和改革各个历史时期，都依靠严明的政治纪律统一全党意志、凝聚全党力量，不断从胜利走向胜利。当前我们进入的新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的阶段，是我国社会主义发展进程中的一个重要阶段。任务越是艰巨、挑战越是严峻，就越要严明政治纪律，越要维护党中央权威和集中统一领导，确保全党上下以严明的政治纪律步调一致向前进。

（三）严明政治纪律是深入推进全面从严治党的必然要求

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央着眼思想建党要求，坚持激浊和扬清并举，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，对严明政治纪律提出更高标准、更严要求，有力带动我们党各项纪律全面从严。实践证明，全面从严治党永远在路上。我们必须持之以恒严明政治纪律，坚决同一切损害党的领导和党的建设的问题作斗争，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持以党的自我革命引领社会革命。

二、剖析典型案例，深化以案为鉴、以案促改、以案促治

党的十八大以来，在推动全面从严治党向纵深发展过程中，我们党针对新时代党的建设面临的一系列新问题和新挑战，查处了一批违反政治纪律的典型案例。此次开展党纪学习教育，我们要加强警示教育，深刻剖析违纪典型案例，持续深化以案为鉴、以案促改、以案促治，以更加强烈的政治自觉推动党的自我革命。

（一）政治方向出现偏差的典型案例剖析

案例一：2023年7月，新疆生产建设兵团原党委常委、副司令员，中国新建集团公司原副总经理焦小平严重违纪违法被“双开”。经查，焦小平丧失理想信念，背弃初心使命，毫无政治意识，违背新发展理念，干扰碳达峰碳中和战略目标实施；罔顾党中央对秦岭生态环境保护的重要要求，我行我素，支持特定关系人开发秦岭地区小水电，破坏秦岭生态；执行党中央决策部署走形变调，加剧政府隐性债务风险，制造金融安全隐患。

案例二：海南省地质局原党组副书记、局长邓小刚在担任海南省生态环境保护厅党组书记、厅长期间，作为海南省生态环境的“守门员”，没有将全省绿水青山守护好，“靠环保吃环保”，罔顾党中央关于生态环境保护的重大决策部署，肆无忌惮收钱敛财，从“治污人”彻底沦落为“污染源”，造成严重的环境污染和恶劣的政治影响。2017年下半年，中央环保督察组督察海南，发现三亚凤凰岛二期工程项目建设严重破坏海洋生态环境，要求海南省做好整改工作。在整改过程中，凤凰岛二期项目实际控制人曾某某请托邓小刚对该项目环保整改情况予以关照。面对巨大的金钱诱惑，邓小刚将公权私相授受，不要求项目方根据权威评估结论实施整改，不组织人员对整改情况进行检查验收，致使该项目从中央环保督察反馈问题整改措施清单中“销号”，邓小刚也“如愿”拿到了500万元的“感谢费”。邓小刚没能守住绿水青山造福一方百姓，大肆插手环境影响评价、环保工程等领域，与新发展理念背道而驰，把权力变成、与商人老板进行利益交换的“筹码”。2022年7月，邓小刚因涉嫌严重违纪违法，接受海南省纪委监委审查调查并被采取留置措施。2023年1月，邓小刚受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。2023年7月，邓小刚因犯受贿罪，被判处有期徒刑十四年六个月，并处罚金人民币三百五十万元。

点评：《条例》第五十七条规定，党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。习近平总书记强调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。在新征程上推动高质量发展，不能穿新鞋走老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。目前，大多数党员干部能够积极适应新的发展要求，但也有一些党员干部跟不上。其中，有的是因为能力不足或者工作作风有问题，也有不少是因为政绩观错位，就比如上述案例中提到的焦小平违背新发展理念破坏秦岭生态，制造金融安全隐患；邓小刚插手环境影响评价、环保工程等领域，与新发展理念背道而驰。实践中，一些党员干部忘记为民造福是最大的政绩，把干事和个人名利捆绑在一起，私心杂念作祟，醉心于获取升迁资本，喜欢“作秀”而不是“做事”，热衷于“造势一时”而不是“造福一方”，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局过程中偏离政治方向，造成严重危害。比如，有的党员干部政绩观不正确，盲目举债、寅吃卯粮，违法违规或者变相举债融资形成的隐性债务问题突出，或者盲目发展高耗能、高排放、低水平项目，大搞低层次重复建设等，给党、国家和人民利益造成重大损失。学习贯彻《条例》有利于推动党员干部切实贯彻党中央要求，认真践行正确政绩观，把新发展理念、高质量发展的要求落到实处。同时，《条例》第五十七条将搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”行为，从原来的违反群众纪律调整到违反政治纪律，并规定为从重或者加重处分的情形。搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，树的是个人形象，捞的是政治资本，本质上是错误政绩观支配下的急功近利和贪图虚名，必然带来极大的资源浪费、发展机遇浪费，透支一个地区、领域的长远健康发展，严重损害党、国家和人民利益，从根本上背离了高质量发展的要求。

（二）政治立场不坚定的典型案例剖析

案例一：安徽省滁州经济技术开发区党工委原书记、管委会原主任盛必龙将骗子奉若上宾，“搭天线”跑官买官，与组织离心离德。2018年，盛必龙为谋求职务调整，托人引荐，在北京结识了冒充在中共中央党校（国家行政学院）工作的“陈教授”（实为无业人员程某，已被公安机关立案侦查）。“陈教授”多次有意暗示盛必龙，可以为其在职务晋升上提供帮助。盛必龙利令智昏，糊涂地将“陈教授”奉若上宾。更为荒唐的是，2019年3月，盛必龙察觉到组织在调查其违纪违法问题时，他不信组织信骗子，不选择向组织坦白问题，反向“陈教授”求救，希望通过其“人脉关系”逃避组织审查。2019年4月1日，就在组织对盛必龙留置审查前三天，盛必龙上演了“最后的疯狂”，向企业老板应某某索要60万元送给“陈教授”，这是调查认定盛必龙的最后一笔受贿事实。2019年4月4日，盛必龙因涉嫌严重违纪违法，被安徽省纪委监委采取留置措施。

案例二：原任北京市总工会党组书记、副主席的曾繁新，2017年底被调任北京市南水北调工程建设委员会办公室巡视员。面对职务调整，曾繁新感到很恐慌，他赶忙找来一位“大师”请教。花了十几万，“大师”掐指一算为其送上“金玉良言”：“没啥问题，只是过渡。”后来，曾繁新接受组织审查调查，“大师”发短信坚称“请放心”。2018年1月，因涉嫌严重违纪违法，曾繁新接受纪律审查和监察调查；同年12月，曾繁新被开除党籍、开除公职，并移送检察机关审查起诉。

点评：《条例》第五十五条规定，搞投机钻营，结交政治骗子或者被政治骗子利用的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。2023年1月，习近平总书记在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话时强调：“严厉打击那些所谓‘有背景’的‘政治骗子’。”盛必龙和曾繁新两个案例，是近年来执纪监督中发现的结交政治骗子、被政治骗子利用的典型案件。政治骗子手法多样，花样翻新，主要表现为：一是惯于身份伪装，有的冒充领导干部或者领导干部的亲友、身边工作人员，有的自称“关系通天”“上面有人”等；二是擅长行为包装，有的伪造与领导干部的合影、乘坐高级轿车、出入高档饭店，有的以传播政治谣言的方式制造掌握“内部信息”的假象，有的甚至伪造公文材料等；三是善于攻心、“围猎”，有的吹嘘能找关系帮人跑官要官，有的自称能帮违纪违法干部说情消灾、抹掉问题、逃避追究；等等。有些政治骗子的手段、说辞并不高明，甚至十分拙劣，但仍有部分党员干部信以为真，奉其为座上宾，甘于被其利用、欺骗，甚至主动结交，说到底是为了得到提拔重用而热衷搞旁门左道，信奉所谓“潜规则”而找“门子”，从而被迷住了心窍，本质在于投机钻营。从执纪执法实践看，不少严重腐败问题背后都有政治骗子的身影。当前腐败问题产生的土壤和条件尚未彻底根除，其中一个表现就是错误思想观念仍然根深蒂固，部分党员干部遇事习惯走“特殊门路”、享“特殊照顾”，模糊了是非边界，结交甚至充当政治骗子，严重污染政治生态。对此类具有严重政治危害的非组织行为进行坚决惩治，有利于加强党的政治建设，促进党员干部做到对党忠诚老实、光明磊落。

（三）发表不当政治言论的典型案例剖析

案例一：湖北省地方税务局原党组书记、局长杨天然，调任省直机关之前，在湖北省恩施土家族苗族自治州工作了30多年。从一名普通干部，逐渐成长为一名正厅级干部，杨天然没有把组织的用心培养转化成为努力工作的正能量，反而凭个人好恶，结成了以他为核心的“小圈子”。在担任恩施土家族苗族自治州委副书记、州长期间，杨天然自行其是，当面一套，背后一套，经常在“小圈子”内非议组织决策，多次散布与自己身份不相符合的言论，发表不负责任的议论。作为政府部门的“一把手”，杨天然对州委重大决策部署，合意的就执行，不合意的就消极应付甚至反对。他表面上表态拥护湖北省委对恩施土家族苗族自治州的人事安排决定，却在“小圈子”内非议、表达不满，把本应向组织反映的一些问题拿到下属中去议论，极大地影响了当地干部队伍的团结。2017年8月，杨天然受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。他费尽心机在恩施大山深处藏匿的300余万元现金，最终被办案人员查获。

案例二：浙江省嘉兴市委原常委、嘉兴经济技术开发区原党工委书记何炳荣违反政治纪律，妄议党中央大政方针。在2013年至2015年期间，何炳荣在嘉兴经开区党工委班子会议等场合，多次妄议“中央八项规定精神会影响经开区经济发展，经开区是一个特殊的地方，应该降低标准”，等等。公开发表这些与中央八项规定精神相违背相抵触的言论后，何炳荣在行动上也不收敛、不收手。2013年初至2017年8月，他多次违规要求下属用公款购买高档酒水共计1470瓶。据了解，这种酒市场价最高时要1700元一瓶。“明目张胆地不收手、不收敛，毫无顾忌地超标准接待，还妄加评议，对开发区干部群众影响很大，严重影响中央八项规定精神的贯彻执行。”何炳荣在忏悔书中说。

点评：习近平总书记强调，对党忠诚，必须一心一意、一以贯之，必须表里如一、知行合一，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节。《条例》第五十一条规定，通过网络、广播、电视、报刊、传单、书籍等，或者利用讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有妄议党中央大政方针，破坏党的集中统一这一行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。《条例》第五十四条规定，在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、政治攀附、培植个人势力等非组织活动，或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的，给予留党察看或者开除党籍处分。近年来，时有党员干部违反党的纪律和原则。比如，杨天然当面一套，背后一套，在“小圈子”内非议党的各项决策；何炳荣公开发表与中央八项规定精神相违背相抵触的言论。这些党员干部为了个人或者“小圈子”“小团体”的利益，搞阴谋诡计，表里不一，如果不对其进行铁一般纪律的约束，任由其发展，那么就会带来不良的示范效应。广大党员干部应在社会中发挥先锋模范作用，时刻谨记党员的责任与担当。

（四）不正当的政治行为典型案例剖析

案例一：“党和国家的各项法律和规章制度在制定出来的那天就已经过时了。”这是内蒙古自治区呼伦贝尔市原市委书记李世镕“落马”前经常挂在嘴边的一句话。从鄂尔多斯市委常委、常务副市长到内蒙古自治区国土资源厅党组书记、厅长，再到内蒙古自治区呼伦贝尔市委书记，李世镕在内蒙古自治区多个重要岗位上任职。随着官越当越大，他的“心气”也越来越高，把自己当成可以凌驾于党纪之上，不受国法约束的“特殊人物”，对党纪国法逐渐失去敬畏之心。“故意作出与党和国家方针政策以及决策部署相违背的决定。”2017年10月，内蒙古自治区纪委在对李世镕的处分通报中，用这样的表述对其严重违反党的政治纪律和政治规矩的行为进行了概括。2013年9月25日，时任内蒙古自治区国土资源厅党组书记、厅长的李世镕主持召开内蒙古矿业（集团）有限责任公司董事会。会上，李世镕不听取、不采纳参会人员提出的合理意见，擅自决定成立鄂尔多斯市绿能光电有限责任公司，强行推动国家已经叫停、产能过剩的多晶硅和自备电厂项目，并且在未办理建设用地许可、项目规划许可和施工许可的情况下违规开工建设。2018年3月，内蒙古自治区纪委对李世镕严重违纪问题立案审查。

案例二：2017年7月，中央环保督察反馈指出，辽宁省葫芦岛市绥中滨海经济区管委会（现更名为东戴河新区管理委员会）违法将39.6公顷沿海滩涂转让给佳兆业公司等3家企业用于房地产开发，绥中县国土资源部门为其办理土地使用证。为此，辽宁省整改方案明确，暂停执行填海区域相关规划，研究修改规划方案，并停止相关项目建设。令人意想不到的是，葫芦岛市绥中县政府、东戴河新区管理委员会在违法围填海问题整改中阳奉阴违，对整改要求视而不见，导致佳兆业商业街项目、宏跃酒店项目等开发项目持续顶风施工建设。经辽宁省委批准，葫芦岛市政府相关负责同志对违法围填海问题虚假整改、督察交办问题整改弄虚作假问题负重要领导责任，被分别给予通报批评、警告处分；绥中县原县委书记李树存，绥中县原县长马茂胜被分别给予党内严重警告处分，并被免去原任职务。葫芦岛市环境保护局包括局长任守民在内的6名责任人员被予以问责。

点评：《条例》第五十六条增写对“不顾党和国家大局，搞部门或者地方保护主义”行为的处分规定，进一步完善了保障党中央政令畅通的纪律条款。党的政治建设的首要任务，就是坚决做到“两个维护”。任何具有部门和地方特点的工作部署都必须以贯彻党中央精神为前提，不能有丝毫含糊和动摇。上述案例中，李世镕把自己凌驾于党纪之上，绥中县违法围填海问题解决不彻底，都存在自行其是，搞本位主义、分散主义的问题。执纪监督中发现，一些地区和部门的党员领导干部不能正确处理全局和局部、中央和地方的关系。比如，有的各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一大市场，畅通全国大循环，一门心思建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环，或者以“内循环”的名义搞地区封锁；有的出台歧视外资企业和外地企业、实行地区保护的优惠政策，设置歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒；等等。对这些不顾党和国家大局、搞部门或者地方保护主义的行为，在政治上造成不良影响或者严重后果的，应当给予相应的党纪处分。同时，《条例》第五十六条将“贯彻党中央决策部署只表态不落实”行为由原来的违反工作纪律调整到违反政治纪律。“两个维护”是具体的，不能停留在口头上。实践中，有的地方和部门在落实党中央决策部署时热衷表态，把口号喊得震天响，但不见诸实际行动，最终不能掩盖其不抓落实的行为本质。对这些不贯彻落实党中央决策部署的行为给予党纪处分，就是要以严明的政治纪律确保党中央令行禁止，促使党员干部以实际行动做到“两个维护”。

三、新时代党员干部要严守政治纪律

习近平总书记强调：“实际上你违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律。因此，讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置。要抓住这个纲，把严肃其他纪律带起来。”此次在全党开展党纪学习教育，就是要引导全党上下严守政治纪律，增强党的政治定力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（一）在思想上，树牢守纪律讲规矩的意识和理念

坚定理想信念，这是守纪律讲规矩的力量源泉。理想信念是共产党人安身立命的“定海神针”。理想信念就像导航，失去导航我们便容易迷失方向。只有坚定理想信念，我们才能拥有为美好事业奋斗的不竭动力。

对党忠诚，这是严守政治纪律的内在要求。身为共产党人，第一身份就是共产党员，第一职责就是为党工作。对党忠诚，不仅是每一个共产党人的庄重誓言，而且是最宝贵的政治品格。习近平总书记指出：“对党忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的，必须体现到对党的信仰的忠诚上，必须体现到对党组织的忠诚上，必须体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。”对党不忠诚，就不可能始终如一严守政治纪律。

心存敬畏，这是守纪律讲规矩的行为起点。习近平总书记指出：“战争年代，党中央和毛主席用电台指挥全党全军，‘嘀嗒、嘀嗒’就是党中央和毛主席的声音，全党全军都无条件执行。”这生动反映了共产党人敬畏纪律、执行纪律的高度自觉。进入新时代，尽管世情国情党情发生了深刻变化，但严明的党纪始终没变。敬畏，是自律的开端，是行为的起点。只有心存敬畏，才能不碰红线、不越底线，对组织不阳奉阴违，对群众不趾高气扬，对权力不忘乎所以，才能挺直脊梁、保持风骨，为营造良好的政治生态弘扬正义、激扬正气、激浊扬清。

（二）在行动上，自觉做严守纪律规矩的共产党人

做政治坚定的明白人。要提高“政治三力”，擦亮“政治慧眼”，在大是大非面前始终保持清醒头脑，严守政治纪律和政治规矩，做到面对责任不腿软、面对诱惑不心跳、面对歪风不气短，永葆共产党人的政治本色；从讲政治的高度思考、谋划和推进工作，做到坚持政治标准不走样、执行政策不变通、履行程序不含糊、遵守纪律不放松；经常对照党章党规，照照修身处事不足、正正为人为官短处、洗洗思想灵魂尘土，做到主动将纪律转化为自律、将规矩转换成习惯、将思想自觉转变为行动自觉。

做品德高尚的正派人。全面从严治党，不仅以严明的党纪划定行为边界，而且以高尚的道德标注精神境界。只有这样，才能获得内外兼修、百毒不侵的恒久力量。品德高尚的根本，在于合乎良知做人、摸着良心做事。只有这样，才能使心中的浩然正气壮大起来，才能逐步达到“从心所欲不逾矩”的至高境界。我们应秉持“纪正自身，德行天下”的理念和情怀，坚持讲真话、谋实事，表里如一，对得起党员称号，对得起人民期望，对得起家人支持。

做清廉自守的干净人。清正廉洁，是共产党人的政治本色。面对拒腐防变考验，没有谁拥有天然免疫力。越是党员领导干部，越容易成为被“围猎”对象。要做到清廉自守，就要保持从容淡定的心态，慎始慎独慎微，尤其要从小事小节做起。要自觉管住腿、管住嘴、管住手，做到不该去的不去、不该吃的不吃、不该拿的不拿，真正使守纪律讲规矩成为浸在骨子里、融在血液中的自觉修养，“守身如莲，香远益清”，全面炼就拒腐防变的“金刚不坏之身”。

（三）在具体做法上，严禁触碰“红线”

政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。如果政治纪律立不起来、严不起来或执行不到位，势必导致其他纪律全面失守，党就会陷入软弱涣散的境地。对每名党员干部来说，守纪律就是要遵守政治纪律，要把政治纪律和政治规矩永远排在第一位，在重大原则问题和大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。在具体做法上，严禁触碰“红线”：“四个意识”不强、落实“两个维护”不到位；发表、传播有严重政治问题的言论；破坏党的团结统一；对组织不忠诚、不老实；组织或参加宗教、迷信活动；组织或参加反党、反社会主义活动；在国（境）外或涉外活动中有政治问题言行；履行全面从严治党“两个责任”失职失责；等等。党员干部必须把学习贯彻《条例》作为重要政治任务，自觉将政治纪律内化于心、外化于行，为涵养良好政治生态贡献自身力量。

讨论题：

1.严明政治纪律有何重要意义？

2.结合实际，谈谈新时代党员干部应如何严守政治纪律。